新時代我國政黨協商的要素與功能探析

孟鳳英

摘? ?要：新時代我國政黨協商是在繼承我國多黨合作發展的歷史經驗基礎上，立足新時代中國特色社會主義發展的新要求而不斷發展和完善的協商民主。協商主體、協商客體、協商目標、協商場所、協商形式、協商程序等是其要素，它們之間相互聯系、相互影響，在新時代中國特色社會主義發展進程中，以其內在的社會利益整合、促進科學決策、民主監督、政黨政治示范等功能，助推國家治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：新時代;政黨協商;要素;功能

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.04.011

[中圖分類號]D621? ? ? [文獻標識碼]A? ? ? ?[文章編號]1009-0339（2018）04-0059-06

2015年2月，中共中央頒布的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（以下簡稱“《意見》”），首次明確提出了“政黨協商”，指出要“繼續加強政黨協商”[1]。同年12月，中共中央辦公廳印發了《關于加強政黨協商的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），進一步明確了政黨協商的涵義、內容、形式、程序和保障機制等內容。2017年10月，中共十九大報告強調要“發揮社會主義協商民主的重要作用”[2]37。2018年3月，習近平在看望參加全國政協十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時指出，“新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道”，同時強調“完善政黨協商制度決不是搞花架子，要做到言之有據、言之有理、言之有度、言之有物”[3] 。這為我國政黨協商的發展與完善指明了方向。

政黨協商作為我國社會主義協商民主的重要組成部分，其理論與實踐需要隨著新時代的發展而推進。因此，研究新時代我國政黨協商的要素與功能，對提升黨的執政能力和領導水平，完善社會主義協商民主，推進中國特色社會主義民主政治建設和國家治理現代化具有重要意義。

一、我國政黨協商的基本經驗

政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式[4]。它緣起于新中國成立前后中國共產黨與各民主黨派的政治協商，完整意義上的政黨協商則隨著21世紀以來我國協商民主理論與實踐的發展而不斷完善。

（一）堅持中國共產黨的領導

中國特色的社會主義政治發展基于兩大規定性，一是社會主義的規定性，二是人民民主的規定性，各自的制度基礎分別是中國共產黨的領導制度與人民代表大會制度。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。”[2]20這是中國共產黨領導的歷史經驗總結，也是對新時代中國特色社會主義的深刻認識。從新民主主義革命時期中國共產黨同各抗日民主黨派的協商到新中國建立的中國政黨的精誠合作，從社會主義改造時期的中國共產黨與各民主黨派的肝膽相照合作到中國特色社會主義事業發展的攜手并進，都證明了堅持中國共產黨的領導是促進政黨協商有效開展、引領中國人民站起來到富起來飛躍的首要前提和保證。 “中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導， 即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導”[5]，是在重視和尊重各民主黨派組織獨立性和黨際關系平等性的基礎上對其的政治領導。當前，中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨“不忘初心，牢記使命”，帶領中國人民實現從富起來到強起來的偉大飛躍、推進中國夢的實現，更需要不斷總結我國政黨協商的經驗教訓，始終堅持中國共產黨的領導，堅持和完善多黨合作制度，在國家重要人事任免、國民經濟發展等重大問題協商中切實發揮參政黨聯系面廣、代表性強、包容性大等優勢特點，在政黨協商中形成講真話、建諍言的良好氛圍， 增進不同黨派之間的相互理解，發揮政黨協商對政治權力運行構建組織化、系統化、持續性關注和監督的作用， 從而真正實現社會各階層的根本利益一致性和具體利益差異性的有效整合。同時，中國共產黨也要幫助和支持參政黨的協商能力建設， 更好地推動我國政黨協商規范有序、務實高效發展。

