民營企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化研究

王本東

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，使得民營企業(yè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展，其中，中小型企業(yè)數(shù)量與日俱增，已經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。雖然我國的民營企業(yè)得到了長足的發(fā)展，但是仍然存在著一系列的問題，本文就當(dāng)前我國民營企業(yè)以及中小型企業(yè)的營商環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)民營企業(yè)在營商環(huán)境中斷存在的問題做出探討，從而提出有效的解決建議，以此促進(jìn)我國民營企業(yè)和中小型企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

營商環(huán)境 民營企業(yè) 中小型企業(yè)

對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，可有效地提高生產(chǎn)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，按照黨的十九大中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)新體制改革，對(duì)營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的優(yōu)化是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。近年來，我國各地區(qū)對(duì)營商環(huán)境的改革優(yōu)化提高了重視，并且出臺(tái)了相應(yīng)的政策，但是在營商環(huán)境具體的優(yōu)化過程中，仍然存在著一些問題。營商環(huán)境的優(yōu)化必須要與市場(chǎng)的狀況相結(jié)合，從而制定出有效的營商環(huán)境優(yōu)化方案。

營商環(huán)境優(yōu)化對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的重要性

現(xiàn)如今，我國的民營企業(yè)和中小型企業(yè)已經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)的一大特色。改革開放以來，民營企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，發(fā)生了翻天覆地的改變，民營企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中均做出了巨大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國的民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，在我國新形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，非公有制企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面均起到了積極的作用[1]。民營企業(yè)能否健康的發(fā)展，在一定程度上取決于營商環(huán)境優(yōu)化是否得當(dāng)，民營企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中需要公平的發(fā)展環(huán)境和有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系以及完善的法律法規(guī)。政府要與民營企業(yè)創(chuàng)造出和諧的營商環(huán)境，對(duì)民營企業(yè)要進(jìn)行維護(hù)，使企業(yè)的經(jīng)營者全身心投入到企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展上，而不是對(duì)政府政策過度的依賴，尋求一些特殊照顧。通過優(yōu)化營商環(huán)境，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制，使民營企業(yè)可以平穩(wěn)健康的發(fā)展。

民營企業(yè)在營商環(huán)境方面所面臨的問題

（1）有關(guān)部門不作為

在營商環(huán)境優(yōu)化的工作中，不作為的現(xiàn)象尤為突出。一些政府公職人員對(duì)民營企業(yè)始終持有抵觸的態(tài)度，造成了一些民營項(xiàng)目的發(fā)展速度緩慢，并且對(duì)企業(yè)的溝通存在著一些交流不到位的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目無限期的拖延，最后可能導(dǎo)致項(xiàng)目會(huì)不了了之，這是當(dāng)前營商環(huán)境優(yōu)化中所最亟待解決的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政府和企業(yè)的關(guān)系上，往往丟失分寸，并且極其容易走極端，為了避免一些麻煩，在營商環(huán)境優(yōu)化的工作上堅(jiān)持著“不拿也不敢”的原則，直接選擇了不作為。在相關(guān)的單位部門中甚至?xí)霈F(xiàn)“不干事就不會(huì)出事”的共識(shí)，沒有相應(yīng)的擔(dān)當(dāng)。在新領(lǐng)導(dǎo)上任后，往往不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)沒有完成的任務(wù)，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不予理會(huì)，進(jìn)而導(dǎo)致了營商環(huán)境的優(yōu)化難以取得相應(yīng)的成效，政府的職能不能都得到充分的發(fā)揮。

