國企重組資產評估中的問題與對策

對于國有企業而言，資產評估是一個重要內容，也是國有企業財務工作的重中之重，但是，受到各類主觀與客觀因素的影響，在國有企業資產評估工作中，還存在諸多問題，本文就其中出現的問題進行分析，并探討具體對策。

國有企業 清產核資資產評估 問題 對策

國有企業是保證人民權益、推進國家現代化的一個重要力量，為黨和國家事業的發展提供了重要的政治基礎和物質保障，為了強化管理，中共中央、國務院在2015年發布《關于深化國有企業改革的指導意見》，針對國有企業改革部署做出了新的要求。其中，資產評估作為促進經濟社會發展的重要力量，對于國有企業的改制、上市、經營、并購都產生了重要的影響。但是，受到諸多因素的影響，在國有企業資產評估中還存在諸多問題，以下就以評估做大資產為切入點，針對這一問題進行闡述與分析。

清產核資的問題分析

（1）產權不清

由于國有企業投資多元，在體制變遷因素的影響下，導致企業出現了產權不清的問題，這主要表現在三個方面：

首先，國家與國有企業產權關系不清；其次，企業、主管部門的產權關系不清晰；最后，企業、職工的所有權關系不清晰。

由于產權不清，淡化了員工對企業資產的關注度與產權意識，影響了國有企業所有者的主動性、積極性與創造性，也給清核資工作帶來了沉重的負擔。

（2）盤虧未及時處理

根據《工業會計新準則》的要求，對于各類存貨盤點清查要遵循定時、定點的原則，對此，各個企業也開始根據相關規章制度針對存貨進行盤點、清算，但是，針對清理出來的盤虧卻未及時處理，由于國資委在損失認定手續太過嚴格，且主管局常常不給批復，影響了盤虧的處理質量和效果。

資產評估中存在的問題

（1）劃撥用地的評估問題

根據筆者所在企業的實際情況，在改制過程中，無論采用哪一種方式，都要明確規定土地資產價值與土地權益，但是房產用地多為劃撥用地，國有企業由于土地權利要求、歷史遺留問題、土地產權流轉、土地用途情況難以掌握，加上權屬的復雜性、改制形式的多樣性、土地非規范性等因素的影響，給土地資產的評估帶來了新的困難。且房產用地大多是劃撥用地，究竟應該將土地納入資產評估，還是房產價值需扣減土地出讓金，相關的政策還未明確，給資產評估帶來了諸多困難。

（2）清產核資中的問題

資產核資由資產清查、產權界定、價值重估以及資金（本）核實四個方面組成，相互之間是相輔相成的關系，其中，資產清查由企業自行負責，企業財產損失則由會計師事務所負責鑒定，損失核銷由主管部門和國資委批復，資金核實由財務部來把握、批準，幾個環節之間環環相扣，如果清產核資損失未得到及時的批復，那么后續的資產評估工作也難以順利開展。

（3）評估增值資產問題

針對資產增值部分，是否需要繳納所得稅，現階段的稅收政策規定，針對企業資產評估增值，需要確定損益，納入企業所得稅的范疇，除了國務院財政、稅務主管部門確定的損益之外，不能調整計稅基礎。就當前評估服務市場體系來看，秩序混亂是一個普遍存在的問題，如何解決增值資產的評估問題也是當前國有企業資產評估中需要重點關注的問題。根據《國家稅務總局關于全民所有制企業公司制改制企業所得稅處理問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第34號）的規定：對于資產評估增值，不應該將其納入應納稅所得額，資產計稅基礎則根據原有計稅基礎來進行確定，對于資產增值部分攤銷、折舊，禁止在稅前扣除。根據這一規定，評估增值不會對當期所得稅產生影響，將后續資產賬面價值、計稅基礎差異納入到遞延所得稅之中。

從財務角度來看，評估資產增值不會增加收入項目，但是會增加各期費用，降低企業各期營業利潤，若增值為存貨增值，那么在存貨耗用會進入銷售費用、管理費用，或者當期產品生產成本，影響時間不長。如果為長期資產，需要根據規定，將其作為固定資產來進行使用，在壽命期計提折舊，評估后各期計提折舊比之資產評估前計提折舊相對較高，會影響企業營業利潤。此外，評估增值資產耗費、入賬都是在企業內部開展，不會對現金凈流量產生影響，但是資產評估需要繳納相應費用，在后期，還需要繳納房產稅、印花稅等，增加了現金流出，影響會計利潤質量。

