促進西安市裝備制造業發展的財政政策研究

王恒銳

裝備制造業是為國民經濟和國防建設提供生產技術裝備的制造業，是制造業的核心組成部分，也是國民經濟發展特別是工業發展的基礎。本文從西安市裝備制造業發展現狀入手，分析了裝備制造業存在的主要問題，并提出財政支持裝備制造業發展的措施建議。

裝備制造業 財政政策 產業鏈

近年來，西安市裝備制造業在市場競爭和政府引導下，不斷調整產品結構、所有制結構、市場和布局結構，加快兼并重組步伐，使資源配置進一步優化，形成了一批技術實力較強的高科技裝備制造企業。但是，相比于東部發達城市，西安市裝備制造業仍然面臨規模偏小、發展不均衡、財政扶持政策少等問題，行業發展面臨重新進行戰略規劃的抉擇。

西安市裝備制造業發展現狀

2017年，西安市規上裝備制造業完成工業增加值782.92億元，是2010年的1.61倍，占全市規模以上工業增加值和全市GDP的比重分別為57.49%和10.48%。西安裝備制造業支撐作用強勁，成為拉動地方工業經濟發展的重要支柱產業。

西安裝備制造業發展存在的主要問題

（1）大型企業偏少。2017年西安市規模以上裝備制造業企業中收入過百億的企業僅有7家。相比于東部發達地區，主要還是靠為數不多的幾個傳統大型企業帶動。

（2）企業自主研發能力不強。西安市裝備工業產品質量、效益不高，技術密集型的重大成套設備少，大部分核心技術要從外省乃至國外引進。部分老企業體制改革艱難，長期處于虧損狀態。2016年，全市裝備制造業研發費用僅占主營業務收入的比重為1.2%，與工業化國家制造業通常的投入比例3%相比，明顯偏低。

（3）本地產業鏈短，產品配套率低。陜重汽、陜鼓動力、法士特、比亞迪、西電公司、標準股份等6戶重點企業在陜西省內的平均配套率僅達到三成，使得西安的裝備制造業企業極易受到國內上游原材料價格波動影響，導致生產資料成本持續增加，從而擠壓企業的增值空間。

（4）財政政策扶持力度仍需加強。一是企業享受優惠政策較少。比如，在企業申報西部大開發稅收優惠政策方面審批力度不夠，在落實享受重大自主化技術裝備首臺套采購優惠政策方面比較滯后，在支持本地品牌、擴大自主品牌政府采購比例方面沒有明顯的政策傾斜。二是企業稅負明顯高于其他省市水平。西安地區稅負高于許多東南沿海城市，比如，比亞迪西安公司2016年增值稅稅負率超過4%以上，而比亞迪深圳總部僅有2%左右。三是同區建設、配套扶持上仍存在不足，受國家土地審批趨嚴影響，部分企業在擴大生產、建立生產基地等方面發生較大困難。

西安市支持裝備制造業發展的財稅措施建議

（1）夯實裝備制造業的發展基礎，推動產業發展壯大。依靠市場和行政手段，形成多層合力，實現西安裝備制造業由小型向大型、輕型向重型、粗加工向精加工、普通產品向高新技術產品、附加值由低向高、設備制造向總集成的“六個轉變”。著力推進裝備制造業盡快打造好重點產業鏈，重點培育好產業集群，加快發展特色裝備產業基地，推動優勢產業發展壯大。加強對重點企業發展的支持力度，培養大型企業、名牌企業，著力加快企業戰略性調整與重組，推動跨地區、跨行業、跨所有制兼并與聯合，提高專業化分工和社會化生產程度，進一步發展一批核心競爭力強、主導產品優勢突出的大型企業集團。

（2）加強產業扶持力度，落實稅收優惠政策。對有優勢的、能率先發展的裝備制造業企業進行傾斜，加大財政貼息力度。對符合條件的裝備制造企業及時認定高新技術企業，兌現相關稅收優惠。對獲得國家和省市專項資金支持的項目，優先給予配套資金支持。為出口企業提供信貸支持，鼓勵企業擴大出口。支持企業承攬國外重大工程，帶動成套設備和施工機械出口。加強政府采購扶持力度，鼓勵西安市國產設備首購首用。加大對基礎設施建設的投入力度，做好同區配套建設，加大對上下游產業建設和招商引資力度。要圍繞裝備制造業優勢產業發展、產業鏈延伸，組織開展各類專業化招商引資活動，重點引入產業帶動型大項目以及國際知名裝備制造業企業的研發中心、設計中心，特別是生產制造中心落戶西安。

（3）提升技術創新能力，整合科技資源優勢。以企業為主體，充分發揮西安市高校和科研院所的優勢，建立重大關鍵技術研發基地，集中力量加強對核心技術研發。加強高級技能人才隊伍建設，大力發展中專、中技、職高等技術職業教育，加大對高校和科研院所投入力度，建立健全高級專門人才引進機制，建立高級技能人才庫。充分發揮西安市軍工企業資源優勢，強化重點軍轉民產品對地方經濟的帶動作用，提高軍工企業與地方經濟的融合度。根據屬地原則將地處西安的國防科技工業納入西安經濟社會總體發展規劃，加快體制改革，筑西安軍民結合的管理體制，推進軍工與地方產業一體化，加快軍工科技民用化進程，完善軍工產品準人制度，加強軍工企業與民用企業配套協作，鼓勵有條件的地方企業積極參與建設項目的合資合作及產品配套。

（4）抓好裝備制造業調整和振興規劃的實施，引導產業良性發展。政府在制定總體戰略規劃、財稅政策、產業發展規劃、實施方案、政策修改等方面，應多進行實地調研或組織企業積極參與，使上述政策的制定、實施更具有操作性。

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