（2）“玻璃門”問題仍然存在

近年來，我國的政府職能得到了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，在政府機(jī)構(gòu)的改革上也做出了一定的推進(jìn)，我國有些政府對(duì)資源的配置減少，并且幅度較大，使當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)活力得到一定程度上的激發(fā)。但是一些地區(qū)政府仍然存在著“玻璃門”的現(xiàn)象，就是指一些在名義上開放，但是在現(xiàn)實(shí)中限制的現(xiàn)象，進(jìn)一步說，政府的政策規(guī)劃的項(xiàng)目前景非常不錯(cuò)，但是在實(shí)施過程中因受到各界因素的困擾，導(dǎo)致這些政策根本無法有效的實(shí)施，這就是所謂的“玻璃門”現(xiàn)象。當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小型企業(yè)的貸款所設(shè)置門檻普遍較高，導(dǎo)致中小型企業(yè)在經(jīng)營中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金供給不足的情況，一些民營企業(yè)經(jīng)常會(huì)被金融機(jī)構(gòu)所歧視，政府以及相關(guān)部門的辦事人員往往相應(yīng)地與這些民營企業(yè)劃清關(guān)系，不與民營企業(yè)的管理者接觸，導(dǎo)致營商環(huán)境優(yōu)化難以開展，民營企業(yè)的問題得不到及時(shí)的解決。

（3）營商環(huán)境體制不健全

民營企業(yè)在營商環(huán)境中仍然要面臨著隱性收費(fèi)和服務(wù)缺失的情況，并且這些現(xiàn)象愈演愈烈，一些民營企業(yè)要承受著各種不合理收費(fèi)的現(xiàn)象，并且沒有解決辦法，使得企業(yè)與政府難以親近，而且兩者關(guān)系也漸行漸遠(yuǎn)[3]。有些涉及企業(yè)的部門雖然減少收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是民營企業(yè)在負(fù)擔(dān)上仍然是有增無減，直接使企業(yè)的經(jīng)營成本急劇增大，原因是有一些機(jī)構(gòu)會(huì)收取第三方費(fèi)用。還有一些關(guān)于企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檢查、生產(chǎn)車間消防、產(chǎn)品審批、環(huán)境評(píng)估和安全評(píng)估等方面收費(fèi)極高，并且均是硬性規(guī)定，在上繳的費(fèi)用上沒有回旋的余地，使中小型企業(yè)難以承受。在此問題上，政府在實(shí)現(xiàn)職能上的問題比較突出，政策的服務(wù)沒有具體的針對(duì)性，政府在政策上不透明，對(duì)具體的費(fèi)用的收取不明確，企業(yè)在招商引資上所享受的政策不相同，無法享受同等的待遇，從而導(dǎo)致了營商環(huán)境優(yōu)化的難度加大。

民營企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化建議

（1）完善相關(guān)的法津體系

想要建立新型的政府和企業(yè)的關(guān)系，就要對(duì)政府和企業(yè)之間的行為進(jìn)行約束和制約，使兩者的關(guān)系合法化，從而形成依法治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在實(shí)行營商環(huán)境優(yōu)化的過程中，政府和企業(yè)要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，共同建立信息共享平臺(tái)，對(duì)政府實(shí)行權(quán)利職能時(shí)要實(shí)現(xiàn)全程透明化，可以使社會(huì)各界予以監(jiān)督。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)要加強(qiáng)重視，全面推行權(quán)利、責(zé)任和負(fù)面清單，使政府關(guān)系的界限劃分明確。中小企業(yè)在發(fā)展中要實(shí)行約束管理機(jī)制，憑借企業(yè)自身能力來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，從而扭轉(zhuǎn)企業(yè)管理被動(dòng)局面[4]。政府和涉及企業(yè)部門要對(duì)工作人員進(jìn)行依法辦事，依法使用職能，對(duì)企業(yè)的非法利益要嚴(yán)格杜絕，要增加政府管理人員和干部的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)作為，對(duì)企業(yè)的投資項(xiàng)目的申報(bào)要實(shí)行透明公開的原則。

