新時代高校基層黨務工作隊伍建設路徑探析

鄭斌

摘 要：高校基層黨務工作隊伍擔負著對黨員發展、教育、管理和監督等重大責任，是新時代高校落實全面從嚴治黨的重要組織保證。當前，高校基層黨務工作隊伍在積極性、人員結構、專業化、體制機制等方面存在問題，亟須從隊伍建設的規劃性和系統性、提高整體素質、健全保障機制等方面加以解決。

關鍵詞：全面從嚴治黨；基層黨務工作；隊伍建設

黨務工作隊伍是基層黨建的骨干力量，是新時代貫徹落實全面從嚴治黨的關鍵。高校基層黨務工作隊伍一般是一支專兼職相結合的力量，由各分黨委（黨總支）和支部書記、組織員、黨建主管、輔導員等從事黨建和思政教育工作的人員組成。在全面從嚴治黨向基層延伸的時代背景下，高校基層黨務工作者必然要力促高校內的管黨治黨責任延伸到基層，在基層產生實際效果。

一、新時代改進高校基層黨務工作隊伍建設的意義

基于全面從嚴治黨視角，改進高校基層黨務工作隊伍建設的意義如下：第一，堅持全面從嚴治黨是高校基層黨務工作隊伍建設的重要遵循，強化“四個意識”，樹立“四個自信”，永葆共產黨員的純潔性和先進性；第二，高校基層黨務工作隊伍建設的首要標準是講政治。高校基層黨務工作最為顯而易見的特點是政治性、政策性、原則性、系統性等。“打鐵還需自身硬”。只有自身各方面素質足夠過硬，才能在全面從嚴治黨過程中做政治表率，真正實現示范帶頭作用的發揮；第三，全面貫徹落實管黨治黨責任是高校基層黨務干部隊伍建設的根本目標。要實現全面從嚴治黨，就必須具備很強的管黨治黨意識、切實做到把管黨治黨責任落到實處。高校基層黨務工作者的要實現全面從嚴治黨向高校基層延伸，必然離不開擔當精神，要把“抓好黨建是最大政績”的工作理念牢牢地樹立起來，認真總結重要經驗教訓，綜合而客觀地分析突出問題，始終堅持“沒有調查，就沒有發言權”的務實作風，理論與實踐相結合，不斷強化黨員教育管理、基層黨支部建設和基層黨務工作隊伍建設，實現全面從嚴治黨的各個方面有效地向基層黨組織延伸。

二、新時代高校基層黨務工作隊伍建設的現狀和存在的問題分析

基于全面從嚴治黨的視角，綜合分析當前高校基層黨務工作隊伍建設的總體狀況，還有著一些亟需解決的問題，主要如下：

1.積極主動性有待進一步加強

在高校，存在著相當一部分具有“雙肩挑”或類似身份的黨務工作者，他們有將教學科研工作視為主業，把黨建工作當作副業的片面認識。例如，高校普遍存在的兼任黨委委員、總支委員、支部書記、支部委員、黨建主管等等，他們往往身兼數職，客觀上對黨務方面的工作投入不夠，動力不足，有意無意地強化業務身份，淡化黨內職務，履行黨建任務不扎實、不精細，有的即使有把工作做好的意愿，也由于缺乏實際工作經驗，效果大打折扣。另外，一些基層黨務工作者存在工作惰性，管黨治黨意識不強，習慣于“上傳下達”，缺乏工作的主動性和創造性。

2.人員構成有待進一步優化

由于重業務輕黨務這一思維慣性的影響，受制于事業編制數和崗位數的限制等因素，高校基層黨務工作隊伍的人員構成需優化，表現在，首先，從數量結構上來看，基層黨務工作梯隊目前遠遠無法滿足實際需求，尤其是專職黨務工作人員數量明顯不足；其次，從老中青合理搭配的年齡結構要求來看，呈現出一定程度的老齡化趨勢，青年干部所占比例較低；最后，從專業結構上來看，有的黨建黨務知識知識結構不全面，到崗后也未進行系統的學習和培訓。

3.整體上隊伍專業化程度不高

基層黨務工作者的素質和能力直接關系到開展黨建工作的成效，會影響到路線方針政策貫徹落實的實際效果。目前，高校基層黨務工作者中專職人員嚴重不足、兼職人員大量存在的現狀，造成對黨務方面的相關工作投入不夠，再加上專業化的系統性知識和能力培訓的嚴重缺乏，必然造成高校基層黨務工作難以做到落實落小落細。