（二）充分發揮民主黨派的協商作用

政黨協商的發展離不開各民主黨派協商作用的發揮和協商能力的提升。民主黨派作為政黨協商的重要主體，在新時代中國特色社會主義發展進程中，各民主黨派不同程度地“參加國家政權，參與國家大政方針協商，參與國家事務管理，參與國家方針、政策、法律的制定和執行”[6]。這是民主黨派履行參政議政職能的生動體現，也是政黨協商的重要表現。如何有效發揮民主黨派的協商作用，關乎我國政黨協商的發展水平。政黨協商不僅是中國共產黨與各民主黨派協商，也是各民主黨派之間的協商，因而形成的不僅是直線雙向的信息溝通與交流機制，也是網絡化的信息溝通與交流機制，客觀上要求抓好兩方面的工作。首先，切實發揮民主黨派的協商作用。這里發揮各民主黨派的協商作用，既包括八個民主黨派中任何民主黨派的協商作用，也包括八個民主黨派共同的協商作用。一方面要提高各民主黨派自身的協商能力。各民主黨派都是自身所聯系的社會主義勞動者、社會主義事業的建設者和擁護社會主義的愛國者的政治組織，黨派內部協商民主做得好，才能更加全面、準確地反映出各自所聯系的社會階層的利益訴求和愿望，進而確保它在同執政黨開展政黨協商中體現應有的價值、發揮應有的作用。另一方面，要發揮八個民主黨派共同的協商作用。由于八個民主黨派本身獨具特色，政黨協商中任何一個民主黨派的力量和作用都不容忽視。政黨協商中，只有整合民主黨派的力量，才能切實發揮出作為參政黨的整體協商力量和優勢，體現出我國多黨合作制度的特點和優勢，“把其所聯系的社會各群體中個別、分散的意見、愿望、要求集中起來， 使之得到綜合、系統的反映， 從而最大程度地實現最廣大人民的民主權利”[7]。其次，中國共產黨協助民主黨派提高協商能力。中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表著全國各族人民的根本利益。經過97年的發展， 它已經由誕生時弱小幼稚的黨成長為成熟的世界上最大的執政黨，并且掌握了黨的建設與發展的基本規律，積累了豐富的建設經驗。政黨協商并非中國共產黨唱獨角戲，還需要各民主黨派的參與。只有中國共產黨和民主黨派的協商能力都強，政黨協商的效益才能凸顯出來。因此，中國共產黨不但要搞好自身建設，還要支持和引領各民主黨派提高協商能力。如支持民主黨派加強思想建設、組織建設、制度建設、機關建設等，提高其政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。

（三）以共同的思想政治基礎促進政黨關系和諧

結合我國政黨協商的發展歷史、對比西方政黨政治發展歷程可以看出，我國政黨協商能夠有效推進的一個重要原因就是中國共產黨以共同的思想政治基礎促進與各民主黨派的和諧發展，精誠合作。從歷史上看，中國共產黨把我國傳統文化的“和” “合”因素融入到政黨協商之中。在抗日戰爭時期，中國共產黨就把促進民族獨立和人民解放作為向民主黨派宣講和動員的思想政治基礎，贏得民主黨派的理解與支持，最終在思想政治上逐步達成一致，為我國政黨協商開辟了一條通向光明的大道。新中國成立后，中國共產黨繼續保持在國家民族發展的重要問題上與民主黨派和平共處、真誠協商，以探索建立和鞏固社會主義制度為思想政治基礎，形成了“長期共存，互相監督”的政黨關系。改革開放以來，中國共產黨與各民主黨派以發展中國特色社會主義為共同思想政治基礎，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，以制度有效保障和促進了政黨協商的深入發展，中國共產黨與各民主黨派真正做到“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，為新時代中國特色社會主義事業的發展廣泛凝聚智慧力量，推動中國特色社會主義事業取得前所未有的新成就。實踐證明，以共同的思想政治為基礎促進政黨關系和諧是我國政黨協商不斷發展的一條重要經驗。

二、新時代我國政黨協商的要素

進入新時代以來，隨著《意見》和《實施意見》的頒布，我國政黨協商的要素進一步明確，協商主體、協商客體、協商目標、協商場所、協商形式、協商程序等是其要件。

（一）協商主體

協商主體是構成政黨協商必不可少的要素之一，它指的是協商參與者，也就是由誰來協商。進入新時代，協商主體具有廣泛性、多元性。關于“由誰來協商”這個問題，《實施意見》已明確指出，參加政黨協商的主體一部分是中國共產黨，另一部分是各民主黨派、無黨派人士和工商聯。作為政黨協商的主體之一，中國共產黨在協商過程中發揮著領導的作用，是重大方針政策與重要事務的制定者與決策者。實踐證明，只有堅持中國共產黨的領導，我國的政黨協商才能充分發揚民主、汲取各方智慧，實現社會共同目標。

