淺析行政事業的預算管理

李娜

行政事業 預算 管理 內容 對策

行政事業預算管理是事業單位根據自身發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃，其中，預算管理工作是事業單位財務管理的重要工作內容，主要包括預算編制、預算執行、預算監督等方面，其管理質量影響事業單位發展的總體目標，由于傳統事業單位原有的管理機制和理念難以滿足時代的需求，因此，文章通過探究目前事業單位預算機制存在的問題，找出了相應的解決對策。這對于促進事業單位資金的利用和行政效率的提高具有重大意義。

行政事業預算管理的內容

行政事業預算管理的內容包括：預算編制、預算執行、預算調整以及預算的分析與考核。

預算編制是行政事業單位根據單位人員和單位年度目標進行的資金安排預算，以收支平衡、略有結余為準則，運用零基預算的方法對財政年度進行的預算編制。

預算執行事是預算收支任務完成的關鍵，它是法定流程批準的預算進行具體實施過程。隨著我國體制、機制和制度創新，預算執行逐漸建立了具有中國特色現代財政國庫管理系統，如國庫的集中收付、政府采購、電子繳稅橫向聯網、財政決算和預算執行情況報告等多種制度，這些制度的制定保證了預算計劃有效實施，加強了預算的執行度，形成了高效的系統機制。

預算調整是對財政預算中增加的特殊支出依照法定程序批準預算的變更。目前預算調整包括科目流用、追加追減、預算劃轉和預算調劑等方式，同時遵守不偏離年度預算目標、調整方案最優、重點關注預算執行偏差因素等原則。

預算的分析與考核是在預算過程結束后對預算實際情況的掌握了解。預算分析的方法主要有：比率分析法、比較分析法、因素分析法等，預算的分析考核可以對預算執行過程中出現的問題和偏差進行及時糾正和控制，還可以為下一年度的編制預算打好基礎，對于預算目標實現具有重要的推動作用。

行政事業預算管理中存在的問題

（1）預算編制時間短，方法簡單

多數的事業單位對預算編制沒有明確的認識，編制工作的結束多是根據規定臨時加急完成的，期間沒有進行充分的準備工作。預算管理是一項復雜的系統性工作，其中，預算編制是最重要內容，但由于預算工作進行前都是財務部門制定明確局限范圍，因此，很多部門都對財政預算編制不了解，使很多編制預算籠統化，且和實際情況不相符，造成預算結果出現額外的預算調整和追加現象。

（2）預算意識不強，預算管理作用發揮不充分

受傳統預算理念的影響，很多事業單位認為其自身作用是為了給群眾提供更好的公共服務，保證財政資源的穩定，因此，沒有必要對財政資金提前預算，且預算管理屬于財務部門的工作，自己的觀點和看法對于預算的編制和執行沒有意義，這造成很多行政事業工作人員缺乏預算管理意識和預算編制工作的參與積極性，使很多預算編制基礎工作做的不完善，這不符合行政單位預算編制的公平、公開原則，同時也導致預算編制的不合理性和隨意性。

（3）預算執行力度弱

很多行政事業單位缺乏對預算執行的責任追究制度和人員激勵制度，這使預算執行過程中資金隨意使用，且很多人對于財政資金的預算情況并不共心，造成資金浪費、挪用公款等現象的頻繁出現，大量資金被隨意改變用途，造成預算與決算的脫節。而很多事業單位財政預算管理缺乏相應的監督，這種情況下預算管理的公開與公正得不到有效地保障，盡管一些部門和單位具備完善的績效考核體系和執行監督制度，但由于部門預算執行缺乏真正的考核和監督機構，這對事業單位財政資金的管理并沒有起到實質性的作用。

（4）預算的本身和執行缺乏約束

隨著事業單位財政資金的不斷多樣化來源，相應會計科目的增加，以及明細科目的再細化現象的產生，原有的預算科目體系已經不能適應預算管理體制的新要求，當前行政事業單位的會計科目設置過于簡單，且部門預算沒有約束性。行政事業單位應根據財政部門預算要求的統一安排進行會計科目體系的重新設置，這需要進一步加強預算本身的執行和約束力。

