試論習近平政黨協商思想的科學定位和時代價值

陳湘清 劉淑芳

摘 要：政黨協商是我國新型政黨制度的重要內容，是社會主義協商民主體系的重要組成部分，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。習近平政黨協商思想進一步發展了馬克思主義政黨理論，豐富了人民民主內涵，為實現中華民族偉大復興中國夢凝聚智慧和力量。

關鍵詞：習近平;政黨協商;科學定位;時代價值

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.05.007

[中圖分類號]D621? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2018）05-0041-04

2015年，中共中央辦公廳印發《關于加強政黨協商的實施意見》，明確指出“政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式”[1]。根據國際國內形勢的新變化，以習近平同志為核心的黨中央科學定位政黨協商，就政黨協商提出了一系列新觀點、新論述，形成了習近平政黨協商思想。

一、準確理解習近平關于政黨協商的科學定位

政黨協商作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，在我國政治制度中具有重要地位。正確認識習近平關于我國政黨協商的科學定位，是全面把握習近平政黨協商思想的前提。

（一）政黨協商是我國新型政黨制度的重要內容

政黨協商源于新民主主義革命時期中國共產黨與各民主黨派“遇事協商”的優良傳統。抗日戰爭時期，為了建立廣泛的抗日民族統一戰線，中國共產黨與各民主黨派、無黨派愛國人士開展密切的協商合作，建立“三三制”政權。在社會主義革命和建設時期，中國共產黨在國家重大事務、方針政策和國家領導人的建議人選等方面，都與各民主黨派開展充分的政治協商，以協商謀共識。改革開放后，中共中央先后頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》等文件，進一步推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商朝著規范化、程序化、制度化方向發展。

當前，以習近平同志為核心的黨中央滿懷信心，帶領全國人民為建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。實現中國夢，必須堅持走中國特色社會主義道路，必須凝聚中國力量。因此，習近平提出“完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見”“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”“中國共產黨各級組織特別是領導干部要以開闊的胸襟、平等的心態、民主的作風廣納群言、廣集眾智，豐富協商民主形式，增強民主協商實效，為民主黨派、工商聯和無黨派人士發揮作用創造有利條件”[2]。這些思想與時俱進，為新時代中國政黨制度的新發展提供了行動指南。政黨協商作為一種制度得以完善，作為一種價值得以發揚，作為一種文化得以傳承，成為我國多黨合作的獨有形式。

（二）政黨協商是社會主義協商民主的重要組成部分

政黨協商是社會主義協商民主的重點內容，遵循“有事多商量、有事好商量、有事會商量”原則，發揚求同存異、協商合作的民主精神，在長期實踐中不斷健全社會主義協商民主制度。

1. 政黨協商始終堅持中國共產黨的領導，是社會主義協商民主的根本要求。“不同”是協商的前提，“求同”是協商的目的，在不同的立場、不同的訴求、不同的利益中，實現“求同”的關鍵是協商民主。政黨協商發揮中國共產黨把握方向、總攬全局、集智聚力的主導作用，調和各民主黨派之間的利益矛盾，克服“不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端”[3]，引導各民主黨派在協商中增進共識，求同存異，超越彼此立場、訴求和利益的不同。

2. 政黨協商始終堅持民主集中制原則，是社會主義協商民主的本質內容。民主集中制是我國政治生活的根本組織原則，作為人民民主的基本實現方式，社會主義協商民主在實踐中要做到民主與集中相統一。所有的政黨協商是在民主的基礎上廣開言路，確保各民主黨派人士充分表達，尋求最大公約數，同時，又在集中的前提下實現人民當家作主，維護人民根本利益。

3. 政黨協商始終堅持優化決策，是社會主義協商民主的目標取向。西方協商民主強調公民運用協商作出具有強制力、約束力的決策，社會主義協商民主主張在人民內部充分表達，廣泛商量，制定科學、民主、可行的決策，為攻堅克難達成共識，貢獻智慧。政黨協商不是為了協商而協商，而是在協商過程中實現政治民主，這是實現科學民主決策的重要環節 [4]。

