完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

董微微

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高脫貧質(zhì)量，已經(jīng)成為現(xiàn)階段和今后我國(guó)解決貧困問(wèn)題的基本原則。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是建成高質(zhì)量小康社會(huì)的重要任務(wù)，從培育貧困鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)形成農(nóng)村自我造血機(jī)制的深層扶助策略看，完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、形成長(zhǎng)效脫貧保障、有力防范返貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵與核心。

1.構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心、轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充的幫扶體系。一是制定產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)是構(gòu)建貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和造血機(jī)制的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)扶貧是以推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和構(gòu)建因地制宜的產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向的扶貧開(kāi)發(fā)模式。在摸清貧困群體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、貧困人口結(jié)構(gòu)、致貧主要原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展特色，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)、生態(tài)和資源特色，差異化定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互融合的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、休閑旅游、健康休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等多種類(lèi)型新興業(yè)態(tài)與模式，促進(jìn)貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加貧困農(nóng)民收入。

三是兼顧部分貧困農(nóng)村受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)培育以及市場(chǎng)的局限，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)脫貧難度較大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付的辦法來(lái)提高貧困農(nóng)民收入。推動(dòng)低保政策、社保政策以及教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等政策在貧困鄉(xiāng)村的貫徹落實(shí)，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”，真正將政策落實(shí)到貧困戶(hù)，以發(fā)揮防止返貧的綜合性兜底作用。

2.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，探索“扶志、扶智、扶制”三結(jié)合扶貧模式。一是“扶志”，激發(fā)群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。扶貧要實(shí)現(xiàn)扶志、扶智、扶制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)外部幫扶和內(nèi)生動(dòng)力“兩輪驅(qū)動(dòng)”。充分了解貧困戶(hù)的致貧原因，為貧困戶(hù)找窮根、找辦法、送志氣、送信心，大大提升村民的積極性主動(dòng)性，使其思想觀念逐步由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展意識(shí)。

二是“扶智”，注重群眾真正需要的技能培訓(xùn)，提升貧困鄉(xiāng)村教育水平，減少文盲率。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及技術(shù)推廣力度，建立貧困村科技服務(wù)站，將科技示范戶(hù)、科技種養(yǎng)能人等農(nóng)業(yè)技術(shù)員組織起來(lái)成立技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)站，以科技電子信息為平臺(tái)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的一條龍服務(wù)。完善幫扶內(nèi)容，既要解決物質(zhì)貧困，又要解決思想貧困。

三是“扶制”，構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充分利用農(nóng)村設(shè)施以及現(xiàn)實(shí)條件，不拘泥于形式，開(kāi)展不同渠道、不同形式的培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶(hù)的素質(zhì)。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，以村規(guī)民約帶動(dòng)貧困群眾參與到村集體活動(dòng)當(dāng)中，振奮精神、增強(qiáng)自信，積極主動(dòng)參加培訓(xùn)，掌握相應(yīng)技能，擺脫貧困思維和行為。做好貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育工作機(jī)制，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，為科技扶貧政策的實(shí)施提供保障。

3.開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧，促進(jìn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收。一是開(kāi)展“資產(chǎn)收益扶貧”，把細(xì)碎、分散、沉睡的扶貧資源轉(zhuǎn)化為扶貧資產(chǎn)，擴(kuò)大貧困群眾參與度。整合各類(lèi)扶貧資源，將財(cái)政扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、村集體經(jīng)濟(jì)資金等整合為“貧困戶(hù)股份”，參與產(chǎn)業(yè)園、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分紅，讓貧困群眾獲得股金分紅收益。

二是發(fā)揮合作社的載體作用，整合扶貧資源，組織貧困戶(hù)和村民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)、引進(jìn)良種、指導(dǎo)技術(shù)，并收購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行加工或銷(xiāo)售，與企業(yè)和市場(chǎng)建立穩(wěn)定聯(lián)系。

