淺析金融法院建立的必要性

吳長偉

金融業(yè)快速發(fā)展，金融糾紛相應增長迅猛，由于金融業(yè)的特殊性、專業(yè)性，再加上沒有專業(yè)金融司法機關，居民金融消費權(quán)益遭受侵害后獲得的司法救濟嚴重不足，許多糾紛久拖未決，迫切需要盡快設立金融法院。

金融 法院

當面對銀行、保險、證券、小額貸款公司等處于強勢地位的金融服務提供商，消費者金融權(quán)益遭受損害時，還大量存在著法律保障渠道不夠通暢，訴訟無門、判決不當、懲處不力等現(xiàn)象。此前陸續(xù)就有法學界、金融界人士建議，借鑒最高院設立互聯(lián)網(wǎng)法院和知識產(chǎn)權(quán)法院的成功經(jīng)驗，在上海設立專門的金融法院。2018年3月28日召開的中央全面深化改革委員會會議審議通過了《關于設立上海金融法院的方案》，決定在上海成立我國第一家金融法院。

為什么要建立金融法院

（1）金融發(fā)展的要求。時代的發(fā)展需要設立金融法院，近年發(fā)生在金融領域的案件呈逐年上升趨勢，這不但影響到國家的金融安全，也關系到民生福祉。過去5年，全國各級法院審結(jié)借款、保險、證券等案件503萬件。以上海為例，過去5年來共審結(jié)一審金融案件47.8萬件，同比上升了358.3%。這當然與上海市作為金融中心的因素有關，發(fā)達地區(qū)才會面臨這種情況。

（2）司法實際的需要。由于金融的專業(yè)性，各地金融領域的刑事、民事案件也呈現(xiàn)復雜化趨勢。因為金融領域案件往往涉及人員多、影響大，地方法院在審理此類案件往往會考慮到地方的社會穩(wěn)定及營商環(huán)境，采取“大事化小”的態(tài)度。這實際上既損害了法制權(quán)威，也損害到案件當事人的權(quán)益，形成事實上的利益捆綁。設立專門的金融法院，可以為防止地方行政的“過度保護”進行試點，有利于維護司法的權(quán)威性，維護公開、公正、公平原則。

（3）專業(yè)金融司法機制的趨勢。專業(yè)的事情須有專業(yè)的部門來解決，由于金融產(chǎn)品和服務的專業(yè)性，一般法院的金融專業(yè)人才不夠，很容易出現(xiàn)各類涉及金融的案件判決不一致的情形。設立專門的金融法院可以集聚金融方面的法律專業(yè)人才，形成有廣泛指導意義的案例，進而為整個金融領域提供裁決參考。沒有專業(yè)性的金融法院，很難適應當前的形勢，加快形成更具專業(yè)化的金融司法體制是大勢所趨。

金融法院主要干什么

（1）專業(yè)法院已明確。方案強調(diào)設立上海金融法院，目的是完善金融審判體系，營造良好金融法治環(huán)境。要圍繞金融工作服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的任務，發(fā)揮人民法院的職能作用，對金融案件實行集中管轄，推進金融審判體制機制改革，提高金融審判專業(yè)化水平，建立公正、高效、權(quán)威的金融審判體系。上海金融法院的具體管轄范圍還未明確，但有三個方面應該已明確。一是，從審級上講，上海金融法院是中級法院；二是，上海金融法院是專業(yè)法院，主審各類金融案件；三是，屆時會抽調(diào)上海市第一中級人民法院、第二中級人民法院金融審判庭的專業(yè)人士組成新設的獨立建制法院。

（2）“三合一”是趨勢。參照2016年7月最高人民法院印發(fā)的《最高人民法院關于在全國法院推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作的意見》，旨在從多個方面推進知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”審判機制。所謂“三合一”是指由知識產(chǎn)權(quán)審判法院或者審判庭統(tǒng)一審理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件。知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機制實踐證明，有利于統(tǒng)一司法標準、提高審判質(zhì)量、完善司法保護制度；有利于合理調(diào)配審判力量，優(yōu)化審判資源配置，提高司法保護的效率；有利于建設專門審判隊伍，提高審判隊伍素質(zhì)；有利于提高司法保護的整體效能，實現(xiàn)全方位救濟。雖然目前上海金融法院是否會在金融民事、刑事及行政審理上“三合一”尚未明朗，但未來的發(fā)展趨勢一定是“三合一”。

（3）跨區(qū)域是挑戰(zhàn)。上海金融法院的受理案件范圍能不能跨區(qū)域，這是個挑戰(zhàn)。我國的民事訴訟法的原則是原告就被告的所在地或者合同履行地等，而跨區(qū)域意味著一比如涉及上海證券交易所產(chǎn)品的交易糾紛一不管原告、被告在哪里，都應該由上海金融法院受理。關于跨區(qū)域，目前有兩種觀點：一種是小跨區(qū)域，即在上海內(nèi)跨區(qū)域，比如原告在松江，被告是浦東某個銀行，以后可以集中到金融法院審理；一種是大跨區(qū)域，比如涉及到浙江和上海的案件，可以集中到上海審理。

設立金融法院的重要性是什么

（1）建立金融法院，推動金融審判體制機制改革，對金融案件實施集中管轄，是實施國家金融戰(zhàn)略的需要，有利于更好地發(fā)揮人民法院在維護國家金融安全、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的職能作用。金融領域的案件錯綜復雜，新型案例也會層出不窮。事實上，從全國范圍來看，目前金融案件數(shù)量較多、增幅較大。而且從趨勢來看，未來會更多更快，

“案多人少”、“案多庭少”的矛盾突出，加之金融案件專業(yè)性強、影響性大，新問題層出不窮，新法規(guī)不斷涌現(xiàn)，法官及法院壓力都非常大，迫切需要有一專門法院來規(guī)范引領。

（2）建立金融法院，有利于從司法角度服務保障金融改革；有利于法院加強與金融監(jiān)管部門之間的直接對接，加強金融市場監(jiān)管，防控金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

（3）建立金融法院，對服務保障上海國際金融中心建設，實現(xiàn)到2020年基本建成國際金融中心的目標，不僅具有十分重要的戰(zhàn)略意義，而且具有現(xiàn)實的緊迫性。

（4）上海正在全力推進“五個中心”建設，知產(chǎn)法院和海事法院已經(jīng)為上海的科創(chuàng)中心、航運中心提供了堅實有力的司法保障，上海金融法院的成立，勢必與知產(chǎn)法院、海事法院形成合力，共同為上海“五個中心”建設大局提供更加優(yōu)質(zhì)的和全方位的司法服務和保障。金融法院的成立還將有力地促進審判體系現(xiàn)代化。建立上海金融法院，目的是完善金融審判體系，營造良好金融法治環(huán)境。上海金融法院成立后，上海法院的審判體系將更加科學、更加合理。