構(gòu)建我國政府管理會計師認證體系的思考

范君 李定清

政府管理會計師隊伍建設(shè)情況事關(guān)我國政府管理會計推行成敗，籍此，文章特地就建構(gòu)中國特色的政府管理會計師理論框架體系予以專題探究，以期對我國政府管理會計的推行研究有所裨益。

政府會計

管理會計師 職業(yè)能力 專業(yè)認證

我國政府管理會計師職業(yè)能力框架體系構(gòu)建

鑒于當前我國所處的經(jīng)濟環(huán)境同時汲取西方發(fā)達國家的先進理念，建議我國政府管理會計師職業(yè)能力框架從職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)價值觀三層面著手建構(gòu)。

（1）職業(yè)知識：政府管理會計師的職業(yè)知識包括政府管理會計領(lǐng)域?qū)I(yè)知識和其他領(lǐng)域相關(guān)知識。政府管理會計領(lǐng)域?qū)I(yè)知識是指政府財務(wù)狀況分析知識、政府治理管理決策知識、政府成本管控知識等內(nèi)容。既要對政府業(yè)務(wù)知識十分熟悉，還要兼有經(jīng)濟學(xué)、理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等跨學(xué)科背景以及掌握營利組織、非營利組織管理會計相關(guān)領(lǐng)域常識。

（2）職業(yè)技能：政府管理會計師的職業(yè)技能包括借助計算機大數(shù)據(jù)歸集、整合、報告信息的能力；分析與協(xié)助管控風(fēng)險能力；接受國內(nèi)外前沿知識的能力；影響與溝通能力等等。借助計算機大數(shù)據(jù)歸集、整合、報告信息能力要求政府管理會計師具有在對計算機大數(shù)據(jù)會計信息系統(tǒng)熟練應(yīng)用的前提下，完成搜集合成會計信息，提供政府綜合管理會計報告的能力。政府管理會計師對大數(shù)據(jù)的處理能力是職業(yè)技能中的主要能力之一，其具體要求是要具備利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)、借助數(shù)字經(jīng)濟大潮完成升級換代能力及在海量資源當中吸收對政府管理活動有用的信息、以具備搜集選取相關(guān)財務(wù)和非財務(wù)信息的能力。分析與協(xié)助管控風(fēng)險能力是指政府管理會計師在向政府治理者反映政府信息的同時，參與政府管理決策，對政府信息出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險能夠做出分析并提出相應(yīng)解決方案予以合理規(guī)避的能力。接受前沿知識能力要求政府管理會計師能隨時關(guān)注新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展新潮流以及國際大環(huán)境的更迭變遷，與時俱進，從知識到能力都始終保持與全球化、國際化接軌及趨同的能力。影響溝通能力是指政府管理會計師在運用專業(yè)知識將信息歸集分析以后，通過向政府管理者報告與溝通去影響政府管理者決策的能力。

（3）職業(yè)價值觀：政府管理會計師的職業(yè)價值觀是指政府管理會計師在反映、監(jiān)督、參與決策中要遵守法律法規(guī)、職業(yè)準則。在處理政府管理會計信息過程中，政府管理會計師要始終堅守遵紀守法底線，將道德觀、職業(yè)準則應(yīng)用于政府管理會計信息處理行為中，關(guān)注公眾利益、牢記倫理道德。（黃盜熊等，2015）

我國政府管理會計師認證體系架構(gòu)設(shè)計

作為當前我國自我完成且唯一的、由中國總會計師協(xié)會擔當認證機構(gòu)的管理會計師認證考試，其認證外延相對寬泛，評價體系以偏重為企業(yè)管理會計選撥人才而有針對性的設(shè)置科目為主，對我國政府管理會計師及非營利組織管理會計師資格認證的內(nèi)容涉獵較少。為完善健全我國管理會計師認證體系，本文斗膽建言，吸取公務(wù)員招考分類考試成功經(jīng)驗，將管理會計師認證考試擴容至“一考多認”，即通過一次考試分別認證營利組織管理會計師、非營利組織管理會計師和政府管理會計師三種類別。實行我國管理會計師分類考試，是會計體系研究范式國際視角與研究主題中國元素有機結(jié)合的較好體現(xiàn)，建議認證過程中考試科目依據(jù)營利組織、非營利組織、政府三種類別管理會計師的管理實踐特點和各類別應(yīng)具備能力素養(yǎng)分別設(shè)置各自的必考科目，考生只需按照志愿類別按時參加所報種類管理會計師認證科目考試即可，待合格后予以認證頒證。結(jié)合我國政府管理會計師職業(yè)能力框架及借鑒美國注冊管理會計師認證內(nèi)容予以回溯，我們建議將我國政府管理會計師認證體系中對應(yīng)的考試課程設(shè)計為四個必考科目，分別是政府成本管理、政府內(nèi)部控制、政府決策與風(fēng)險管理、政府績效管理。另外，考試科目設(shè)置的形式也可采取把政府管理會計師、營利組織管理會計師、非營利組織管理會計師三者的管理實踐特點及能力素養(yǎng)共性進行剝出后融合設(shè)置成統(tǒng)考科目，再依次對三者的個性能力素養(yǎng)抽離分別建構(gòu)成選考科目，以便于在認證考試工作中考生有針對性的根據(jù)個人參考意向進行統(tǒng)考、選考、認證。

我國推行政府管理會計師認證實施策略

在推行政府管理會計師認證體系建設(shè)過程中，我國一定要戮力做好政府管理會計師的繼續(xù)教育跟進工作。我國政府管理會計師培養(yǎng)應(yīng)做好長期規(guī)劃，培養(yǎng)的內(nèi)容宜逐漸增加世界先進的管理信息理念。在建立起一套我國成熟的政府預(yù)算會計、財務(wù)會計、成本會計、管理會計一體化培養(yǎng)體系的同時，還需構(gòu)建健全的政府管理會計師終身教育工作體系。應(yīng)盡早制定頒布我國政府管理會計師參加繼續(xù)教育制度，使之能將參加繼續(xù)教育作為一種義務(wù)，以經(jīng)常化的知識更新替換、固定化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)來保障我國政府管理會計師知識職業(yè)水平始終處于世界領(lǐng)先及高層次區(qū)域。我們還應(yīng)看到，我國的政府管理會計師人才其實并不十分充沛，政府管理會計師的確一將難求，我國一定要通過繼續(xù)教育儲備好現(xiàn)有精英，并開辟多種路徑培養(yǎng)政府管理會計師新型人才。

（1）培訓(xùn)方式

我國政府管理會計師繼續(xù)教育所用方式建議采取通用的會計人員繼續(xù)教育方式即可，即包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、視同參加繼續(xù)教育三種方式。并就可視同繼續(xù)教育情況要向參訓(xùn)人員予以說明，對視同手續(xù)怎樣辦理進行公告。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容

繼續(xù)教育的內(nèi)容建議采用通識教育內(nèi)容和特殊教育內(nèi)容相結(jié)合予以展開。其中通識繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)與通用的行政事業(yè)單位會計人員教育內(nèi)容一致，特殊教育內(nèi)容包括當前國際政府管理會計相關(guān)前沿知識教育及我國政府管理會計相關(guān)會計制度教育等等。

[1]黃益熊，胡偉.全球特許管理會計師職業(yè)能力框架解讀及啟示（J）.財會通訊，2015（25）