三是發(fā)揮貧困戶(hù)的主人翁作用。通過(guò)貧困戶(hù)入股企業(yè)或合作社，將貧困戶(hù)的利益與企業(yè)或合作社的發(fā)展捆綁在一起，有效調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的積極性。企業(yè)和合作社通過(guò)優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶(hù)土地、優(yōu)先聘用貧困人口務(wù)工，幫助貧困戶(hù)積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步在貧困戶(hù)中培養(yǎng)出一批帶頭人和能人，讓貧困戶(hù)、貧困村進(jìn)一步增強(qiáng)投身扶貧帶來(lái)的獲得感和主人翁意識(shí)。

4.健全貧困群體動(dòng)態(tài)監(jiān)控和幫扶機(jī)制，建立脫貧防返貧正向激勵(lì)機(jī)制。一是健全貧困群體動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。利用貧困戶(hù)和貧困群體的動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)貧困人口發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)收入來(lái)源將貧困戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，劃分為不易返貧戶(hù)、容易返貧戶(hù)和極易返貧戶(hù)三類(lèi)。及時(shí)掌握已脫貧人口的生產(chǎn)生活狀況，持續(xù)強(qiáng)化幫扶相對(duì)脫貧戶(hù)、貧困邊緣戶(hù)，避免“剛越線，又返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是健全“因勢(shì)利導(dǎo)、分級(jí)施策”的幫扶機(jī)制。采取“造血”和“輸血”并舉的策略，運(yùn)用“授漁”+“授魚(yú)”相結(jié)合的手段，分級(jí)監(jiān)控、分級(jí)管理、分級(jí)施策，一級(jí)脫貧戶(hù)重點(diǎn)以“幫”為主，二級(jí)脫貧戶(hù)重點(diǎn)以“扶”為主，三級(jí)脫貧戶(hù)重點(diǎn)以“引”為主，讓脫貧戶(hù)自身具備持續(xù)發(fā)展的能力。

三是建立脫貧防返貧正向激勵(lì)機(jī)制。從思想上引導(dǎo)脫貧戶(hù)，形成脫貧戶(hù)爭(zhēng)先恐后致富奔小康的良好局面，采用政策、資金、貸款等方面的優(yōu)惠政策激勵(lì)貧困戶(hù)按時(shí)脫貧并不再返貧，不斷發(fā)展壯大脫貧戶(hù)群體。

5.建立健全社會(huì)保障機(jī)制，有效遏制貧困戶(hù)脫貧后再次返貧。一是進(jìn)一步完善各類(lèi)社會(huì)保障制度，減少貧困戶(hù)的后顧之憂。給予貧困戶(hù)養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多個(gè)方面的保障，采用兜底式幫扶方式幫助尚未穩(wěn)固的脫貧人，健全和完善幫扶網(wǎng)絡(luò)，充分利用好大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，形成各類(lèi)社會(huì)保障制度的協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)，給予貧困戶(hù)強(qiáng)大的社會(huì)保障，有效避免因病、因殘、因?qū)W而返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

二是進(jìn)一步建立健全救助機(jī)制，避免因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。加大防災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)的財(cái)政和科技投入，健全和完善自然災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，形成地震、泥石流、洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制。明確市、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)政府在救災(zāi)工作中的責(zé)任，保證救災(zāi)工作有充足的資金支撐，構(gòu)建完善的救災(zāi)資金使用機(jī)制。

三是進(jìn)一步健全貧困人口就業(yè)保障機(jī)制。搭建用人單位和貧困人口之間的對(duì)接渠道和橋梁，積極引導(dǎo)和幫助有外出務(wù)工愿望的困難群眾就業(yè)。同時(shí)加大免費(fèi)教育和培訓(xùn)的實(shí)施力度，鼓勵(lì)用人單位加入到這一行動(dòng)中來(lái)，努力提升貧困群眾的職業(yè)技能水平和文化思想素質(zhì)。

作者系天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

責(zé)任編輯：雙艷珍