在中國共產黨的領導下，各民主黨派作為參政黨積極參加政黨協商。各民主黨派的成員主要以教育、文化、科學技術、經濟、醫藥衛生、生態環境以及歸僑等各行各業的中高級知識分子構成，因此，各民主黨派也被稱為“人才庫”“智囊團”。新時代各民主黨派不斷加強自身建設，為發展新時代中國特色社會主義作出了重要貢獻。無黨派人士、工商聯作為政黨協商的參與主體，具有輸送人才數量大、分布地區范圍廣、涉及行業領域寬等特點，在發展中國特色社會主義的過程中，能夠廣泛凝聚集體智慧，廣納良言獻策，是我國重要的政治力量。

（二）協商客體

協商客體是構成政黨協商的另一重要因素。所謂協商客體，即協商的內容，也就是協商主體需要解決的問題。《實施意見》明確指出，“中共全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件;憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議;國家領導人建議人選;國民經濟和社會發展的中長期規劃以及年度經濟社會發展情況;關系改革發展穩定等重要問題;統一戰線和多黨合作的重大問題;其他需要協商的重要問題”[4]。這七個方面是新時代我國政黨協商的內容，也是政黨協商區別于其他民主形式的表現之一。較之其它民主形式，政黨協商的內容更加宏偉廣泛，體現了政黨協商的政黨性特點和獨特作用。

目前，《實施意見》已對政黨協商的客體作出明確規定，但事物是不斷發展的。在中國特色社會主義已經進入新時代這個新的歷史方位下，政黨協商的客體必須適應新時代才能得到有效開展。經過長期的努力，中國特色社會主義在政治、經濟、文化等各方面建設都取得了飛快的發展，但是也更加突出了我國發展不平衡不充分的問題。新時代我國政黨協商客體應更加側重于解決新時代社會的主要矛盾，更加關注人民利益和人民群眾對美好生活需要的社情民意，通過廣泛協商，推動人民群眾關切的問題得到解決。

（三）協商目標

協商目標是協商主體基于共同利益而達成的共識，對協商客體的解決具有一致性。如果不存在協商目標，政黨協商就失去了其存在的價值，其作用也無法得到發揮。新時代我國政黨協商要以建設中國特色社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢為長遠目標。需要明確的是，協商目標指向的是廣大人民群眾的共同利益，同時也反映國家和社會的利益。協商目標的達成，依賴于中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士、工商聯的緊密團結，依賴于協商客體的解決，依賴于協商場所營造的和諧氛圍，依賴于協商形式、程序、機制的有效實現，這與政黨協商的各個因素是密不可分的。

在協商過程中，協商主體對一些問題存在不同意見是難以避免的，但協商的目的并不是要消除不同意見，而是要在協商的基礎上，為實現共同的協商目標，求同存異，最大限度達成共識。

（四）協商場所

所謂協商場所，即政黨協商開展的場所，也就是在哪里開展協商。正如澳大利亞學者約翰·S.德雷澤克所言，“在政治生活中，每個場所的實踐都可以構建一個協商民主”[8]。那么，只要有政黨在的地方，其開展協商的地方都可以稱為協商場所。我國的政黨協商場所相對不固定，在非固定場所開展的政黨協商，場所具有不確定性。比如在非固定場所舉行的協商主要是中國共產黨同各民主黨派的協商，具體表現為民主座談會、小范圍談心會等形式，這是執政黨與參政黨直接協商的體現。

（五）協商形式

協商形式就是指協商的方式，也就是通過什么形式進行協商。《實施意見》明確指出了我國政黨協商形式主要有三種，分別是約談協商、會議協商和書面協商。其中，會議協商是開展政黨協商的主要形式，具體分為專題協商座談會、人事協商座談會、調研協商座談會，會議通常由中共中央主要負責同志主持召開，同各民主黨派、無黨派人士的代表進行協商，達成共識。約談協商則以中共中央邀請各民主黨派主要領導人、無黨派人士的代表共同舉行高層次、小范圍的談心活動為主，但各民主黨派也可約請中共中央負責同志進行個別交談，做到自由交談、溝通思想、交換意見。除會議協商與約談協商外，書面協商也是常見的協商形式之一，中共中央可以通過書面征求各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，而各民主黨派和無黨派人士也可以通過書面形式進行報告或反饋。

（六）協商程序

協商程序是開展政黨協商必須遵循的步驟與規范。“現代政治是程序政治，程序是政治主體開展政治活動必須遵循的規范，民主政治沒有程序的保障必然流于虛設”[9]。規范的協商程序能夠有效保障協商主體開展協商。《實施意見》分別對會議協商、約談協商、書面協商這三種協商形式的程序作了具體明確規定，包括協商的環節、協商主體的責任與工作以及相關的落實部門等，特別是明確了會議協商的具體程序，即聽取建議、制訂計劃、確定會議、會前準備、會中協商、協商結果反饋等程序。這些程序為我國政黨協商提供了規范，有利于促進政黨協商的程序化建設。

