論夷陵區漁政執法現狀與改進建議

陳克俊 韓永洪 李艷 徐玲

摘 要 夷陵區在查獲電捕魚案件中已取得了一定的成效，但仍存在一些漏洞。夷陵區水域面積廣闊、執法力量不夠、聯動不夠等因素，導致不能有效查獲電捕魚案件，基于此，分析了夷陵區漁政執法的現狀，由此提出了針對性的建議。

關鍵詞 漁政執法；電捕魚；改進建議

中圖分類號：D922.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.11.079

現今，國家非常重視環境保護，其中漁業資源保護屬于環境資源保護的重點，漁政執法工作的目的是打擊電捕魚等非法捕撈等違法行為，保護漁業資源環境可持續發展。以湖北宜昌市夷陵區為例，由于地域環境及水域不是很集中，導致電捕魚等非法捕撈行為屢見不鮮，嚴重影響了漁業資源環境。夷陵區漁政部門采取了各種措施打擊電捕魚行為，在保護漁業資源上也取得了一定成效，但在實際工作中還存在一些問題，基于此，結合夷陵區實際情況，對如何有效開展漁政執法打擊“電捕魚”行為提出針對性的建議。

1 夷陵區漁政執法的現狀

夷陵區電捕魚行為主要集中在黃柏河小溪塔水域、壩區三斗坪、樂天溪、太平溪等水域。夷陵區漁政部門屬于夷陵區農業行政執法監督管理局內設的站室，單位辦公地點在小溪塔城區，夷陵區漁政部門對于電捕魚的抓獲采用的是白天和夜間設立舉報熱線和自主開展執法行動兩種方式來進行。區漁政部門并在小溪塔水域成了護漁隊，配合漁政部門開展執法檢查，這些年來有效打擊了不少電捕魚行為，在禁漁期查獲的案件都移交長航公安，并讓違法行為人接受了刑事處罰[1]。打擊了非法捕撈行為，取得了一定的成效，但受執法人員嚴重不足及水域面積廣闊等因素的影響，執法檢查不能面面俱到，還是有不少疏漏的地方。

2 當前漁政執法中存在的問題

2.1 面積廣闊，執法力量薄弱

夷陵區水域主要分布在黃柏和小溪塔水域、壩區三鎮水域（三斗坪鎮、樂天溪鎮、太平溪鎮），在這些水域都有可能發生電捕魚事件，都屬于執法管理范圍。自從2006年區農業執法進行大綜合后，區漁政部門成為夷陵區農業行政執法監督管理局內設的機構，看似綜合后單位人員有20多人，但漁政執法人員只有3人，多數時間是各站室在忙各自的業務，無暇照顧彼此，每當接到舉報電話后，特別是電捕魚行為發生在壩區三鎮時，再加上電捕魚行為多又是在夜間發生，由于小溪塔離壩區路途較遠，要一個小時左右的時間，往往驅車到現場時，違法行為人由于對地形較熟悉，早已經轉移地點或逃走了，無法第一時間將其抓獲，這對查獲電捕魚行為增加了難度，導致漁政執法工作有時難以到位，讓老百姓誤認為漁政部門執法不利，對電捕魚行為不管不顧，帶來了一些負面影響。

2.2 漁民對漁業法律法規認識不夠

漁業法律法規明令禁止電捕魚行為，但漁業法律法規的普及程度還不夠，電捕魚行為者往往抱著一種僥幸的心理去作案，認為不一定能被抓到，每次被抓到后，他們都說是以捕魚為生，賺點小錢，殊不知此行為嚴重影響了漁業生態環境，而且對自己和他人會有生命威脅，有時電魚器使用不當或者電魚器漏電，會把電魚者電死，這種事情在使用電魚器的人群中時有發生。漁業法律法規的宣傳不到位，讓多數人都覺得自己是在捕魚為生，不知道自己的行為已經違反了法律。

2.3 執法工作力度不夠

每當漁政執法人員抓到電捕魚行為者，首先會沒收電捕魚工具，但這些違法人員多是來自夷陵區各個鄉鎮的農民，家境貧寒，被詢問時，也都是避重就輕，裝可憐擺困難，根據自由裁量權法的規定只得從輕處罰，難以起到震懾效果。漁政執法人員執法工作力度還不夠，由于資金和人力等多種因素的限制，開展的專項查處行動較少，只能抓幾個典型就偃旗息鼓，致使需常態化維持的執法行動運行不暢，效果欠佳[2]。