（2）凈化營商服務(wù)環(huán)境

在凈化營商環(huán)境上，政府要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)型成為服務(wù)3，P]政府，對(duì)時(shí)下推行的政策和項(xiàng)目要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)服務(wù)的具體事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程要公開透明，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)辦理指南進(jìn)行編制，為民營企業(yè)特別是中小型企業(yè)提供正確的方向指引。進(jìn)一步提高政府的辦事效率，明確責(zé)任劃分。企業(yè)應(yīng)與政府加強(qiáng)互動(dòng)交流，為構(gòu)建新型政商關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且建立互動(dòng)平臺(tái)。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與涉及企業(yè)部門加以合作和交流，使工商組織發(fā)揮其職能，并且可定期開展交流座談會(huì)，邀請(qǐng)民營企業(yè)和相關(guān)管理部門人員來協(xié)商洽談，從而搭建有效的信息交流平臺(tái)。對(duì)于信息交流平臺(tái)，有關(guān)部門應(yīng)建立投訴機(jī)制，可有效的維護(hù)民營企業(yè)的自身利益。中小型企業(yè)應(yīng)積極配合政府開展的各項(xiàng)工作，在各項(xiàng)會(huì)議中要踴躍地發(fā)表企業(yè)的觀點(diǎn)，對(duì)政策項(xiàng)目加以分析，并且制定有效的方案，以此來促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的進(jìn)程。

（3）加強(qiáng)政府和企業(yè)的體制創(chuàng)新

企業(yè)的體制創(chuàng)新可以包涵諸多方面，比如在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、經(jīng)營、管理手段的創(chuàng)新，同時(shí)企業(yè)要知道如何能夠做到創(chuàng)新，并且結(jié)合企業(yè)和政策與市場(chǎng)的具體情況來制定體制的創(chuàng)新內(nèi)容，對(duì)于市場(chǎng)所需，要經(jīng)常改進(jìn)創(chuàng)新內(nèi)容，以此來契合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府政策的發(fā)展趨勢(shì)[5]。企業(yè)的管理者要切實(shí)的認(rèn)識(shí)到體制創(chuàng)新管理的重要性，并且對(duì)企業(yè)管理機(jī)制實(shí)行有效的體制改革。在營商環(huán)境視角下，中小型企業(yè)要把目光瞄向企業(yè)內(nèi)部體制和管理層面，從而建立和完善企業(yè)運(yùn)作體系，以此來實(shí)現(xiàn)管理體制內(nèi)容及任務(wù)的全方面更新，來適應(yīng)營商環(huán)境，用戰(zhàn)略眼光與發(fā)散思維來對(duì)企業(yè)內(nèi)外部進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)而滿足目前形勢(shì)下的迫切要求。另外，政府和相關(guān)部門應(yīng)完善內(nèi)部制度，與民營企業(yè)積極的溝通交流，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，并且要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，在營商環(huán)境中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象要堅(jiān)持查處和治理。

結(jié)論：綜上所述，營商環(huán)境優(yōu)化對(duì)我國民營企業(yè)的發(fā)展和政府職能行使都有著重要的作用，企業(yè)和政府都應(yīng)該對(duì)營商環(huán)境優(yōu)化引起相應(yīng)的重視，營商環(huán)境優(yōu)化工作需要政府和企業(yè)共同的努力，要對(duì)不作為、“玻璃門”和營商環(huán)境體制不健全的情況嚴(yán)格杜絕，要完善相關(guān)的法律體系、凈化營商服務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)政府和企業(yè)的體制創(chuàng)新，從而促進(jìn)我國非公有制企業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

[1]趙沖.關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)查與思考——基于遼陽市營商環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)研[J/OL].中國商論，2018，12（15）：180-181.

[2]劉華芹.以改善營商環(huán)境為突破口提升“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)合作水平[J].國際商務(wù)財(cái)會(huì)，2018，30（02）：3-7.

[3]婁成武，張國勇.基于市場(chǎng)主體主觀感知的營商環(huán)境評(píng)估框架構(gòu)建——兼評(píng)世界銀行營商環(huán)境評(píng)估模式[J/OL].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2018，11（06）：60-68.

[4]史欣向，鄭蘊(yùn).南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境的路徑與對(duì)策研究[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2018，24（01）：56-61.

[5]孫玉山，劉新利.推進(jìn)納稅服務(wù)現(xiàn)代化營造良好營商環(huán)境——基于優(yōu)化營商環(huán)境的納稅服務(wù)現(xiàn)代化思考[J].稅務(wù)研究，2018，14（01）：5-12.