“三社聯動”機制下社區基金會的功能與運行邏輯

胡小軍 朱健剛

[摘要]隨著中國城鄉社區治理的深入推進，社區基金會數量快速增長，這一新的社區慈善模式逐步從深圳、上海等地的實踐向全國推行。與此同時，社區、社會組織、社會工作“三社聯動”的提出為社會組織參與基層社會問題的解決提供了制度支撐與可行路徑。社區基金會作為社區社會組織體系的新興組成部分，在“三社聯動”中具有重要價值和意義。本文首先從資源汲取和組織動力兩個維度出發，對“三社聯動”中社會組織的類型進行劃分，分析社會組織在社區治理中的不同角色。在此基礎上，研究提出，面對正處于迅速轉型中的社區，社區資源動員、社區公民培力和社區合作媒介是社區基金會的三大核心功能。最后，研究指出，籌資機制、戰略資助機制以及決策和監管機制是保證社區基金會有效運行的關鍵機制，也是現階段能力建設的重點。

[關 鍵 詞]社區基金會 三社聯動 功能定位 運行機制

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7672（2018）01-0077-10

一、 問題的提出

2017年6月，中共中央、國務院出臺《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會等方式，引導社會資金投向城鄉社區治理領域。這意味著社區基金會這一新的社區慈善模式從深圳、上海等地的實踐逐步向全國推行。回顧中國社區基金會的發展歷程，從2009年第一家以社區命名的基金會——廣東省千禾社區公益基金會成立，截至2016年12月底，社區基金會的數量已達77家，成為基金會領域中的一支新興力量。在地域分布上，上海和深圳兩地社區基金會數量位居前列，所占比例分別為38.9%和32.5%。南京、廣州等地政府也陸續出臺旨在促進社區基金會發展的政策措施。？譹？訛在全球范圍內，中國正在成為社區基金會增長最快的地區之一。

與此同時，在基層社會治理創新的大背景下，社區、社會組織、社會工作“三社聯動”機制正在各地大力推廣和應用，并成為完善社區服務體系、回應居民多元服務需求的重要途徑。？譹？訛其中，社區基金會作為本地社會資源動員與整合的重要平臺與新型組織形式，在“三社聯動”機制和體系構建中能夠發揮獨特而關鍵的作用。但是，在實踐運作過程中，社區基金會普遍面臨功能定位不清晰、運作機制不完善以及由此導致的社區動員能力不足等一系列問題，社區基金會自身優勢未得到有效呈現。因此，如何在明確社區基金會核心功能的基礎上，優化社區基金會運行機制，激發社區基金會活力，進而推動“三社聯動”機制真正落地，實現社區治理創新，成為各級政府、學界和實務界共同關注的重要問題。本文以深圳和上海兩地社區基金會為主要研究對象，基于實地調研結果，對上述問題進行分析和探討。

二、 “三社聯動”中社會組織的構成與角色

“三社聯動”指社區居委會、社會組織和社會工作者在社區服務、社區建設、社區治理方面聯合行動、互相促進，實踐各自職能和獲得共同發展的過程。？譺？訛2013年，在民政部、財政部聯合印發的《關于加快推進社區社會工作服務的意見》中，明確將“建立健全社區、社會組織和社會工作專業人才聯動服務機制”作為推進社區社會工作服務的主要任務之一。在此之后，“三社聯動”開始在國內大規模推進。其中，關于“三社”主體的界定，特別是社會組織的構成與角色一直是學界討論的重點。

徐永祥和曹國慧（2016）將“三社”中的社會組織定位為“新型社會組織”，指以提供社會工作專業服務為核心的公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織；？譻？訛顧東輝（2016）基于“主體聯接”的視角，視社會組織為社區內外參與社區事務的非營利組織，區別于居委會等傳統機構及社工機構；？譼？訛李精華和趙珊珊（2016）將社會組織定義為社區內生或一定時間內扎根于社區，提供非營利服務支持的法人及社區居民自發形成的社團組織；？譽？訛徐選國和徐永祥（2016）認為除了社會團體、民辦非企業單位、基金會三類法人社會組織外，應將法定意義以外的各類社區社會組織納入“三社聯動”社會組織的范疇。？譾？訛通過研究文獻梳理，可以看出，學者們對于“三社聯動”中社會組織的構成當前還未有統一界定，社區基金會等新型社會組織也未納入研究之中。