（三）政黨協商是中國共產黨提高執政能力的重要途徑

黨的十九大報告指出，要確保我們黨的生命力和戰斗力，就要不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。政黨協商是中國共產黨執政能力建設的重要基礎。中國共產黨與各民主黨派進行政治協商的過程，實質是執政黨與參政黨為了共同目標而相互合作、相互補充、相互促進的過程。各民主黨派，既不同于反對黨，也區別于在野黨，他們是堅持中國共產黨的領導，以協助中國共產黨執政興國為己任的參政黨。可以說，各民主黨派是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，有助于中國共產黨執政能力的提升。

1. 在政黨協商中不斷增強黨的政治領導力。政黨組織的根本屬性是政治屬性，與其他協商相比，政黨協商具有政治使命。在政黨協商中提高黨的勝任力，協商有利于加強黨與人民群眾的密切聯系，有利于實現黨的決策科學化，進一步鞏固黨的執政基礎。在政黨協商中實現各政黨的執行力，各民主黨派要提高政治把握能力，增強大局意識，把政治覺悟和實踐行動統一到中共中央決策部署中，堅決做中國共產黨決策的踐行者。在政黨協商中擴大黨的影響力，政黨協商要廣泛協商，民主監督，做好黨聲音的傳播者，使各民主黨派、無黨派人士更加認同黨的主張，擴大黨的影響力。

2. 在政黨協商中不斷增強黨的思想引領力。毛澤東曾講到掌握思想領導是掌握一切領導的第一位。新時代要有新作為，一個重要前提就是通過思想引領鼓舞斗志，夯實中國共產黨與各民主黨派的共同思想基礎。各民主黨派要始終堅持把思想建設放在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行社會主義核心價值觀，自覺投身到中國特色社會主義事業中。

3. 在政黨協商中不斷增強黨的群眾組織力。習近平強調：“做好新形勢下統戰工作，要正確處理一致性和多樣性的關系。”[5]一致性就是政黨協商中對中國特色社會主義制度的一致認同，多樣性就是不同的社會群體在思想觀念、行為方式、利益目標上具有差異性、選擇性、自主性。統戰工作的實質是整合社會政治資源實現大團結大聯合，解決人心向背問題。通過政黨協商，擴大社會利益代表的廣泛性，團結、爭取更好的群眾，動員群眾、組織群眾、激發群眾聚力干事的積極性和主動性，推動經濟健康發展，實現社會和諧穩定。

4. 在政黨協商中不斷增強黨的社會號召力。中國共產黨要在全體人民中擁有強大的號召力，必須始終保持黨自身的純潔性、先進性，在人民心中樹立起崇高的執政形象。樹立中國共產黨良好的執政形象，一方面要加強黨的自身建設，另一方面要充分發揮參政黨的民主監督作用。民主黨派民主監督是一種黨際監督，既可以有效彌補執政黨內部監督不足，又可以全面深化人民群眾監督的力度，民主黨派在政黨協商中要加強自身建設，提高民主監督能力，進一步強化民主監督在政黨協商中的地位。各民主黨派要通過政黨協商，幫助執政黨解決改革發展中遇到的問題，真誠提出解決方案;要發揮黨外監督功能，及時發現黨員領導干部的腐敗線索，借助協商渠道向執政黨反映并跟蹤線索處置情況，密切配合反腐敗斗爭，助推全面從嚴治黨取得新成效。

二、科學把握習近平政黨協商思想的時代價值

（一）發展了馬克思主義政黨理論

馬克思認為，為了完成不同階段的歷史任務，共產黨需要聯合一切可能聯合的同盟者，一起行動反對敵人。共產黨和其他政黨存在著聯系，這種聯系是一種合作關系，而不是對立，馬克思主張共產黨應該主動和其他政黨結成同盟。正如《共產黨宣言》中所提到，“共產黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協調”[6]。習近平在堅持馬克思主義關于政黨關系和多黨合作思想的理論指導下，對厚植于中國土壤的政黨制度，在實踐中進行探索，在理論上進行創新，實現了馬克思主義政黨理論與中國實際相結合的創新性發展。

