標底與招標控制價在招標實際中的應用

通過分析標底和招標控制價的概念和作用，針對其在招投標工作實際存在的問題進行分析，對招標控制價的應用提出了建議。

標底和招標控制價的概念和作用

（1）標底概念與作用

標底是招標人能夠接受的項目投資預測和市場預期價格，應當按照招標文件規定的招標內容范圍、技術標準、招標清單、設計文件以及項目實施方案，結合有關計價規定和市場要素價格水平進行科學測算。標底在工程招標項目中使用較多，貨物招標或服務招標中使用較少。

工程標底主要作為投標價格評審分析的參考依據，用于對比分析投標報價合理性、平衡性、偏離性，以及各投標報價的差異情況，并輔助證明投標報價是否低于成本報價、串通抬高報價。同時，通過編制和使用標底，能夠及時發現和糾正招標文件、設計圖紙及其工程量清單存在的差錯、疏漏，以減少招標和評標的失誤。但是標底不能作為評定投標報價有效性和合理性的直接依據。招標文件中不得規定投標報價最接近標底的投標人中標或得最高評分，也不得規定投標報價超過標底價格上下浮動幅度范圍的直接否決其投標。

（2）招標控制價的概念和作用

招標控制價也稱最高投標限價或攔標價。以下以工程為進行說明。招標控制價是指招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算，在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限額，也是招標人期望價格的最高標準。

我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。國有資金投資的工程實行工程量清單招標，為了客觀、合理地評審投標報價和避免哄抬標價，避免造成國有資產流失，招標人必須編制招標控制價，規定最高投標限價。所以在《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013 5.1.1中規定：國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價。此條屬于強制性條文，必須嚴格執行。

招標控制價的設置可以使招標人有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險；增強招標過程的透明度，有利于正常評標；利于引導投標方投標報價；投標人根據自己的企業實力、施工方案等報價，不必揣測招標人的標底，提高了市場交易效率。

對于招標人而言，有了合理編制的招標控制價作為投標最高限價，可以有效避免利用圍標和串標抬高工程投標價的現象發生，從利益的分配上消除了投標人為獲得超額利潤而進行合謀的驅動力，即便是存在投標人圍標和串標的可能性，也只可能獲得社會平均利潤，從而可以有效控制工程造價。

標底與招標控制價的應用中出現的問題分析

（1）標底應用中出現的問題

標底的出現是中國為逐步適應國際市場招投標制度推出的權宜產物，帶有強烈的計劃經濟色彩，招投標機構已經逐漸認識到標底的存在的意義越來越小。

在標底的管理和控制中，保密性也難以控制，從而滋生了探聽標底、泄露標底的違規現象。所以在目前的招標項目中已很少采用設置標底的招標方式。

（2）最高投標限價應用中出現的問題

盡管《建設工程工程量清單計價規范》（GB 5050-2013） 要求最高投標限價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。但由于相關監督機制有待完善，實際應用中存在著最高投標限價編制原則、編制依據不合理的情況，編制人員素質參差不齊、責任心不強，對施工現場的條件（主要包括施工現場的環境資料、交通運輸條件、資源供應情況）以及施工組設計沒有充分的了解等等，都是影響最高投標限價準確、合理的重要因素。

工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規則，招標控制價提前向所有投標人公布，使投標人間的競爭更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標人提供了一個公平競爭的平臺，其投標報價必須受最高投標限價的約束。如果最高投標限價有偏差，業主和施工企業都存在風險。有的項目，業主為了壓縮投資，不執行工程咨詢單位提出的招標控制價，有意壓低招標控制價。部分投標人認為控制價沒有利潤空間就會放棄投標，導致招標失敗，從而降低招標的效率；部分投標人為了中標還是將投標報價控制在最高投標限價內，待與業主簽訂合同后，找到種種借口，拖延工期，向業主索賠，爭取更多的利潤。從而影響工程投資及質量。

對招標控制價有效應用的建議

（1）堅持公平公正公開原則

招標控制價的作用和特點不同于標底，決定了招標控制價無需保密。為保證招標的公開、公平、公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤信息，因此規定招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對編制的招標控制價進行上浮或下調。

盡管招標控制價編制的主動權掌握在招標人一方，但招標控制價的設定有嚴格的計價規范，對國有資金投資的工程建設項目采用工程量清單計價，必須根據市場可控和不可控因素合理制定出招標控制價，在充分考慮到節約資金的同時，要給承包人留有一定的合理利潤空間。

（2）最高投標限價的合理設置

1.充分的項目和市場調研

編制人員對招標項目的內容范圍，需求目標、設計圖紙、技術標準、招標工程量清單等要了解透徹，做好的項目和市場調研工作，本著實事求是的態度來，以項目的實際情況為基礎，結合市場的實際供需情況和最新的法律法規要求、工程清單等進行編制。

2.專業的人干專業的事

可委托具有一定資質的專業機構，如工程造價事務所等，由專業的工程造價人員，輔助招標人通過專業、合法的測算程序得出合理的投標限價。

3.雙贏的合作態度

貼近市場實際，在保證自身投資利益的前提要，也要充分考慮投標人的利潤空間，積極引導投標人通過科學管理，采用新材料、新技術、新的施工工藝來提高管理水平，降低施工成本，在滿足招標文件要求的前提下實行人工、材料、機械消耗量自定、價格費用自選、全面競爭、自主報價，從而達到合理低價中標，形成招標與投標雙贏的結果。

結語

隨著我國經濟發展的不斷進步，法制建設的不斷完善，我國的招投標工作與國際成熟的先進招投標機制逐漸接軌。標底在我國經濟建設的招投標工作中曾發揮了重要作用，但隨著時代的發展正在逐步退出歷史舞臺。招標控制價在招投標活動中已經充分發揮作用，除要遵循以上原則外，招標人還必須做好相應的招投標管理的細致工作，讓圍標、串標和惡意低價中標行為得到真正有效遏制。

作者簡介：劉俊佳（1982—），男，漢族，遼寧撫順人，工程師，本科，中國石油撫順石化公司招標中心，研究方向：招投標