作為中國基層社會治理的一種模式創新，“三社聯動”的提出為社會組織參與基層社會問題解決、推動社區多元服務體系與合作治理機制構建提供了制度支撐與可行路徑。針對“三社”中社會組織構成這一問題，本文在借鑒國內已有研究成果的基礎上，基于社會組織內在屬性和基本特征，從“資源汲取”和“組織動力”兩個維度將社會組織劃分為四種類型：社區自組織、社企型組織、慈善服務組織和社區樞紐組織（見表1）。

（一） 社區自組織

社區自組織一般也被稱為社區社會組織，作為參與基層社區治理的重要主體，一直是社會組織培育的重點。在“三社聯動”快速推進的背景下，社區自組織的重要性更加凸顯。2016年，在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發展的意見》中，將培育和發展社區社會組織置于優先地位，并強調社區社會組織應成為增強社區自治和服務功能、吸納社會工作人才的重要載體。關于社區社會組織分類，學者們基于不同視角予以劃分。例如，李雪萍和曹朝龍（2013）根據組織的目標及特點，將社區社會組織劃分為文體活動類娛樂型組織、志愿服務類組織、利益代表型維權組織；？譹？訛毛佩瑾等（2017）則基于組織屬性和受益人群不同，將社區社會組織劃分為公益類、互益類和綜合類三種類型。？譺？訛此外，一些地方政府也專門出臺了旨在培育和促進社區社會組織發展的政策。例如，廣州市民政局在2016年專門制定了《關于培育發展社區社會組織的意見》，將社區社會組織劃分為公益慈善類、社會事務類、社區服務類、文化體育類、議事協調類五種類型。

社區社會組織的類型雖然多樣，但是社區社會組織一般都具備三大基本特征：第一，組織服務于特定的地理區域；第二，社區本土資源在組織資源結構中占據主導地位；第三，組織的決策機構（如理事會等）以社區成員為主體。其中，社區基金會作為一種新興的組織形式，處于社區社會組織體系的“上游”，并具有籌資和資助雙重功能，通過廣泛動員社區資源，支持社區公益慈善事業發展，促進社區治理創新。

（二） 社企型組織

社會企業是具有非營利組織和企業雙重屬性、雙重特征的社會組織。？譻？訛基于此概念，本文將那些面向社區居民提供教育、醫療、養老等服務，并以服務性收費為主要收入來源的民辦服務機構統稱為“社企型組織”。這類組織大多在民政部門以民辦非企業單位形式登記注冊，例如民辦幼兒園、社區衛生服務站、居家養老服務中心等。2017年3月，國務院辦公廳印發《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》，強調逐步放寬準入條件，鼓勵社會力量及民間資本進入醫療、養老、教育、文化、體育等民生領域，促進投資主體的多元化，并落實社會領域民辦服務機構稅收優惠政策。可以預見，隨著社會服務供給體制以及民辦非企業單位管理制度改革的深入推進，社企型組織將得到政府更多的關注與支持，其發展也將進一步加快。

（三） 慈善服務組織

根據《慈善法》的規定，慈善服務是指慈善組織和其他組織以及個人基于慈善目的，向社會或者他人提供的志愿無償服務以及其他非營利服務。當前，在社區開展工作的社會組織中，慈善服務組織的發育程度和專業能力相對較高。政府購買、委托或資助以及慈善捐贈是支持這類組織運作的主要資金來源。政府購買社會服務政策的實施，直接推動了以社會工作機構為代表的慈善服務類組織的快速成長。以廣州市為例，從2008年開始試點政府購買社會工作服務項目以來，截至2016年底，全市已建立188個街（鎮）和社區級的家庭綜合服務中心，通過政府購買服務方式，以社區為基礎和平臺，由社工機構承接和運營，為社區居民提供多樣化的服務。