三、新時代我國政黨協商的功能

政黨協商是中國革命、建設和改革實踐中形成的具有中國特色的民主形式。在新時代中國特色社會主義的發展進程中，政黨協商具有獨特的功能。

（一）整合社會利益

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，不同群體的利益追求更加多元化。如何正確處理人民群眾的多元化利益追求與人民群眾的長遠利益、根本利益的關系，是新時代必須解決的一個重大問題。這在客觀上要求執政的中國共產黨選擇科學的民主方式，充分整合社會各方面的利益，以法律制度、方針政策的出臺和實踐促進人民群眾根本利益的實現。政黨協商這一民主形式，一方面能夠有效整合各種訴求和多元利益，緩解利益沖突，化解社會矛盾，促進社會穩定。另一方面，政黨協商的主體聚集了社會各界的精英，通過政黨協商整合各方面力量，有利于充分發揮社會各方面的作用，為我國新時代宏偉藍圖的實現出謀劃策，確保廣大人民群眾長遠利益和根本利益的實現。

（二）促進科學決策

新時代中國特色社會主義的發展必須堅持決策的科學化和民主化，這既是適應新時代國內外形勢發展的要求，也是全面推進黨的建設、提高黨的治理能力的需要。我國的政黨協商是執政黨與參政黨就根本性、全局性、長遠性的重大問題，在決策前和決策實施過程中進行的政治協商。中央層面通常由中共中央負責人親自主持，各民主黨派中央負責人和無黨派人士代表參加，共商國事，平等地交流、溝通、討論，以增進、達成共識，是促進黨和政府決策科學化、民主化的重要途徑。習近平指出：“新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，做到有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。”[3]黨的十八大以來，黨中央多次強調要發揮社會主義政黨協商的重要作用，協商過程要體現在決策之前和決策過程之中。為此，各項方針政策出臺前，執政的中國共產黨都邀請各民主黨派、黨外人士、工商聯等分別圍繞我國經濟社會發展的一系列問題進行調查研究，征集意見建議，再進一步就提到的一系列問題開展協商，使決策的一系列問題得到充分研討，確保決策民主化、科學化。同時，各民主黨派、無黨派人士、工商聯等及時召集其成員，圍繞我國經濟社會發展的問題進行調查研究，為執政黨提供有效的建議和意見，有效減少甚至避免決策的片面性和局限性，防止決策的隨意性。這樣，中國共產黨通過政黨協商的方式，在黨和國家發展的一系列方針政策上，與各民主黨派、社會各界人士達成共識，以科學民主決策保障黨的事業和新時代目標任務的實現。

（三）強化民主監督

民主監督是各民主黨派、無黨派人士的重要職能之一，在我國政黨制度的現有框架內，各民主黨派是民主監督的重要主體。從歷史維度看，民主黨派民主監督有利于黨的事業發展。新中國成立初期，毛澤東就認識到了民主黨派民主監督的重要性。他認為，中國共產黨作為執政黨，“最有資格”“最有可能”“犯大錯誤”，而且“犯了錯誤影響也最大”。因此，毛澤東強調共產黨要主動接受民主黨派的民主監督、批評建議，我們的事業不僅需要黨內的監督，更加需要來自黨外的監督。1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來恐怕是幾個黨好，不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”[10]改革開放新時期，由于經濟社會發展的復雜性，利益關系和分配方式的多樣性，使得我國社會生活中出現腐敗現象，形式主義、主觀主義仍然存在，嚴重影響了人民群眾利益的實現。鄧小平曾經指出：“由于我們黨的執政黨地位，我們的一些同志很容易染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。”[11]因此，1982年中國共產黨完善了多黨合作的基本方針，1989年頒布《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，強調堅持多黨合作制度的重要性，2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》和2007年《中國政黨制度白皮書》以及上述《意見》《實施意見》等文件，都分別強調了政黨協商中民主黨派民主監督的功能和作用。中國特色社會主義進入新時代，“發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強……社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強”[2]9，我們更要深入認識和發揮政黨協商的民主監督功能，牢牢把握我國社會現階段的矛盾和問題，通過政黨協商這一民主形式，充分發揮各民主黨派、無黨派人士對中國共產黨的民主監督作用，以保持中國共產黨的先進性和純潔性，推進我國廉潔政治的建設，提高中國共產黨的領導水平和執政能力，推進國家治理現代化。同時，在政黨協商中，中國共產黨也對民主黨派的人才培養等方面進行支持和引導，促進各民主黨派參政能力的提高。從協商民主的視角看，民主黨派民主監督的目標追求、價值取向與政黨協商殊途同歸、完全契合，政黨協商中民主黨派民主監督職能的發揮與政黨協商中民主黨派“不同意見的提出”也是重合的。批評、質疑黨委政府決策的合理性、可行性、有效性是民主監督權利的行使方式，借助“政黨協商”的高層次平臺，更能有效克服決策中民意吸納不夠充分、程序不夠民主健全、權力運作不夠透明等可能存在的弊端。這是避免防止決策失誤、錯誤的后置性“防火墻”，有利于新時代中國特色社會主義事業的協調穩定發展。

