淺析行政事業單位預算管理巾存在的問題及對策

寧建明

行政事業單位是我國政府的重要組成部門，其主要職能是為社會公眾提供公共服務產品，屬于政府的職能部門。行政事業單位預算管理作為財務活動的核心內容，包括預算編制、執行、監督和績效考核等環節，是基于具體目標而實施的管理過程。本文將從行政事業單位預算管理的背景及意義著手，分析行政事業單位預算管理中存在的問題和原因，提出行政事業單位防范財務風險、提高預算管理水平的對策，以進一步提高行政事業單位的運轉效能，提升政府形象。

行政事業單位預算

管理資金使用效率

行政事業單位預算管理的背景以及意義

當前，行政事業單位預算管理是政府和社會關注的焦點，也是行政事業單位財會體制改革的重要內容，更是行政事：業單位履行職能的重要財力保證?？茖W的預算管理不僅可以規范財政資金使用，提高資金使用效益，促進行政事業單位提供更好的公共服務產品，還可以促進政府政策的高效落實，增強政府宏觀調控的能力。

實施完善的行政事業單位預算管理，政府能夠及時準確地了解行政事業單位的財政資金運行狀況，提高財政資金的統籌和調度能力，能夠有效的將財政資金分配用在提高公共服務水平和改善民生方面，推動政策高效落實，進一步增強政府的宏觀調控能力。

行政事業單位預算管理中存在的問題和原因分析

近年來，雖然我國行政事業單位高度重視預算管理工作的開展，也采取了大量措施來提高預算管理水平，但從實際取得的效果來看，卻有很多不足的地方，主要原因是預算管理中存在的問題沒有得到有效解決。

（1）預算編制不規范，編制質量不高

1.預算管理意識淡薄

由于受傳統觀念的影響，很多行政事業單位的預算管理模式仍然沒有完全擺脫“前預算時代”，離現代公共預算尚有相當差距，對預算管理的認識不足，缺乏“先有預算、后有支出，沒有預算、不得支出”的預算管理觀念，導致預算編制走過場。主要原因是單位領導對于預算管理的重要性缺乏認識，預算管理意識淡薄。

2.預算編制方法簡單

盡管“零基預算”預算編制方法已推行多年，即取消往年的基數，結合本年度財力狀況和工作的輕重緩急，重新測算安排本年度的部門預算。

但從當前的實施情況來看，“零基預算”編制方法仍沒有有效推行。很多行政事業單位仍然采用“上年基數加本年調整”的模式，憑以往經驗和主觀理解，不以實際情況為基礎來編制預算，導致編制結果與實際情況相差甚遠，使預算管理失去了應有的作用。

3.預算編制時間不足

由于預算編制的時間較短，很多行政事業單位沒有調動各個部門和人員積極參與，沒有進行前期的充分調研和論證，僅僅采用增量預算法，簡單地為得到預算結果而編制預算。由于預算結果與行政事業單位的實際情況不相符，導致了不斷調整和追加預算現象，相應地就制約了預算執行的準確率和約束力，也影響了預算管理的嚴謹性和權威性。

（2）預算執行不嚴謹，執行過程隨意

1.預算執行缺乏考核評價

行政事業單位預算執行過程中，由于沒有對預算執行進行科學地分析、控制、考核和評價，資金使用方向、使用績效及有無超預算支出等缺乏考核，形成不了預算績效報告，因此下年度的預算編制、執行和考核就沒有相應地參考依據和指導方向，從而影響了預算職能的發揮。

2.預算執行缺乏約束機制

由于大部分行政事業單位未實行預算執行約束和責任追究機制，也未將預算執行的結果與工作人員的績效掛鉤，相應地預算執行就會缺乏應有的約束力，資金用途隨意改變、資金使用效益降低和資金浪費的現象經常發生。雖然有些單位也具備相應地考核機制，但缺乏科學性與規范性，大多數只是流于形式，對預算執行也未形成真正的約束力。

3.預算執行缺乏重視

要做好預算執行工作，行政事業單位的領導及普通工作人員重視度是關鍵，重視度提升了，預算執行就會按照預算模式不折不扣完成，才不會出現預算和執行“兩張皮”現象，否則，預算執行只能是走走過場，造成預算和決算脫節。

（3）預算監督不健全，資金績效不高

1.預算監督機制不健全

當前，尚未形成一套完整、有效、系統的預算監督機制監管預算管理，行政事業單位在預算管理過程中，由于預算監督機制不健全，導致預算編制流于形式，預算執行比較隨意，財政資金的安全性和可靠性無法保障，極易造成財政資金浪費，影響了財政資金的使用效率。