此外，在2008年“5·12”汶川地震之后，社會慈善捐贈持續增長。2015年度，中國境內接受社會捐款捐物總額達到1108.57億元。？譼？訛與此同時，伴隨著公益慈善類社會組織直接登記制度的實施，民間公益組織活力漸顯。其中，社區發展一直是民間公益組織的重點關注方向之一。與社工機構目前以政府購買服務資金為主體的資源結構不同，民間公益組織的運作資源主要來自于面向社會公眾、企業或基金會的慈善募捐，組織所服務的社區類型也側重于選擇農村貧困社區、受災社區或城市邊緣社區。例如，在珠三角地區，存在諸多長期扎根在流動人口聚集的“城中村”社區，為流動兒童及其家庭、外來女工等提供專門服務的民間公益組織。

（四） 社區樞紐組織

社區樞紐組織一般是在街（鎮）基層政府指導下，由社區內社會組織自愿組成的聯合型、支持性社會組織，例如社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心以及社區發展協會等。樞紐組織的主要功能是為社區各類社會組織提供政策咨詢、信息交流、資源鏈接、能力建設等服務，組織的資源更多來自于政府支持，包括場地、資金以及工作人員人力成本等。考察深圳和上海兩地社區基金會的具體運作實踐，一些成立時間較早的社區基金會在動員本地資源的同時，也鏈接社區外部資源或引入外部專業服務項目支持所在社區建設。諸多社區基金會也將扶持和培育社區社會組織作為機構的業務范圍之一。因此，社區基金會的樞紐角色也值得特別關注。

三、 社區基金會在“三社聯動”中的功能

關于社區基金會的定位與功能，最具影響的研究是Graddy and Morgan（2006）通過對社區基金會組織戰略的分析，將社區基金會戰略選擇方向劃分為捐贈人服務（Donor services）、媒介（Matchmaker）和社區領導者（Community leader）三類。？譹？訛其中，提升社區領導力被認為是社區基金會的最終戰略聚焦點。此外，在全球范圍內，社區基金會的資助機構及行業組織也產出了一些在業界深具影響的研究成果。例如，莫特基金會（Charles Stewart Mott Foundation）提出社區基金會的五大功能，即社區資助者、社區問題回應者、社區慈善資源管理者、社區議題倡導者以及跨界合作推動者。？譺？訛社區基金會全球基金（Global Fund for Community Foundations）則將資產（Assets）、能力（Capacity）和信任（Trust）視為社區慈善的三大基石。？譻？訛

面對中國正處于快速轉型中的社區，社區基金會作為社區慈善的一種重要表現形式，在“三社聯動”機制中應發揮何種功能是本研究關注的重點問題之一。基于國內外已有研究成果以及對深圳、上海等地社區基金會實踐的調研，本文將社區基金會在“三社聯動”中的功能歸結為社區資源動員、社區公民培力、社區合作媒介。

（一） 社區資源動員

“三社聯動”的推進需要相應的資源基礎。在珠三角和長三角地區，政府依然是資源投入的主體。例如，深圳市政府通過購買社工服務向社區輸入資源，從2010年開始推行的社區服務中心，已在深圳實現全覆蓋，每個中心由市、區兩級財政每年投入資金50萬元。此外，深圳市還從2015年開始全面推廣“民生微實事”，每個社區每年可申請200萬元經費用于實施惠民項目，社區居委會、社區服務中心和社區社會組織等均可作為項目申報主體。與政府財政投入資金規模相比，社區基金會當前所擁有的資源相對較少。深圳市在2017年之前成立的25家社區基金會的原始基金總額僅為5007萬元，上海市30家社區基金會的原始基金總額為8044萬元。雖然社區基金會在資源總量上不具優勢，但是在社區資源動員與供給中具有獨特功能。具體而言，政府財政資金等進入社區的外部資源往往“剛性”較強，而社區基金會作為慈善組織，慈善財產的屬性加之以社區成員為主體的治理架構與決策機制，決定了社區基金會的資源“活性”較強，具體表現為如下三個方面：

