機關事業單位養老保險制度改革的收入再分配效應

黃雅瀅

我國經濟的快速發展中，貧富差距問題一直無法得到完全的解決，針對這一問題，不能做到絕對的分配平均，只有相對公平。社會福利制度是我國緩解收入差距帶來的經濟結構性矛盾和社會公平問題的有效措施，而再分配制度又是社會福利制度中的一部分，機關事業單位的養老保險制度發揮著再分配的收入調節作用，對于緩解我國的收入差距，實現社會公平，緩解社會矛盾等方面的問題都發揮著積極作用。本文分析了我國機關事業單位養老保險制度面臨的困境，分析再分配制度改革中需要注意的問題，并探究在確保收入再分配效應的前提下，機關事業單位養老保險制度改革的有效途徑，為促進我國機關事業單位養老保險制度改革，提升收入再分配效應提供參考和借鑒。

機關事業單位

養老保險制度 改革

收入再分配效應

我國人口老年化的趨勢越來越明顯，老齡化問題也將是未來我國社會的一大主要問題，針對老年人的社會福利保障制度的改革和完善是維護社會穩定、促進國家長治久安的必然要求。作為機關事業單位，在面對人口老齡化問題時，也需要積極進行養老保險制度的改革，不斷優化收入再分配效應。

我國機關事業單位養老保險制度面臨的困境

我國機關事業單位養老保險制度在實施過程中面臨著許多問題，主要集中在以下幾個方面：

（1）社會統籌與個人賬戶相結合的問題。將社會統籌和個人賬戶相結合，最初的目的是為了實施社會統籌的部分資金調劑參保人員之間的資金，實現再分配。個人賬戶提倡多繳多得，為養老保險解決老年經濟危機提供有效保障。但是在計劃經濟階段，我國機關事業單位職工的養老保險并沒有實際繳費，而后來國家在對于機關事業單位養老保險制度的調整中也沒有對這部分的空缺進行成本的歸屬認定，隨著人口老齡化這一態勢的發展，這一原本隱形的成本變得異常凸顯，導致養老保險支付的資金缺口不斷變大，為了彌補這一缺口，社保機構不得不將個人賬戶中的資金進行挪用，一并統籌用于支付養老保險待遇賬。現在實施的機關事業單位養老保險制度是一種現收現付制，統賬結合僅僅是一種資金籌集模式，并沒有在待遇支付環節中發揮實際作用。為了彌補養老保險的支付資金缺口，國家財政對這個缺口的補貼不斷加大，在2002年至2014年期間，財政對機關事業單位養老保險金的補貼已達到2萬億以上。隨著人口老齡化趨勢的進一步發展，退休職工繼續增加和養老保險補貼的標準進一步提高，未來財政需要填補更大的養老保險資金缺漏。我國提出的養老保險并軌制度會給機關事業單位養老金帶來轉軌債務，這種債務會引發巨大的財務危機，這種財務危機一方面是轉軌成本增加和隱形成本缺口造成的，還有一方面是養老保險金因為通貨膨脹造成的貶值帶來的財務危機。從現階段我國機關事業單位的養老保險金的使用和積累效果來看，保值增值還沒有實現，職工的養老保險基金收益率一般在2%-2.5%之間，這樣的收益率甚至比存款利率還低，再加上通貨膨脹率的進一步提升，機關事業單位養老保險基金實際上是呈現負收益的趨勢，也就是說，隨著通貨膨脹的進一步增強以及存款利率的進一步提升，養老保險基金將繼續貶值，這將會給財政和社保經辦機構帶來了較大的資金壓力。

（2）多層次養老保險體系成效不佳。在世界銀行的三大支柱模式中，基本養老保險制度是首要支柱，其制度建立和實施的目的是為了保障退休職工的老年生活，防止老年貧閑現象出現，是收入再分配的一種重要形式；第二支柱是企業年金，盡管我國已經有部分機關事業單位實施了企業年金制度，但是在我國大多數企業中還沒有形成廣泛的影響和應用效應。從總體來看，退休員工的生活保障主要還是依靠養老保險基金實施再分配實現的。因此，在再分配環節中，不僅要根據多繳多得注重分配的公平，而且還要注重分配的效率。這點要求在具體實施的過程中會遇到比較多的閑難，往往會引發退休職工對制度的質疑和不滿，從而造成一定的社會矛盾。

綜上所述，機關事業單位的養老保險制度實施中，需要面臨巨大的挑戰，如何在兼顧效率和公平的前提下做好養老金的再分配還需要負責政策的制定和推廣以及負責政策具體實施的部門進一步做出思考和判斷。