2.預算內部監督不到位

據了解，大多數行政事業單位內部沒有專門設立預算監督機構對預算管理進行全過程、全方位的監管。極少數成立了相應部門，但對整個預算過程的監督頻率和深度尚不能與行政事業單位預算管理的要求相適應，且大部分多為專項檢查，沒有針對性，缺乏系統、動態和連續的監管，使得監管效果不高。

3.預算夕卜部監督不到位

由于行政事業單位職能屬性特殊，需要接受各方的監督和考評，以確保其預算管理公開公平。實際上，目前行政事業單位的預算管理缺乏來自第三方的績效評價和外部力量監督，預算執行不到位、不公開，導致腐敗和違法違紀行為頻發，財政資金的公共性和安全性得不到保障。

完善行政事業單位預算管理的對策

（1）改進預算編制方法

1.強化預算管理意識

行政事業單位要改變傳統預算管理的舊觀念，學習現代公共預算理論知識，樹立“先有預算、后有支出，沒有預算、不得支出”的預算管理理念，強化預算管理的意識。一方面，單位領導要發揮榜樣作用，帶頭學習《預算法》等相關預算管理的法規知識，增強預算約束觀念，提高對預算管理的重要性認識。另一方面，要調動各個部門的工作積極性，以財務部門為主，其他部門為輔共同發揮作用，抓好預算編制、執行和考核等一系列預；拿管理工作。

2.推行單位“零基預算”

積極改進預算編制方法，實行“零基預算”替代傳統的“基數加調整”預算編制方法，結合當年財力狀況，摸清家底，對本單位可使用的資源進行清理和計算，重新測算出當年度本單位的所有收入和需要支出的預算，提高預算編制的科學性、完整性和準確性。

3.安排充足預算編制時間

在預算編制工作開展初始，不僅要對本單位的實際情況進行充分考慮，還要對整個行業的情況進行分析匯總；不僅要考慮到當年的預算情況，還要對過去和未來的預算情況進行分析整理，整個階段需要進行大量的調研、論證以及分析，一般而言時間周期較長，就要安排充足的預算編制時間。

（2）強化預算執行過程

1.提高預算執行重視程度

思想決定行為。要做好預算執行工作，行政事業單位的領導必須重視，只有領導重視了，工作人員的積極性才能調動起來，預算執行就有了思想保障，才能按照預算目標不折不扣地完成，確保預算執行的準確性。

2.強化預算執行考核

健全的預算執行考核機制是確保預算管理高效性和規范性的基礎。行政事業單位預算執行期間和結束后，實行動態考核和綜合考核相結合的考核機制。動態考核在預算執行中進行，主要對資金使用方向進行科學分析和控制，確保其按照預算目標執行；動態考核則是在預算執行期末實施，對資金使用績效進行評價，同時對預算執行中的超預算現象進行仔細分析，并形成績效報告，為下期預算編制和執行提供指導和參考作用。

3.強化預算執行約束

預算執行是預算管理工作的關鍵環節，預算編制完成后，預算執行起始初，行政事業單位就要將預算任務進行層層細致的分解，將分解后任務落實到各個部門、各個崗位和各個人，使預算執行的具體情況與工作人員的績效掛鉤，如執行過程中出現隨意改變資金用途、資金使用效益降低和資金浪費的現象，就要追究相應部門、崗位和個人的責任，真正形成預算執行的約束力，增強預算執行的嚴肅性、約束性和權威性。

（3）健全預算監督機制

1.健全預算監督機制

預算監督是預算管理目標實現的保障。行政事業單位要對預算管理的監督機制進行完善，監督的內容要包括預算管理的各個環節，并確保能夠有效地落實到實際工作當中去，做好實時監督工作，將管理行為的約束作用發揮出來，充分保障財政資金的安全性和可靠性，提高財政資金的使用效益。

2.加強單位內部監督

內部監督是單位內部專門設立的監督機構，須具有針對性、全過程、全方位地專門對預算管理情況進行系統、動態和連續地檢查和監管，在單位內部出現預算管理問題時，及時出面指導和干預，確保資金的合法合規使用。

3.加強外部監督力量

內部監督由于可能單位領導的干預，監督效果可能會打折扣，因此行政事業單位應引入注冊會計師、審計師、審計和人大部門等第三方外部監督力量，對單位的預算管理全過程進行專業化審計監督，公平公正地監督單位的預算管理情況。同時，外部媒體也應及時對行政事業單位的預算管理情況進行監督和披露，讓全面的監督機制倒逼行政事業單位加強預算管理工作。

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[2]許延明，伶木子.關于強化行政事業單位預算管理的思考[J].中國信息化管理，2015（6）：23-24.

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