第一，社區基金會能夠快速響應社區需求信號，靈活性和時效性強。調研顯示，一些社區基金會在重疾救助、災害緊急援助等社區即時性需求回應中展現出貼近民眾、靈活快速的在地優勢。例如，深圳市F社區基金會在社區發生滑坡災害事故后，與慈善會等外部社會組織積極對接，在社區義工動員、信息傳遞、安置點災民服務中發揮了積極作用。

第二，社區基金會能夠基于社區實際，回應居民個性化需求。社區需求具有多樣性和層次性，政府購買服務資金以及社區外部資源的投向及使用一般都有著較為嚴格的限定。因此，社區僅依賴外部資源難以回應日趨多樣化的需求。社區基金會則可通過協議委托、項目資助等方式，支持個性化服務的提供。例如，深圳市Y社區基金會通過公益創投的方式，資助社區特色公益項目的實施。在基金會首批資助的8個項目中，服務對象和內容涵蓋兒童課后托管和學業輔導、長者健康促進、外來務工人員職業技能培訓與就業支持等，有效拓展了當前社區服務的領域和服務人群的覆蓋范圍。

第三，社區基金會通過發展永久捐贈基金（Endowment），能夠持續回應事關社區長遠發展的戰略性需求。政府購買服務等社區外部資源一般傾向于支持直接服務類或慈善救助類項目，并有一定的時限要求。而諸如社區組織培育、社區人才培養、社區居民公共事務參與等關系社區長遠發展的工作則需要更加長期、穩定的資源支持。社區基金會的資源來源于當地并屬于社區，通過不斷積累永久性捐贈基金，在社區戰略性需求回應中能夠予以持續的支持。

（二） 社區公民培力

社區自我管理和自我服務能力的提升是“三社聯動”的重要目標，也是社區有效治理的基礎。而這一目標的實現有賴于社區內成員作為主體的廣泛參與和積極行動，這也是社區公益得以生長和發展的根本所在。？譹？訛朱健剛將這一過程描述為社區積極公民的生成和培力。？譺？訛具體而言，社區工作者應針對社區需求和社區問題，與社區成員共同討論和分析，制定可行的解決方案并付諸實施，而這些社區集體行動也在生產和塑造著新的社區公共空間。在這個公共空間里，通過各類公益活動的持續開展，發掘社區中的公益骨干和積極力量，并為他們的成長創造支持性的發展環境。與此同時，在社區工作者的協助下，與這些社區骨干和領袖一起促進社區公共事務的集體討論，尋求共識，共同完善和建立各種公共生活的制度與規則。在此基礎上，逐步培育和發展各類社區自治組織及志愿團體，并支持這些組織與地方政府、企業及相關團體建立有效的合作伙伴關系及相應的制衡機制，共同應對和解決社區中的關鍵問題，進而推動社區公共權力結構的轉變，實現社區善治。

考察中國社區基金會的已有探索和實踐，兩個層面的工作值得關注：第一，在社區基金會內部治理層面，與企業、高校、家族等其他類型基金會相同，最高決策機構是理事會，但是不同之處在于社區基金會理事成員的構成。在《深圳市社區基金會培育發展工作暫行辦法》以及《上海市社區基金會建設指引（試行）》中均提出社區基金會理事的構成要體現社區代表性，原則上由捐贈人、居民代表、基層群眾性自治組織（居委會或村委會）代表、社區社會組織代表以及街（鎮）代表等組成。因此，在一定程度上，社區基金會也是社區多元合作治理的基層實驗平臺。在這一平臺上，各方學習如何達成共識以及協調社區利益相關方，進而有效動員社區資源，回應社區多元需求。第二，一些社區基金會將資助和扶持社區自組織發展納入業務范圍，通過小額項目資助、培訓等支持社區自組織的成長，發揮社區培力功能。

