農村生態建設和環境治理問題亟待解決

王國利

如何更好解決農村生態建設和環境治理問題，是轉變農業增長方式、農業生態環境由惡性循環走向良性循環、實現發展高產、優質高效農業的關鍵，對于社會主義新農村的建設和農村經濟水平的提高具有重大意義。西寧市打造綠色發展樣板城市以及農業及農村的可持續發展，直接關系到幸福西寧建設，關系到西寧乃至青海省“一優兩高”戰略的實施。筆者近期對四區三縣部分鄉鎮、行政村進行走訪調查，對當下農村生態建設和環境治理存在的問題，提出如下對策建議。

一、農村生態建設和環境治理存在的問題

（一）農民生態環保意識欠缺。可以說農民的生態建設和環境治理意識薄弱是農村生態環境遭到破壞、環境持續惡化的內在原因。由于在農村經濟建設中忽視了對農民的環保教育，雖然生活水平得到了很大的提高，但對生態建設和環境保護缺乏使命感和責任感，生態責任和環保意識依然低下，生活中隨意亂丟垃圾、排放廢水的現象依然屢見不鮮。從另一方面來講，政府相關部門的欠作為也是造成這一現象的一個重要原因。比如環境保護部門沒有盡職盡責地配合國家政策做好理論宣傳，對農村生態建設和環境治理問題、農民環保意識不夠重視，導致生態破壞和環境污染問題越來越多地影響到人們的生活。

（二）環境治理設施不夠健全。大家知道，作為環境保護工作的基礎設施建設和完善決定著生態建設和環境保護的成效。但在過去的時間里，我們一味追求農村經濟的發展指標，忽視了生態建設和環境治理基礎設施的建設，使得原本就落后的農村在面對經濟快速發展時，生態建設和環境保護基礎設施就顯得力不從心、捉襟見肘。比如生活垃圾無法集中處理，只能隨意丟放，特別是沒有配套的污水處理廠，各種廢水也只能排放到河道等等。久而久之，河水污染、河道堵塞已經嚴重制約著農村農業生態建設和生產生活環境條件的改善，影響著村民的身體健康水平和生活質量的提高。

（三）農業生產過多依賴農藥。合理地使用化肥、農藥可以提高農業生產的產量，但在現實中過量使用化肥、農藥已經成了農民提高農作物產量的最直接和最有效的途徑。由于農業生產缺乏系統的科學指導，施肥、施藥配套技術和器械不完備，加之長期使用不可降解的地膜，且缺乏相應地膜收集設施和環保意識，造成土壤污染嚴重。化肥、農藥帶來的負面影響是多方面的，不僅可以污染水源和耕地、破壞生物鏈、擾亂生態系統，對食品安全也構成潛在的威脅。與此同時，畜牧業的規模化養殖，產生的糞便、廢水大量增加，而農業生產又不能很好地利用，又沒有完善的處理設施，因此在一定程度上也造成生態的破壞和環境的污染。

（四）未來農村缺乏統一規劃。現在的農村鄉鎮和行政村，除部分移民新村外，大部分村莊是原始形態和自然村落，生產生活區域分布不盡合理，缺乏基本的生態保障和環境設施以及統一、優質的環境服務體系。伴隨著城鎮化的進程和發展理念的轉變，工業化的手工作坊在農村開始規模化建立，農村的天然劣勢也使得各種作坊在短時間內無法完善環境保護設施的建設，而國家和地方的治理體系尚不健全，農村生態和環境問題處于管理的模糊地帶，由此產生的后果不能得到法律法規的監管，大量的棘手問題在農村聚集，農村生態建設和環境保護工作成效大打折扣。

二、農村生態建設和環境治理保護的對策建議

（一）提高農民環保意識，轉變生產生活觀念。各級各類管理單位和部門要強調農村的發展應該是可持續的發展，應當教育和引導農民轉變當下片面追求經濟高增長的觀念，注重生態文明建設，以長遠發展為目標，把生態建設和環境保護納入農村發展長遠大計中來。各級行政部門應建立和完善教育宣傳體系，加大對農民的生態理論和環境保護教育宣傳力度，定期組織理論宣傳和普法活動，鼓勵農民因地制宜，自主創新，結合實際情況以及當地生態發展的需要，積極探索生態建設和環境治理的西寧實踐和當地經驗，推廣使用生態建設和環境保護發明技術，在農村發展、農業生產、高質量生活中不斷增強農民生態和環保的意識。

（二）推動生態建設發展，完善環境治理措施。目前，財政支持力度不夠是我國農村生態建設和環境保護設施不完善、不健全的最根本原因。因此，西寧市委市政府要下大力氣給予政策傾斜，加大對農村生態建設以及環保基礎設施建設的資金投入。比如在農村基礎設施建設項目上，冬季采暖要強調生態環保，使用清潔能源。在鄉鎮、行政村設置垃圾回收站，并配備專門的垃圾運輸車，保障實現垃圾的分類回收體系化。強化和監督由村支部牽頭成立環保小分隊、由村民自己擔任隊員的模式，提高財政補貼，對行政村范圍內的生態建設和環境治理問題進行實時監督與排查。建立科技創新型的垃圾污水處理系統，實現廢水再利用和垃圾零污染排放。同時，鼓勵和倡導在行政村設立環保創新基金，激勵農民自主研發環保創新技術，實現農村資源的最大化循環利用。

（三）推行無公害農業，提倡綠色發展理念。無公害農產品如今越來越深入人心，綠色無公害農業也成為了當前我國農業發展的主要方向。要站在加強對無公害農產品的管理、維護消費者權益、提高農產品質量、保護農業生態環境、促進農業可持續發展的高度，推動西寧綠色無公害農業的大發展。未來的農村種植業要大力提倡綠色無公害農業的發展，擴大有機蔬菜的種植面積，實現綠色農產品的集約化、產業化生產。做好綠色無公害產品的宣傳推廣，借助互聯網+的農村電子商務優勢，積極引導人們形成健康的生產生活方式，減少農藥化肥在農業生產中的過度過量使用，形成對生態建設和環境治理的積極促進作用。

（四）加強村鎮建設規劃，健全農村法規體系。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對實施鄉村振興戰略和未來農村發展作出長期規劃和階段性謀劃。加強村鎮建設規劃，以村鎮的布局、建設規模、發展方向、環境綜合整治等方面對村鎮建設規劃進行環境影響評價，避免盲目建設過程中因忽略生態環境因素而造成災難性后果，保持環境規劃與村鎮規劃、環境建設與村鎮建設、環境管理與村鎮管理同步進行，把鄉鎮生態建設和環境治理工作納入干部政績考核。發展生態經濟就要運用科學的手段，實現資源的節約利用和循環利用，提倡發展生態農業和生態養殖業是當下農村切實可行的一條道路，可以挖掘當地的獨特優勢資源，發展鄉村旅游，建設特色村鎮等。環保法規制度的建立和完善是生態建設和環境保護的保護傘，地方政府的立法應因地制宜，設立地方村級環評制度，下放環境保護監督的行政權力，推行個人責任制，將責任落實到具體的人，逐步建立起完善的處罰措施。

（作者單位：西寧市委黨校）