4.工作體制機制不健全

主要表現在：一是，對加強基層黨務工作隊伍培育的重要性認識不足，高校普遍沒有制定隊伍建設規劃，重使用輕培養，基層黨務工作隊伍的編制、規模、結構、選拔、培訓、考核等方面存在碎片化和隨機性；二是，考評激勵相關機制不健全。一些能力突出、表現優秀的人才因職數、編制原因，缺乏平臺激勵和職務晉升空間；三是，培育機制不健全、效果不明顯。教育培訓全面性和系統性，由于培訓機會少、時間短、內容單一、針對性不強等，導致開展工作的專業知識和能力不足。

三、新時代強化高校基層黨務工作隊伍建設的必由之路

黨的領導人歷來重視黨建工作。習近平總書記指出，“包括黨務干部在內，廣大干部掌握著方方面面的權力，是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，如果干部隊伍素質不高、作風不正，那黨的建設是不可能搞好的”。 黨的十九大以來，隨著全面從嚴治黨戰略部署的進一步推進，強化高校基層黨務工作隊伍建設成為必然要求。主要途徑如下：

1.提高認識，精心謀劃，增強隊伍建設的規劃性和系統性

高校基層黨務工作隊伍建設是一項具有長期性、系統性和復雜性地工程，涉及黨的建設的方方面面，牽一發而動全身。因此需要要以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，增強全局觀念，放眼長遠，精心謀劃，順應基層黨的建設的需要，結合本校師資隊伍建設規劃實際，系統性納入黨務工作隊伍建設規劃，以學校中心任務為重，要堅持黨的領導，堅持政治第一的原則，貫徹落實黨的政策方針，把服務中心任務作為出發點和落腳點，“努力建設一支政治堅定、結構合理、精干高效、充滿活力的專兼職黨務工作人員隊伍。”

2.悉心培育，內外兼修，全方位提升工作隊伍的綜合素質

必須堅持悉心培育，利用系統地、全方位地開展思想、理論、業務等方面的培訓，促使黨務工作者不斷提升自身各項素質，增強戰斗力。

第一，政治學習和培訓。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨務工作干部頭腦，發揮黨員先鋒模范帶頭作用。 一是系統地了解和掌握黨的路線方針政策，在實踐中堅持問題導向，增強工作的實效性；二是加強黨建課題研究工作，通過培養和提升調查研究和科學分析能力，提高干部的理論水平，推動黨務工作的開展。

第二，業務能力學習和培訓。 在增強政治學習的同時，業務學習和培訓也應常抓不懈。一是要培養和引導黨務工作者積極學習運用新理念、新技術、新方式、新手段，凸顯工作實際效果的重要地位； 二是要使黨務工作者正確分析、處理復雜問題和改革中的矛盾，提高應變能力；三是通過進修、講座、學習研討等多種形式，拓寬知識面，增厚政治學、管理學、法律等專業基礎知識；四是通過創新思維、發散思維、表達能力、溝通能力等多維度的能力訓練，全面提高高校基層黨務工作者的業務能力。

3.以人為本，綜合改革，健全隊伍保障體制機制

第一，改革選拔任用機制，構建結構合理、老中青搭配的基層黨務工作體系。一要樹立德才兼備、以德為先的標準，改變和糾正黨務工作隊伍中存在的 “論資排輩、弱化能力、不重工作實效”的不良現象，使各個年齡段、各種學歷層次的人員都有奔頭、有干頭；二要嚴格標準、規范程序，以師生是否認可委衡量標準。 高校黨務工作者也需了解和掌握必要的思想政治教育、管理學、法學等學科知識，工作講實際成效，努力做到專兼結合，并能真正密切聯系師生，把師生是否滿意作為衡量工作好壞的準繩；三要拓寬選人用人視野，創新人才聘用體制機制，敢于啟用具備務實能干、勇于創新精神的人才。

第二，健全考核獎懲機制，推進落實主體責任，增強黨務工作的內在動力。堅持全面從嚴治黨，按照科學合理的原則構建黨務工作考核指標體系，運用崗位機構設置將任務分解到崗到人，落實管黨治黨責任，構建科學、民主、合理的高校黨務工作隊伍考核獎懲機制。 一要凸顯考核重點重心，在全面考核的基礎上，注重對工作實際的考核評估，特別是強調突出政治功能建設和學習型黨組織建設等方面；二要建立目標責任制，按照目標管理理念，把基層黨務工作和責任量化、細化到人，實行崗位負責制；三要突出考核結果的運用，樹立明確的用人導向，考核優秀可優先考慮提拔，考核不稱職或難以履行崗位職責的，加大問責力度，直至做出適當的組織調整，解決好黨務工作干部“能下”的問題。

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