對此，深圳市S社區基金會的實踐具有一定的典型性。2014年，89名社區居民每人捐贈1000元發起成立了“社區公益基金”。2015年，在270多位捐款人和兩家企業的進一步捐贈支持下，正式注冊為社區基金會。其中，第一屆7名理事和1名監事由最初的89位捐贈人直接選舉產生。隨后，基金會又制定了《捐贈人公約》，規定捐贈人代表大會是基金會的最高權力機構，理事在捐贈人代表中選舉產生。可以看出，基金會在內部治理架構與決策機制設計中，非常注重捐贈人的參與，并討論制定大家共同遵守的議事規則。雖然這一過程局限在組織層面，但基金會本身成為培養具有公民素養和公共精神居民的有效平臺。此外，S社區基金會將孵化社區社會組織、資助社區公益項目以及支持社區居民參與社區公共事務作為三大核心功能，并在理事會下設“項目資助評審委員會”。在2016年度，基金會資助業主互助會、老年大學、攝影協會等8家社區社會組織實施公益項目，促進社區自組織培育。

（三） 社區合作媒介

促進社區不同組織、團體以及社群之間建立伙伴關系與持續合作機制，提升社區治理與服務水平，這是“三社聯動”模式有效運行的關鍵所在。？譹？訛其中，社區基金會通過社區公益價值鏈的打造，在“三社聯動”中能夠發揮重要的社區合作媒介功能，具體體現在三個方面：第一，社區基金會通過提供多樣化的捐贈人服務，搭建社區慈善捐贈平臺，為本地居民、企業等“回饋”社區、重新建立與社區的聯接提供新的渠道與載體；第二，社區基金會通過公益項目資助，支持社區自組織、慈善服務組織等參與社區問題的解決，回應社區居民多元服務需求，特別是支持社區互助與自助服務工作的開展，增進社區的信任與融合；第三，當今社區所面對的很多問題已超出社區所能控制的范圍，不能僅依靠社區自身來解決，因此，社區治理本身是一個開放的過程，在強調社區主體性的同時，也需要不同尺度利益相關方的參與，社區基金會也是社區與外部交流合作的樞紐平臺之一，包括鏈接外部慈善資源、引進專業服務項目或組織等，保持社區內外的聯接與合作。

上海市第一家社區基金會——J社區基金會于2015年發起的“一日捐資助計劃”在打造社區公益價值鏈、促進社區合作方面具有積極的示范價值。以首屆資助計劃為例，整個過程可劃分為三個階段：第一階段，慈善公開募捐。J社區基金會登記注冊為公募基金會，在基金會所在街道黨工委、辦事處的支持下，基金會參與年度“慈善聯合捐”活動，面向社區居民、居委會、學校、企事業單位等，開展線上和線下募捐活動，搭建慈善資源與社區公益項目匹配平臺。例如，在基金會2013年成立后首次參與的聯合捐活動中，募捐資金總額為69.4萬元，其中來自社區居委會籌集的資金所占比例達到58.4%。

第二階段，項目公開評審。基金會邀請了30位居民捐款人代表以及9位來自政府、企業、學界和公益界的人士擔任特邀評審，共同組成評審委員會。通過公開征集，共有來自社區內外的9家社會組織申報的10個社區公益項目參加現場答辯。最終，通過居民捐款人代表舉手表決和特邀評審評分，5個項目共獲得35.8萬元資助，服務對象包括長者、流動兒童以及社區困難家庭等。研究進一步對2015～2017年期間基金會資助的項目進行分析，結果顯示，三年共資助了16家社會組織實施了26個社區公益項目。其中，長者服務類項目占46.2%，青少年服務占30.8%，困難家庭幫扶類占19.2%，助殘服務占3.8%。

第三階段，項目管理與監測評估。基金會除了提供項目資金外，還發揮在地網絡優勢，為社會組織鏈接場地等社區資源、協調社區公共關系以及邀請第三方專業機構開展項目評估等，為項目在社區的落地實施提供“一站式服務”和立體化的支持。

由此可見，社區基金會通過慈善募捐與項目資助等方式，正在成為促進捐贈人與社區、居民與社區自組織、社區與外部之間互動與合作的重要媒介。從長遠來看，社區基金會作為慈善組織，長期扎根社區，加之多元合作與公開透明的運作模式，能夠更好地獲得來自社區居民、基層政府、社會組織以及企業的信任，發展社區伙伴關系，進而營造人人參與的社區慈善文化，增強社區內在凝聚力和居民歸屬感，為社區合作體系的形成和發展構建文化基礎。