關于國有企業資產評估問題的解決

（1）提高清產核資質量

為了解決產權不清的問題，要明確改制清產核資范疇，針對停產、關閉企業，納入清產核資范疇，明確土地使用權，確保資產的安全性、完整性，避免資產出現流失、浪費的問題。還要構建完善的存貨管理制度，嚴格根據《企業會計準則》的要求，在每月月末，按照成本與可變現凈值孰低法計算存貨期末價值，核算好各項存貨物質，避免出現高估、低估的問題。對于企業而言，要加強與財務部門之間的溝通，為企業提供科學的咨詢，把握工作進度，將政府關于清產核資的資料、文件編制成冊，下發至各個子公司，明確操作方法與要求，對典型事項進行整理、分類、匯總，指導子公司開展資產清查，對于討論證據進行匯總，編寫報告，完成申報，對于證據不全、性質清晰的項目，予以恰當、中肯的表達。

（2）做好資產評估工作

1.規劃用地的評估

關于規劃用地的評估，要嚴格遵循合理、科學、依法原則，針對具體處置方式、改制類型、權利情況，按照土地估價規程要求，合理確定土地使用權，在選擇評估因素的選擇，要遵循客觀屬性標準，避免主觀隨意性的影響。以土地自然經濟作為評估因素，結合生態因素、社會因素來評估，完善與之相關的理論體系，建立技術操作規范。

關于規劃用地評估的問題，主要由于歷史原因、程序瑕疵兩個因素造成。歷史原因在很多企業中都有存在，從實際操作來看，主要是由于對資產管理工作不到位，導致實際用地未獲取到土地使用證，針對這一問題，需要對這一問題的歷史成因進行詳細的調查與分析，加強與當地國土管理部門的查檔與溝通。在必要情況下，應當有委托方聘請律師對評估對象作出分析，由評估師負責協助，參考專業法律意見來操作。對于由于程序瑕疵引起的產權證件缺失問題，包括三種，即已經辦理土地出讓，簽訂協議，繳納稅費的情況；辦理出讓手續，但是尚未繳納地價款與稅費；與政府部門達成意向，但是尚未辦理土地出讓手續。從《關于進一步規范土地登記工作的通知》來看，對于由于該種問題造成的估價對象，不應該將其納入無形資產來評估，在實際操作過程中，可以征詢資產占有方、委托方、利益相關方意見，在多方協商后進行評估。

2.明確評估增值資產方案

在具體的操作上，可以根據據實逐年調整、綜合調整的方式。在稅務處理上，要嚴格遵循《國家稅務總局關于全民所有制企業公司制改制企業所得稅處理問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第34號）規定：“改制中資產評估增值不計入應納稅所得額；資產的計稅基礎按其原有計稅基礎確定；資產增值部分的折舊或者攤銷不得在稅前扣除。”

在會計處理方面，根據《企業會計準則實施問題專家工作組意見》需要在合并報表中確認改制母公司無形資產、固定資產、長期股權投資資產評估增值，無法抵消完的長期股權投資，根據投資對象來設置好明細賬。如果無形資產、固定資產評估增值不大，在合并報表上，也需要以評估價值來進行提現，這可以有效減輕核算量。

結語

國有企業受到諸多因素的影響，在清產核資、資產評估工作中，會存在諸多問題，為了解決上述問題，需要明確評估方式，從細節著手，選擇最有利于企業的方法，為企業正確最大的經濟與社會效益。

[1]王林波，淺議國企混改過程中總會計師應關注的問題[J]，中國總會計師，2018（04）

[2]朱長勝，國有企業清產核資，財稅政策亟待明確[J]，企業導報，2016（18）

[3]陳楊，國有企業清產核資中存在的財會問題及解決對策[J]，中國集體經濟，2015（16）

作者簡介：韓香群（1985年），女，民族（漢族），四川省綿陽市，總賬會計/會計師。研究方向：國有平臺公司財務管理。單位：貴陽市農業投資發展（集團）有限公司。