深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革 是一場(chǎng)深刻變革

孫衛(wèi)星

黨的十九屆三中全會(huì)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《決定》和《方案》）。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是著眼實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重大制度安排，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，有效治理國家和社會(huì)，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展，都具有重大意義。

一、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)立足新時(shí)代，放眼未來的深刻變革

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們的黨、國家、社會(huì)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，治國理政的任務(wù)更加艱巨，對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。不僅要求我們立足當(dāng)前，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障，而且要求放眼未來，注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期、改革開放40周年的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度作出的重大政治決策。

1.新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，屬于上層建筑，因而需要與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化相適應(yīng)，以促使其不斷改進(jìn)和完善。改革開放后，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，我們黨積極推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機(jī)制，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范政府職能的履行，有力推動(dòng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必然要求我們黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展相契合。當(dāng)前，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的背景下，我們黨和國家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不能完全與之相適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。為此，我們必須深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，破除其障礙和弊端。

2.新時(shí)代加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在我國國家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，解決好加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安提供制度保證。從目前來看，黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置在一些領(lǐng)域還不夠健全，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政的體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。這就要求我們必須深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，健全和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，永葆我們黨的旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

3.新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。無論黨和國家機(jī)構(gòu)職能怎么轉(zhuǎn)變，為人民服務(wù)的根本宗旨都不會(huì)變，立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求不能變。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾的需要已呈現(xiàn)出多層次、多樣化、多方面的特點(diǎn)，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面都提出了更高的要求。這就要求黨和國家機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，尊重人民群眾的主體地位，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕。

二、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化改革的核心問題

《決定》明確提出，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。我們要圍繞這一重大問題，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中找準(zhǔn)方向和重點(diǎn)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，該改進(jìn)的改進(jìn)，不能有任何含糊和猶豫。只有把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，努力形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，才能不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

1.健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，就是從建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、優(yōu)化黨和國家組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌設(shè)置黨和國家機(jī)構(gòu)、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等方面，對(duì)完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制作出具體部署，從而有利于從制度上保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安。《方案》貫徹以上要求，專門對(duì)深化黨中央機(jī)構(gòu)改革作出部署，提出組建國家監(jiān)察委員會(huì)等改革任務(wù)。實(shí)踐證明，只有牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨中央重大決策部署的科學(xué)形成，把黨的路線方針政策正確貫徹、全面落實(shí)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，必然要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類機(jī)構(gòu)改革。為此，《決定》要求，完善黨政機(jī)構(gòu)布局，系統(tǒng)謀劃和確定黨政機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)；深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革；深化群團(tuán)組織改革，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度；推進(jìn)社會(huì)組織改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制；加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開，推進(jìn)事企分開；深化武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)跨軍地改革。只有著力解決黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的矛盾和問題，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，才能推動(dòng)形成更加成熟、更加定型的中國特色社會(huì)主義制度，更好發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

3.合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)。地方的權(quán)威來自于黨中央權(quán)威，黨中央的決策部署最終要在地方工作中得到具體落實(shí)。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高。這就要求在保證黨中央政令暢通的前提下，對(duì)那些由下級(jí)管理更為直接高效的事務(wù)，可賦予地方更多自主權(quán)?！稕Q定》指出，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置要保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)；增強(qiáng)地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方；構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，改進(jìn)服務(wù)方式；規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。實(shí)施這些改革措施，必將更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，為堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為全體黨員在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，提供強(qiáng)有力的制度保證。

三、要克服局部利益，服從大局，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)改革部署

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，我們要站在新時(shí)代背景下、站在更高層次來認(rèn)識(shí)和把握深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大意義，準(zhǔn)確把握深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)，按照黨中央提出的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，積極探索，主動(dòng)作為，切實(shí)把機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

1.以黨的政治優(yōu)勢(shì)來引領(lǐng)和推進(jìn)這項(xiàng)重大改革。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨和國家政治生活中的一項(xiàng)重大改革。黨在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這就要求我們必須以黨的政治優(yōu)勢(shì)推動(dòng)這項(xiàng)重大改革落地生根。要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團(tuán)和社會(huì)組織活力，增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。要履職到位、流程通暢，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

2.依法有序落實(shí)改革方案。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，各種要求最終都要在改革方案上予以體現(xiàn)。對(duì)于中央確定的改革方案，各地區(qū)各部門必須精準(zhǔn)落實(shí)，做到蹄疾步穩(wěn)。針對(duì)需要制定或修改法律法規(guī)的改革方案，務(wù)必第一時(shí)間啟動(dòng)相關(guān)程序。各部門在制定“三定”規(guī)定等具體實(shí)施方案中，尤其是那些涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的部門，要自覺站在黨和國家全局的高度堅(jiān)決服從，保證按要求及時(shí)調(diào)整到位，按時(shí)完成轉(zhuǎn)隸交接，絕不搞變通、拖延改革。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動(dòng)中央、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，省以下機(jī)構(gòu)改革在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本完成后開展，做好銜接，梯次推進(jìn)。

3.做好扎實(shí)細(xì)致的具體實(shí)施工作。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必然會(huì)涉及部門和個(gè)人利益的調(diào)整，因而在具體實(shí)施過程中必然充滿著挑戰(zhàn)性，這就需要我們把工作做實(shí)做細(xì)做好。各級(jí)黨委和政府要履行對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)改革過程中出現(xiàn)的新情況、發(fā)現(xiàn)的新問題要認(rèn)真研究解決，對(duì)所涉及的部門和個(gè)人，要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，做好耐心細(xì)致的解釋教育工作，確保思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。要加大輿論引導(dǎo)工作，樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營造良好社會(huì)環(huán)境，為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障，為形成更加完善的中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。

作者系天津市河西區(qū)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)中心書記、主任

責(zé)任編輯：雙艷珍