四、 社區基金會的運行機制與邏輯

隨著中國社區治理創新工作的深入推進，作為“三社聯動”中社會組織體系的新興組成部分，已有研究和實踐表明，社區基金會能夠發揮獨特而重要的作用。基于上述對社區治理中社會組織主要類型的描述以及對社區基金會具體功能的分析，本研究結合中國社區基金會當前發展階段與特征，進一步對關系社區基金會有效運行的關鍵機制進行探討和分析，這些機制包括籌資機制、資助機制與治理機制。

（一） 籌資機制

社區基金會作為基金會譜系中的一種形式，與社區其他類型社會組織相比，應具有一定的資金實力和多元化的募資渠道，這也是其比較優勢所在。但是，籌資能力不足是當前制約國內社區基金會作用發揮和持續發展的重要因素之一。因此，籌資機制和體系的構建在社區基金會發展戰略中居于優先位置。綜合國內外社區基金會籌資實踐，筆者將社區基金會的籌資機制和模式初步歸總為五種類型：公眾小額勸募、永久捐贈基金、項目專項基金、資源匹配鏈接、社區慈善信托（見表2）。

（二） 資助機制

基金會根據資金使用方式的不同，一般可劃分為資助型和操作型基金會兩類。其中，中國社區基金會當前以操作型基金會為主體，通過直接組織和實施各類項目和活動響應社區需求。面對正處于迅速轉型中的城鄉社區巨大且多層次的需求，社區基金會提供具體的服務雖具有很強的現實性，但是隨著政府購買社會服務等資金投入的逐步加大，基金會在社區社會組織體系中的優勢沒有有效體現，資金的杠桿作用未發揮，邊際效益不斷下降。近年來，隨著現代慈善理念的推廣以及“募用分離”等政策的引導，？譹？訛與國內基金會整體行業發展趨勢相一致，一些社區基金會也開始嘗試通過資助的方式配置資源，支持其他類型社會組織及相關團體在社區開展工作，但是資助體系和機制仍不成熟。本研究認為，在“三社聯動”機制下，社區基金會資助機制的構建應以戰略資助為重點，著力于提升基金會的社區領導力（見圖1）。具體而言，社區基金會的戰略資助一般具備四個方面的特征：

第一，立足社區長遠發展，回應社區戰略性需求。如前文所述，社區基金會可以對社區的即時性需求進行靈活響應，包括快速募集慈善資源或提供直接幫扶服務等。但是，社區基金會在參與社區治理過程中，應更多扮演社區建設“投資者”的角色，關注社區戰略需求與長遠發展目標，資助那些旨在尋求社區問題系統有效解決方案的創新項目或機構，促進社區的積極變革。

第二，社區的培力和增能是資助的重要目標。社區基金會的資助與政府購買社會服務或一般的慈善服務項目不同，社區能力建設與提升也是資助期望實現的成果，包括社區自組織的培育、社區人才的培養以及社區公共事務中居民參與度的提升等。因此，參與式資助、非限定性資助以及機構發展資助等理念和方法正在得到社區基金會的采納和應用。

第三，建立多元、持續的社區合作網絡與伙伴關系。社區基金會在資助過程中，應與基層政府、社區居委會、社區樞紐組織等社區內外部的利益相關方建立有效的協作與聯動機制，實現優勢互補。社區基金會的慈善組織屬性決定其遵循公開、透明的運作方式，在基金會這一平臺上，基于慈善目的，更有利于實現社區多方協作，共建社區公益生態。

第四，為受資助的組織或團體提供資金和非資金雙重支持。社區基金會除了提供項目資金支持外，在資助過程中也非常注重非資金的支持，包括搭建聯合勸募平臺或設立配捐資金，為社區組織提供募款支持；開放基金會平臺，支持社區組織設立機構發展基金或項目專項基金，并提供投資管理服務；開展能力建設，支持社區組織的專業化發展等。

