關(guān)于黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

張哲

抓實(shí)抓好黨建工作這個(gè)“最大的政績(jī)”，需要在遵循黨建工作基本規(guī)律的基礎(chǔ)上構(gòu)建出一套具有科學(xué)性和可操作性的黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從目前來看，各地方都已認(rèn)識(shí)到抓黨建的極端重要性，在實(shí)踐中探索出了推進(jìn)黨建工作的新模式和新方法。但是如何更好地激發(fā)出黨建工作的積極性，使黨建工作進(jìn)一步提質(zhì)增效，仍需要深入的摸索和探討。從這一現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，通過“解剖麻雀”的方式，就優(yōu)化黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體路徑提出看法與建議。

一、融合創(chuàng)新：推動(dòng)黨建工作的“指揮棒”和“助推器”

黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建初步解決了黨建工作“考什么、怎么考、怎么用”的問題，成為發(fā)揮黨建工作實(shí)效的“指揮棒”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”，把黨建工作的“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。當(dāng)前，各地持續(xù)加大對(duì)黨建工作考評(píng)統(tǒng)籌力度，把黨建工作有機(jī)地融入于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，使黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。

1.統(tǒng)籌工作內(nèi)容，推動(dòng)黨建工作與中心工作融合發(fā)展。在構(gòu)建黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過程中，各地都注重運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)原理，以改革精神和創(chuàng)新思路將黨建工作與中心工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，促進(jìn)二者深入融合，從而有效解決“自我空轉(zhuǎn)”“兩張皮”的問題。比如在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，有些地方依據(jù)量化工作內(nèi)容，細(xì)化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，硬化考核結(jié)果，保障重點(diǎn)工作落地落實(shí)。

2.規(guī)范工作程序，推動(dòng)黨建工作程序化、時(shí)序化。各地一方面運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)化原理，將黨章黨規(guī)中的各項(xiàng)工作要求進(jìn)行凝練，確立起清晰明確的基本要求；另一方面運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一原理，將黨建工作的具體任務(wù)、時(shí)間要求、實(shí)施步驟等要素進(jìn)行固化，確立起必須嚴(yán)守的一致規(guī)范，提升黨建工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。比如針對(duì)機(jī)關(guān)黨組織換屆不及時(shí)的問題，編制了《機(jī)關(guān)黨委機(jī)關(guān)紀(jì)委換屆選舉程序》《黨支部設(shè)置與換屆規(guī)范》，明確了機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委和黨支部構(gòu)成人數(shù)、任期時(shí)間，換屆選舉的基本步驟、具體內(nèi)容。

3.精細(xì)工作考核，推動(dòng)黨建工作提質(zhì)增效。近年來，各地都樹立起了“黨建+”系統(tǒng)思維，充分利用標(biāo)準(zhǔn)有明確目標(biāo)值和定量要求的特點(diǎn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)化原理，將全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求深化細(xì)化，從而使考核指標(biāo)更加科學(xué)、評(píng)價(jià)更加合理、作用更加有力。比如一些地方開創(chuàng)出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黨建工作“雙百分制”考核，通過圍繞認(rèn)領(lǐng)的黨建工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和典型，在年度績(jī)效考核指標(biāo)、黨委（黨組）書記述職評(píng)議考核中納入實(shí)施情況，從而使黨建工作的目標(biāo)更加明確，內(nèi)容更加翔實(shí)，結(jié)果更加有效，實(shí)現(xiàn)了黨建工作的量化和標(biāo)準(zhǔn)化，真正做到黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓、兩手硬。

二、力行后知：黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的問題探析

從目前來看，各地積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，在黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面進(jìn)行了多種嘗試和積極探索，但通過問卷調(diào)查、座談走訪，發(fā)現(xiàn)依然存在著許多亟待解決的問題。

1.指標(biāo)體系煩瑣化導(dǎo)致魴魚赪尾。黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必然要求所選取的指標(biāo)具有科學(xué)性，能夠?qū)h建工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和狀況進(jìn)行客觀真實(shí)的反映，體現(xiàn)出各個(gè)指標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。當(dāng)然，所選取的指標(biāo)必須具有代表性，不能過于龐雜，以致互相重疊。此外，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的數(shù)據(jù)應(yīng)容易獲取且計(jì)算方法簡(jiǎn)明易懂。但一個(gè)普遍存在的問題就是出現(xiàn)多部門重復(fù)考核的現(xiàn)象。既有對(duì)整體情況的綜合評(píng)估，又有針對(duì)職能部門的評(píng)估；既有對(duì)日常事務(wù)工作的評(píng)估，又有專項(xiàng)治理的評(píng)估。這種多頭考核、交叉考核、重復(fù)考核黨建工作既使評(píng)估趨于碎片化，又使基層黨組織迎考迎評(píng)不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。