1. 創新政黨合作方式。習近平明確指出，政黨協商是中國共產黨同民主黨派的政治協商[7]，政黨協商在七種社會主義協商民主形式中居于首位。我國多黨合作強化政黨協商，進一步凸顯了政黨在協商中的地位，強化了中國共產黨與各民主黨派應承擔的協商使命和歷史責任。

2. 豐富新型政黨制度。中共中央先后出臺一系列政黨合作的文件，明確了執政黨與參政黨之間進行政治協商、參政議政、民主監督的內容和形式、程序和制度。在國家憲法的基礎上，政黨協商已經建立起以中共中央文件為主體的制度保障體系，在新起點上開啟了我國政黨制度發展的新篇章。

3. 為馬克思主義政黨理論發展指明新方向。站在新時代起點，面對新挑戰，習近平對政黨協商的一系列論述充分彰顯了中國的制度自信;同時，面對社會轉型及經濟、社會和意識形態變化對政治結構產生的深刻影響，政黨協商能有效地擴大民主政治基礎，形成政治合力，提高政黨合作效能。習近平政黨協商思想是馬克思主義政黨理論與中國國情相結合的重要成果，為新時代馬克思主義政黨理論中國化指明了發展方向。

（二）豐富了人民民主的內涵

人民民主是社會主義民主政治的生命，堅持社會主義民主政治，就要在政治生活中堅持人民主體地位，依法保障人民的民主選舉權、民主管理權和民主監督權。我國的政黨制度客觀地體現了人民當家作主是社會主義民主政治的本質，政黨協商的主體涵蓋面廣，具有廣泛性、代表性和人民性，體現了人民參與人民政權。

習近平深刻指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利。”[8]政黨協商使各民主黨派在行使投票權后，仍然可以繼續參加政治生活，人民選舉權與政治生活持續參與權有機地融合為一體，既擴大人民民主的時效性，又突出人民民主的內核本質。此外，我國政黨協商克服了西方議會民主“議而不決、決而不行”的弊端，執政黨與參政黨之間相互遵重、相互包容，在民主與集中相統一的基礎上，建立起最廣泛的統一戰線，集中力量辦大事，真正實現權為民所賦，權為民所謀。

（三）為實現中華民族偉大復興中國夢凝聚智慧和力量

習近平政黨協商思想堅持中國共產黨與各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，強調中國共產黨執政離不開各民主黨派的支持，各民主黨派也離不開中國共產黨的正確領導。越是任務艱巨，越要全國上下團結一心，砥礪前行。中國共產黨要與各民主黨派結成生死相依、風雨同舟的命運共同體，為各民主黨派參政提供支持，虛心聽取并采納黨外人士的合理建議，幫助民主黨派自身建設與發展，這是中國共產黨應有的政治胸襟。各民主黨派要與中國共產黨通力合作，以“柔性”的批評減少決策失誤，幫助共產黨更好地實現執政為民，這是參政黨應有的政治擔當。習近平政黨協商思想對凝聚各方面智慧和力量共同為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗具有重要的現實意義。

[參考文獻]

[1]中辦印發《關于加強政黨協商的實施意見》[N].人民日報，2015-12-11（01）.

[2]習總寄語人民政協：要建真言、獻良策、出實招[EB/OL].（2016-03-02）[2018-05-03].http：//n.cntv.com.news/11937956.html.

[3]習近平.在人民政協成立65周年紀念大會上的講話[EB/OL].（2014-09-21）[2018-09-11].http：//hi.people.com.cn/n/2014/0922/e234653-22386724.html.

[4]《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》學習問答[M].北京：華文出版社，2005：78.

[5]中央社會主義學院理論學習中心組.習近平中央統戰工作會議重要講話精神學習講座[M].北京：中共中央黨校出版社，2015：36.

[6] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：209.

[7]中國共產黨統一戰線工作條例（試行）[N].人民日報，2015-09-23（05）.

[8]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22（02）.

責任編輯：楊緒強