（三） 治理機制

社區基金會功能的有效發揮需要良好的治理機制予以保障。其中，決策、執行和監督機制又構成基金會治理的核心。一方面，社區基金會治理結構與治理規則的設計，應符合國內基金會管理的法律法規要求，建立以章程為核心的法人治理機制，實現依法自治；另一方面，較其他類型基金會或慈善組織而言，社區基金會的治理還應呈現一些新的特征：

第一，關于決策機制，理事會是基金會的最高決策機構。其中，首屆理事一般由發起人和主要捐贈人提名或邀請產生，此后若增補或罷免理事均需經理事會表決通過，并向登記管理機關備案。在此前提下，社區基金會的理事會成員一般應以社區成員為主體，并在構成上體現一定的多樣性。同時，理事會的決策應具有快速性和靈活性等特點，能夠適應社區需求的變化。但是，當前在以基層政府通過出資等方式推動成立的社區基金會占據主體的情況下，社區基金會理事會的決策功能普遍弱化，內在動力不足，存在不同程度的治理“失靈”，這一問題在社區基金會培育發展中需要特別關注。

第二，關于執行機制，秘書處是基金會工作的具體執行機構。由于社區基金會兼具籌資和資助雙重工作屬性，這對秘書處的專業能力提出更高的要求。基于社區基金會在“三社聯動”中的定位和功能，筆者認為，秘書處的建設當前應著力于三個方面：秘書處專職化、捐贈人服務體系建設、戰略資助能力提升。其中，通過秘書處的專職化，逐步推動社區基金會的社會化運作；通過捐贈人服務體系構建，提高社區基金會的慈善資源募集能力，構建社區資產；通過戰略資助能力的提升，打造社區公益價值鏈，推動社區合作治理。

第三，關于監管機制，社會組織的管理一直強調行政監管、行業自律與社會監督相結合的綜合監管。其中，就社區基金會的監管而言，除了遵循綜合監管的一般規范外，在慈善財產管理以及社區居民參與監督兩個方面還應予以特別重視。社區基金會的資金來源多樣，特別是諸如永久捐贈基金、社區慈善信托以及非貨幣捐贈等新型捐贈方式的出現，對社區基金會的慈善財產管理制度建設提出新的要求。此外，社區基金會應為社區居民參與監督提供常態化、制度化的渠道，通過公開透明、專業高效的運作構建自身公信力。

綜上所述，中國社區基金會的發展歷史較短，仍處于起步階段。與此同時，在社會建設的大背景下，“三社聯動”等系列工作快速推進，要求社區基金會發揮專業優勢，積極參與社區治理創新，政府和社會各界也寄予較高期待。但是，當前社區基金會的發展受治理體制及自身能力限制，戰略定位不清晰，功能和作用還未得到有效呈現。有鑒于此，本研究嘗試對社區基金會在“三社聯動”中的功能及其運行機制進行分析，期望為中國社區基金會培育策略的制定提供決策參考。隨著社區基金會在中國的逐步發展，可以預見，基金會在社區治理中的功能將進一步拓展和深化，運作模式也會更加多樣，需要在下一階段的研究中繼續予以關注和跟進。

Functions and Operational Logic of Community Foundations under the Mechanism of Linkage of Community， Social Organizations and Social Workers

HU Xiaojun， ZHU Jiangang

（School of Sociology and Anthropology， Sun Yat-sen Univeristy， Guangdong 510275， China）

Abstract：As a new component of the mechanism of community social organizations， community foundations play a role of great significance in the linkage of community， social organizations and social workers. From two perspectives of resource acquisition and organization mode， social organizations in the mechanism of the linkage are categorized in this paper， so as to analyze different roles of these social organizations in community governance. Furthermore， this paper indicates that community resource mobilization， community empowerment and social cooperative media are three core functions of community foundations in the period of community transition. In the end， it concludes that fundraising mechanism， strategic funding mechanism and decision-making and supervision mechanism are crucial for ensuring the effective operation of community foundations， and the key for capability building as well.

Key words：community foundation； linkage of community； functional location； operational mechanism