2.定性指標(biāo)簡(jiǎn)單化導(dǎo)致以偏概全。黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)綜合的系統(tǒng)，涉及黨的建設(shè)的方方面面。其中，有些是可以直接進(jìn)行量化的，比如“三會(huì)一課”制度，中心組學(xué)習(xí)制度等，而有些指標(biāo)則是難以量化的，比如黨內(nèi)政治生活的狀況、黨員思想認(rèn)識(shí)的狀況等。所以，黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取必須注重定量與定性的結(jié)合。但有些地方專門選取可以進(jìn)行量化的部分，比如開了幾次會(huì)，到了多少人，講了幾次黨課，讀了幾本書等，這種做法既降低了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又不可能全面真實(shí)地反映出黨建工作的整體情況，導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。對(duì)于一些難以找到觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行量化的指標(biāo)，基本上采取總結(jié)匯報(bào)的形式，導(dǎo)致出現(xiàn)自我評(píng)價(jià)、難以找到實(shí)質(zhì)問題的情況，使黨建工作責(zé)任制難以有效落實(shí)。

3.功能定位偏向化導(dǎo)致顧此失彼。黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作具有一致性，雙方應(yīng)相互融合、相互促進(jìn)。但二者具有不同的性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，有其各自的特點(diǎn)和規(guī)律。所以，絕不可脫離一方而單獨(dú)強(qiáng)調(diào)另一方。但有些地方把工作的注意力聚焦在黨委的工作部署、黨員發(fā)展情況、黨費(fèi)收繳情況等，存在著過于注重具體工作而忽視責(zé)任落實(shí)的情況；有些地方把工作的注意力聚焦在基層黨建工作上，而關(guān)注“大黨建”不夠，存在著過于注重形式和過程而忽視結(jié)果和成效的情況。這就說明，一些地方還沒有把黨建工作提高到應(yīng)有的高度來認(rèn)識(shí)和看待，加強(qiáng)黨建工作還停留在就黨建抓黨建的狀態(tài)，致使很多工作熱衷于“自娛自樂”的情況。

4.結(jié)果運(yùn)用功利化導(dǎo)致敷衍塞責(zé)。黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)綜合系統(tǒng)，與干部的選用、教育、管理、監(jiān)督等相銜接，與組織審查、獎(jiǎng)懲問責(zé)相配套。但一些地方存在著“忽視主業(yè)”現(xiàn)象，只注重單位的發(fā)展情況而忽視黨建工作情況，片面強(qiáng)調(diào)實(shí)際工作而忽視黨建成效；一些地方存在著“報(bào)喜不報(bào)憂”現(xiàn)象，只注重工作中取得的成績(jī)而忽視存在的不足，只談經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不講工作短板；還有一些地方存在著“責(zé)任退位”現(xiàn)象，只滿足于做日常的具體工作而忽視責(zé)任落實(shí)，只講評(píng)先評(píng)優(yōu)，不講督導(dǎo)問責(zé)。此外還有一種傾向應(yīng)引起注意，即一些基層黨組織只注重在新聞報(bào)道、會(huì)議記錄上做文章，甚至存在補(bǔ)學(xué)習(xí)筆記、工作臺(tái)賬、亂編材料等現(xiàn)象。這種導(dǎo)向必然把注意力聚焦在形式上，而忽視扎實(shí)有效的具體工作。

三、博觀約取：優(yōu)化黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的路徑選擇

黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，不僅要具體考察各個(gè)指標(biāo)的科學(xué)性，而且要從整體上考慮指標(biāo)體系的科學(xué)性。針對(duì)當(dāng)前黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，在調(diào)研訪談的基礎(chǔ)上，黨建工作只有主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷改進(jìn)工作方式和方法，才能構(gòu)建出一個(gè)真正發(fā)揮黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用的黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.建章立制，黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要“管長(zhǎng)遠(yuǎn)，求實(shí)效”。“制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)，制度管根本”，黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只有建立在黨建評(píng)價(jià)制度基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制的作用。針對(duì)黨建工作考核評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位等問題，建議在對(duì)黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系充分實(shí)踐、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)加強(qiáng)黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見和辦法，全面啟動(dòng)構(gòu)建黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系管理工作。由此，明確了評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序和結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步以黨建工作評(píng)價(jià)考核推動(dòng)黨的建設(shè)工作，在制度上確保黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效落地，有力提升黨建工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