我國機關事業單位養老保險基金再分配中需要重點關注的幾點問題

（1）基金儲備要做好

未來社會老齡化趨勢不可避免，社會養老保險基金將成為解決老齡化危機的重要資金來源，因此，機關事業單位以及社會團體機構、國家財政部門等都需要針對這一社會問題做好充分的準備，防止因為人口老齡化帶來更大的社會矛盾和社會危機。面對嚴重的老齡化問題，我國養老保險基金目前實施的現收現付制度已經無法滿足養老基金的收支平衡需求，解決這種支出大于收入的狀況，只能依靠儲備資金的彌補。因此，在面對于機關事業單位養老保險資金不足的問題時，要加大儲備基金的管理，確保儲備基金的充足。

（2）確保現階段養老資金收支適應新常態

隨著國內經濟的進一步發展，以往的人口紅利、廉價土地和勞動力等已經不復存在。在產業政策的激勵下，我國工業發展迅速，在經濟全球化的國際背景下，我國需要盡快進行經濟結構的調整，要求企業進一步優化生產模式，進行科技創新和產業升級，實施統籌協調發展，從而縮小各階層人們的收入差距，不斷提高人民群眾的整體生活水平。經濟結構的調整造成經濟增速變慢，而這些經濟因素與養老保險制度相關的資金繳納、計算、增長等問題密切相關，如何確保這些與養老金相關的經濟問題得到解決是現階段養老金收支發展需要面臨的新問題，必須解決好這一問題，才能有效保證養老資金收支適應現代社會新常態的發展。

確保收入再分配效應前提下，機關事業單位養老保險制度改革的有效途徑

（1）加快養老保險制度改革，做好配套改革工作

機關事業單位養老保險制度改革，是全面貫徹落實黨的十九大精神，全面深化改革的重要內容，既關系到我國機關事業單位工作人員和退休人員的切身利益，又關系到更加公平、可持續的社會保障體系的建立和完善。要把握機關事業單位養老保險改革的關鍵環節，準確界定參保范圍，各相關部門和單位要加強溝通，密切配合，形成推進改革的工作合力，人社部門要充分發揮牽頭作用，積極主動，精心研究制定有關政策和配套措施，與財政、編制等部門密切協作，及時研究解決工作中遇到的問題，要做實做細機關事業單位養老保險制度改革工作，持續加快推進機關事業單位養老保險制度改革步伐。

根據機關事業單位養老保險改革工作安排，各地區的財政部門要立足實際，加強與人社部門的溝通協調，采取區分類別、先易后難、逐步推進、力求精準的原則，有序推進本地區的機關事業單位養老保險制度改革工作。一是與編辦、人社部門配合，共同完成對機關事業單位工作人員和退休人員的參保登記工作。二是根據先易后難的原則分批次將機關事業單位納入機關事業單位養老保險改革范疇。三是對機關事業單位相關預算指標進行調整和下達，保障單位能夠按時繳納保險費。四是及時撥付養老待遇金，確保養老待遇每月及時足額發放。

（2）堅持公平和效率相結合，提升收入再分配效應

當前，機關事業單位的養老保險制度改革要堅持公平和效率相統一的原則，注重養老保險再分配的公平和效率，不斷推進制度的改革，適應經濟新常態的發展要求。要不斷完善企業基本養老保險省級統籌制度，確保區域間和不同險種之間的保險關系轉移接續有序。為確保養老基金的基數不斷增長，要擴大征收的范圍，創新征收途徑，夯實養老保險繳費基數。在基金支出管理中，要加快建立相關的調整機制，綜合現階段的經濟發展水平、物價水平、基金收支情況等進行合理調整。

（3）統一企業年金制度，實現雙重保障

2017年12月18日，人社部、財政部印發《企業年金辦法》，社會反響熱烈。企業年金是機關事業單位為退休職工提供的有效保障之一，能夠為退休職工提供雙重的退休金來源和保障。針對企業年金制度，要進一步加快制度建設和完善，爭取在全國機關事業單位中實施這一制度。在基本養老金待遇核算和發放模式中，基本養老待遇分為兩個部分：一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高；二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規定的計發月數，即繳費越多，待遇水平越高，這與企業職工的基本養老金待遇計發辦法相一致。

總結

機關事業單位的養老保險制度改革完善是確保再分配效應的關鍵，是緩解未來社會人口老齡化的有效途徑。

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