改進行政事業預算管理的對策

（1）制定全面的預算管理制度，加強預算執行

編制預算是一個嚴謹科學的系統工程，它涉及到單位各個部門的工作，其質量是財務預算管理的基礎環節，在預算編制工作進行時，各部門要首先明確自己的工作，并對其負責到底，保證預算編制既能立足于年度收支需求，滿足單位業務的發展。又能實現對各行業歷史信息和未來預測的有效結合，推動預算編制工作的正常進行。其次，事業單位應采用零基礎預算法來改變過去的基數預算法，提高財務預算編制的準確性，保證單位預算能力和實際情況相符，做到量入為出，減少預算中不必要的浪費。

（2）改變思想意識，加強對預算管理重要性的認識

預算管理的落后觀念和不健全約束機制是導致行政事業預算管理出現問題的主要因素。要想改變行政事業單位對預算工作的認識，首先要求事業單位摒棄落后的管理理念，徹底改變預算管理中“重分配，輕管理”的局面，這要求行政事業單位管理人員能足夠認識到預算管理的系統性，鼓勵全體員工積極參加部門之間的合作溝通。為了有效調動員工參與預算管理的積極性，事業單位還需建立適當的激勵機制，讓員工的績效和預算執行情況掛鉤，便于管理水平的不斷提高，同時事業單位應加強管理隊伍的人員素質，提高管理人員的業務水平和職業道德能力，如通過實行單位人員選拔機制，培訓教育機制等來提升員工的職業道德素養，保證財務預算工作的落實。為促進預算編制工作的完善，還要求相關領導做好帶頭作用，通過科學地調研，將財務風險、損失降到最小。

（3）強化預算執行

預算目標的最后實現關鍵在于預算執行能否對財政資金進行合理的運用。只有將預算編制工作落實到位，才能發揮財務預算管理的重要作用。這要求事業單位對預算執行工作進行實時的追蹤調查，保證資金的合理利用。預算的貫徹執行離不開預算的細化分解和跟蹤考核，員工應根據相關法律來合理安排資金的支出，保證不亂挪用資金，預算執行過程中要對編制部門每月的執行狀況進行相關調查，準確分析部門預算的用款額度，確保單位領導對經費的使用途徑有足夠的了解。還可以通過績效考評來對內部監督管理制度和資金的使用情況進行一定的了解，并將動態考評和綜合考評充分兩種方式結合到一起，既發揮綜合考評對期末預算各部門的執行情況的了解作用，還要利用動態考評對信息反饋和預算調整，及時處理執行結果和目標問的差距，以此來保證考核的公正科學。

（4）加強預算執行的監督管理。

行政事業單位的預算管理工作在經過上級的審批之后，要嚴格按照預算的批復計劃執行，同時要加強對預算執行過程的監督，深化預算管理工作的發展。加強預算執行的監督，首先要完善單位內部的監控機制，保證單位各個人員以及各項內容都能在預算執行的監督中得以提高，確保資金的科學合理使用。其次要提高資金的使用效益，通過資金使用效益的考核評價機制來對資金預算編制水平進行檢驗，針對資金的實際使用情況和預期使用收益大的偏差，可以采用提前調整預算編制標準和方法。同時要保證效益的評價制能對項目實施的全過程足夠了解，增加項目實施主管部門在項目以撥代支的預算管理手段中的最大作用，通過這樣全方位的有效管理機制，從根本上提高行政事業單位預算管理的效果。

結束語

近年來，隨著國家財政制度的完善和相關管理科學嚴謹性的增強，行政事業單位要不斷加強預算管理的水平，讓預算管理行政事業單位的資金預算發揮重大作用。通過對行政事業預算管理中存在的問題的分析和對相應問題的解決提出的對策可以得出結論。科學高效預算管理機制對于財政資源的合理配置及使用效率的提高有著不可忽視的作用，完善的預算管理機制也可以提高行政事業單位各部門的管理水平，最終實現事業單位整體的發展。