2.上下聯(lián)動(dòng)，黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要“強(qiáng)共性，兼?zhèn)€性”。黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要注重普遍適應(yīng)性，而各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)又要體現(xiàn)出差異性和靈活性。這就要求我們注意處理好各個(gè)指標(biāo)之間的相互關(guān)系，確保上級(jí)指標(biāo)與下級(jí)指標(biāo)有效銜接。同時(shí)，我們要注意到，雖然黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)，但某個(gè)具體指標(biāo)數(shù)量的增減或質(zhì)量的變化會(huì)對(duì)包含這一指標(biāo)的子系統(tǒng)甚至對(duì)整個(gè)指標(biāo)體系產(chǎn)生能動(dòng)的影響作用。因此，我們建議在實(shí)施黨建工作“同部署，同落實(shí)，同考核”一盤棋的同時(shí)，又要針對(duì)城市社區(qū)、農(nóng)村、“兩新”組織等分屬不同領(lǐng)域黨組織的特點(diǎn)制定出具體的黨建工作指標(biāo)，實(shí)行指導(dǎo)的類別化，督查的差異化。

3.體系規(guī)劃，黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要“重結(jié)果，兼過程”。黨的執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政環(huán)境、所肩負(fù)的使命是動(dòng)態(tài)的，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也會(huì)隨之打破原有的體系結(jié)構(gòu)來適應(yīng)新的環(huán)境和變化。這就要求我們必須用大局觀念、戰(zhàn)略思維、發(fā)展眼光精準(zhǔn)把握評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展態(tài)勢(shì)，凸顯“過程性”與“實(shí)效性”。因此，我們建議在考核方式上，應(yīng)當(dāng)將年度述職評(píng)議考核與日常考評(píng)、專項(xiàng)考評(píng)統(tǒng)籌起來，把功夫下在對(duì)日常工作的督導(dǎo)和推動(dòng)上，由考評(píng)向激勵(lì)轉(zhuǎn)變。在評(píng)價(jià)主體上，要注重體現(xiàn)出多元性，既要采納專家學(xué)者的意見，又要注重聽取實(shí)際工作者和廣大群眾的建議，得到更加全面客觀的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)程序上，應(yīng)改變上級(jí)提出檢查要求的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛苫鶎犹岢鲈u(píng)價(jià)申請(qǐng)，從而更好地激發(fā)出基層黨組織參與考核的積極性。

4.閉環(huán)管理，黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要“有考核，有通報(bào)”。黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所產(chǎn)生的結(jié)果應(yīng)該起到促進(jìn)發(fā)展的作用，使之能夠?yàn)閺?qiáng)化黨組織的功能、改進(jìn)工作績(jī)效而服務(wù)。因此，我們建議建立黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系“年初有部署，年中有跟蹤，年底有考核”的工作機(jī)制，形成全面客觀的考評(píng)報(bào)告，做出落實(shí)情況的真實(shí)評(píng)價(jià)，并公布考核等級(jí)和得分情況。對(duì)考評(píng)結(jié)果“不合格”的黨組織，提出整改意見。各級(jí)黨組織應(yīng)把黨建工作落實(shí)情況納入干部考核機(jī)制，將考核結(jié)果與選拔任用直接掛鉤，并建立健全干部履行黨建工作實(shí)績(jī)檔案。對(duì)于考核結(jié)果優(yōu)秀的基層黨組織，應(yīng)優(yōu)先推薦參加上級(jí)榮譽(yù)申報(bào)，從而有效激發(fā)各級(jí)黨組織參加黨建評(píng)價(jià)工作的熱情和積極性。

本文系2015年度國家社科基金青年項(xiàng)目《利益多元格局中黨群關(guān)系研究》（15CDJ013）階段性成果

作者系中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院黨史黨建教研部副教授、天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員

責(zé)任編輯：雙艷珍