（四）示范借鑒

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這“是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”[2]11。新時代我國政黨協商的發展不僅為我國社會主義民主發展提供了一個更為廣闊的舞臺，也為世界各國政黨政治的發展發揮了示范功能。在我國政黨協商的舞臺上，中國共產黨與各民主黨派同心協力，求同存異，凝聚智慧，共同畫出同心圓，保證我國政治制度的穩定發展和人民群眾根本利益的實現，促進我國多黨合作制度的發展和完善。這一多黨合作的優勢為世界各國處理政黨關系提供了中國方案，為世界各國的協商民主發展提供了可以借鑒的模式。具體來說，政黨協商的示范功能主要表現在以下幾個方面。一是對我國其它協商民主形式的發展和完善起到示范作用。《意見》明確政黨協商是社會主義協商民主體系的首要協商渠道。除此之外，我國的協商民主形式還包括“人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商”等形式[1]，它們都是發展中國特色社會主義，促進國家治理現代化實現不可缺少的形式。政黨協商的主體層次高，客體范圍廣，在長期實踐中所形成的規范程序、制度機制、基本經驗為其它民主形式提供了示范和借鑒，有利于完善社會主義協商民主，推進社會主義民主政治建設。二是為其它國家的政黨關系協調發展提供了借鑒。“在西方兩黨制或多黨制國家，盡管政黨之間也存在著協商，但是，這種協商是偶然的政治行為，通常處于利益均衡、利益妥協、利益共享的需要，具有政黨交易性質，協商內容很多涉及政黨私利”[12]。雖然當代西方政黨的關系呈現出合作的趨勢，但主要還是以競爭性關系為主，其實質還是政黨在權力和利益之間的競爭。與西方不同，我國的政黨協商實現了政黨之間的和諧，這種團結合作的關系，在中國特色社會主義建設過程中發揮了重要的作用，既避免了因政黨競爭帶來的政治動蕩和造成的社會亂象，又集中了社會各界的力量，共同推進社會進步，這是我國政黨協商的突出優勢，也是我國政黨協商的政黨政治示范功能之所在。

總之，我國政黨協商的整合社會利益、促進科學決策、強化民主監督、示范借鑒功能之間相互作用、相互影響，凸顯了我國政黨協商在中國特色社會主義發展進程中的獨特作用。

[參考文獻]

[1]中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》[N].人民日報，2015-02-10（01）.

[2]習近平. 決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M]. 北京：人民出版社，2017.

[3]張峰.新型政黨制度——偉大的政治創造[N].人民政協報，2018-04-11（11）.

[4]中共中央印發《關于加強政黨協商的實施意見》[N].人民日報，2015-12-11（01）.

[5]政協全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協重要文獻選編：下卷[M].北京：中央文史出版社、中央文獻出版社，2009.

[6]中共中央《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》[J].中華人民共和國國務院公報，1990（2）.

[7]王小鴻.民主黨派與協商民主[J].中央社會主義學院學報，2013（4）.

[8]John S.Dryzek，王大林.不同領域的協商民主[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2005（3）.

[9]宋儉，柯友平.關于當代中國政黨協商的幾個基礎性問題[J].湖北社會科學，2015（3）.

[10]毛澤東.毛澤東著作選讀：下[M].北京：人民出版社，1986：733-790.

[11]魏曉文，徐鳳月.國家治理視域下政黨協商的功能與價值[J].中國政協理論研究，2016（3）.

[12]陳家剛.協商民主引論[J].馬克思主義與現實，2004（3）.

責任編輯：楊緒強