3 有效開展抓捕電捕魚行為的建議

3.1 加強各部門聯動，聯合打擊電捕魚行為

夷陵區的電捕魚行為多半發生在壩區三鎮水域，由于每次都要耽誤一定的時間，為了避免錯過最佳取證及抓獲的時機，在現今鄉鎮農技中心都統一歸口區縣級農業主管部門后，要通過區農業行政主管部門制訂一系列電捕魚實施方案，與鄉鎮農技中心提前做好預案，當漁政部門接到舉報信息時，電捕魚行為發生地所在的鄉鎮農技中心接到通知后，就要及時派出工作人員前往現場做好證據收集或其他工作，為漁政執法人員趕往現場查獲違法行為人爭取時間，因為有時漁政執法人員接到群眾舉報，待趕到事發地點時，違法人員早已不見蹤影，白忙活一場。還有極個別群眾舉假報，對執法人員來說“不去又不行，去了又白去”。這種情況在全國各地都會有這樣的情況，這樣部門采取聯動，會極大地提高辦案的效率，也能核查電捕魚行為的真假，不做徒勞功。此外，還要做好漁政公安刑事司法銜接工作，加強與長航公安三斗坪派出所的聯系，在查獲電捕魚時，特別在禁漁期時，要給予嚴厲打擊，可以將違法行為人移交至公安部門接受刑事處罰，打擊電捕魚者的囂張氣焰。

3.2 加強執法隊伍建設，增強執法檢查力度

3.2.1 壯大漁政機構人員

為維護夷陵區漁業資源環境穩定，加強執法隊伍的建設勢在必行，只有政府加大經費投入，壯大漁政機構的人員，才能有效解決漁政執法中多頭執法、力量分散的問題，才能更好地完成查獲電捕魚的工作。

3.2.2 加強人員隊伍建設

在夷陵區人員隊伍建設方面，要注重加強漁政執法人員自身素質建設，廣泛開展漁政執法人員法律及業務培訓，不斷提高漁政執法人員依法行政能力和執法水平。舉辦各類執法培訓班，有目的、有重點地培訓漁政執法人員。由于在夷陵區壩區三鎮水域時常有電捕魚行為，漁政執法人員經常要在水上開漁政沖鋒舟開展執法行動，遇到頑強抵抗時，會有一定的危險性，要不定期舉行水上開船的模擬訓練，提高漁政人員的技能，才能在保障自身安全的情況下，有效查獲電捕魚行為。

3.2.3 加大執法檢查力度

全年有計劃地安排多次專項執法行動，查獲一起、嚴肅處理一起，尤其是從源頭查處做起，對一些不法商家銷售的非法漁具，一定要見一家查處一家，并且依法嚴肅處理，從源頭上將電捕魚行為消除在萌芽中[3]。同時，應加強日常執法檢查的頻次。由于電捕魚行為多在夜間發生，應定期組織漁政人員開展夜間執法巡回檢查，特別在禁漁期內，應投入更多的執法力量，通過蹲守或者舉報人之前提供的線索等方式，有目的查處電捕魚行為。

3.3 加強法律宣傳教育、提高社會保護意識

有效遏制電捕魚這類行為，不僅是夷陵區漁政部門的工作，也需要全社會的支持，在漁政執法工作中，要通過不同的方式來進行宣傳教育，通過網絡、電視、廣播、報紙、現場咨詢、座談會和專題報道等渠道宣傳漁業法律法規，尤其將查獲電捕魚行為的一整套視頻用來開展現場宣傳教育，讓人們對電捕魚行為有更深的印象，讓每個人認識到電捕魚這種行為是違法的，后果很嚴重，會受到法律的制裁。提升全社會的法制觀念，增強人民的法律意識，喚起群眾自覺保護水生動物、維護漁業生態平衡的積極性和主動性，保護漁業生產的健康發展，促進人與自然和諧穩定。

4 結語

查處電捕魚行為是漁政執法中的重要任務，是每個漁政執法人員的重要職責，也需要全社會來關心和支持漁政工作，漁政執法工作對漁業資源的保護是至關重要的，那么希望國家對漁政部門在加強隊伍建設、加大投入經費，加強宣傳教育、采取部門聯動等方面給予支持，夷陵區漁政部門會克服困難，履職盡責，竭盡全力加強執法監管，強化日常巡查，為維護漁業生態平衡，保護漁業資源盡心盡責。

參考文獻：

[1] 姜畫宇，田楊.漁政漁港監督管理及相關問題研究論述[J].中國新通信，2017，19（22）：152-153.

[2] 唐隆東.水庫漁政執法中存在的問題及建議[J].鄉村科技，2017（5）：22-23.

[3] 李彥亮.加強漁業行政執法隊伍建設全面提升漁業行政執法能力[J].中國漁業經濟，2006（1）：9-11.

（責任編輯：劉昀）