改革發展中的青海農牧業

王玉虎

改革開放40年，青海省農牧業和農村牧區發生了翻天覆地的變化，實現了重大的歷史性跨越，農牧業生產連年增產，農牧民收入較快增長，農牧民生活顯著改善，生態環境持續向好，農村牧區社會和諧穩定，為全省經濟社會發展提供了有力支撐。

一、40年來農牧業實現跨越式發展，成就巨大

縱觀40年青海省農牧業發展，具體可以用7個字來概括：

第一個字是“增”，就是糧油增產，糧食穩步跨上百萬噸，“菜籃子”供給充足。40年來，始終把保糧食等重要農畜產品有效供給作為首要任務，加大政策資金支持力度，充分調動各級政府重農抓糧和農民群眾務農種糧積極性，調結構、抓特色，重科技、攻單產。2008年糧食總產跨上100萬噸臺階后，一直穩定到現在，實現農牧民糧食生產自給，人均油料占有量比全國平均水平高出近一倍。始終把“菜籃子”作為第一關注，建基地、抓規模，產品豐產豐收、供應豐富、價格穩定。到2017年底，全省蔬菜產量171.4萬噸、肉類總產45萬噸、禽蛋3.8萬噸、牛奶45萬噸。比較突出的是：我省牛羊肉每年外銷達到6萬噸，冷水魚產量已占到全國的三分之一，每年供應省外的露地蔬菜達到50萬噸。

第二個字是“快”，農村牧區居民人均可支配收入持續較快增長，農牧業投入持續較快增長。檢驗農村牧區工作成效的一個重要尺度，就是看農牧民的錢袋子鼓起來沒有。從1978年的人均113元，增長到2017年的人均9462元，40年翻了近84倍。貧困人口減少到27萬人。實施了“黨政軍企共建”“美麗鄉村”、農村人居環境整治等工程，農牧民住房條件大為改善，廣大牧區游牧民實現了定居，生活質量從根本上得到了提升。

第三個字是“新”，新技術新裝備得到推廣，科技水平大幅提升。有4個數據可以支撐：一是農牧業科技進步貢獻率已達到56.5%。始終堅持科技是第一生產力。組建了11個農牧業創新平臺，建立了省、市（州）、縣、鄉、示范戶農牧業科技推廣體系，構建了農牧業科技成果快速轉化新通道。二是農作物良種覆蓋率達到97%。油菜育種、馬鈴薯脫毒技術處于全國領先水平。牦牛育種工作填補了世界牦牛育種史的空白，成功培育了大通牦牛新品種。冷水魚養殖已步入現代化發展軌道。三是耕種收綜合機械化水平達到57.4%。實施了農機購置補貼政策，麥類、油料、馬鈴薯、牧草機械化生產水平實現重大突破，標志著農業生產方式已轉到以機械作業為主的新階段。四是主要農畜產品加工轉化率達到54.2%，標志著從賣原始農畜產品進入到了賣加工成品的新階段。

第四個字是“綠”，堅持綠色發展，生態建設與保護取得重大進展。實現了化肥農藥負增長。推進農牧業廢棄物資源化利用和殘膜回收利用。實施了三江源一二期、青海湖流域、祁連山綜合治理等一大批生態保護重大工程，已累計投入96億元，項目區草原植被蓋度、畝產草量實現大幅提高。實施了一二期草原生態保護補助獎勵政策，在全國率先開展了草原生態補獎績效管理試點和建立草原管護員隊伍，共設立草原生態管護員崗位42778個，推行了網格化管理，全省共減畜570萬頭只，實現了草畜總體平衡，草原生態退化趨勢得到遏制，局部實現好轉。實施了青海湖封湖育魚，青海湖裸鯉資源量恢復到8.12萬噸，為保護初期資源量的31倍。

第五個字是“育”，新型農牧業經營主體培育壯大。始終堅持把農牧民培訓放在重要位置，陽光工程、新型職業農牧民培訓工程，累計培訓新型職業農牧民7.6萬人次，認定新型職業農牧民11138人。各類專業合作社發展到11070家，農牧業產業化龍頭企業發展到147家，國家級龍頭企業發展到17家。家庭農牧場達到9712家。新型農業經營主體已逐步成為現代農牧業建設的生力軍?！捌髽I+合作社+基地+新型職業農民”“新型經營主體+社會化服務+適度規模經營”，已成為發展現代農業的重要路徑。

第六個字是“質”，農牧業發展品質提升，質量安全水平提高。抓好省、市（州）、縣（區）、鄉4級檢測體系建設，創建國家級、省級農產品質量安全縣15個，審定發布地方標準229項，認證“三品一標”產品達880個。開展了農獸藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗生素、私屠濫宰、水產品違禁藥物、農資打假等專項整治行動。按照生產有標準、投入有記錄、上市有檢測、產品可追溯的原則，全省三分之二的縣開展了農產品質量安全追溯試點，全省農畜產品質量安全平均監測合格率保持在96%以上。

第七個字是“改”，農牧業改革深入推進。農村牧區生產關系的不斷變革創新，激發和釋放出生產力的增長潛能。取消了農牧業稅費、實行農業補貼、支持“菜籃子”及農牧業生產發展、農機購置等一系列強農惠農富農政策，農村土地承包經營權確權登記將于年底全面完成。農墾改革重點任務已完成。農牧區集體產權制度改革試點擴面，進展有序。草原規范化流轉、牧區藏系羊牦牛保險試點等都取得了實質性進展。建立了全國草地生態畜牧業試驗區，從體制機制上闖出一條符合草地畜牧業發展新路子。

二、40年農牧業發展經驗彌足珍貴，需不斷堅持

回顧40年，農牧事業之所以取得輝煌成就，有4條基本經驗：

第一，始終堅持“三農”基礎地位不動搖。40年來，始終堅持黨對“三農”工作的領導，把發展農村牧區生產力作為改革的出發點和落腳點，夯實基礎地位，持之以恒抓發展。新世紀以來，中央、省委連續出臺了15個指導“三農”工作的一號文件，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，從政策、資金、組織、改革等多層面加大支持力度。尤其是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，農村牧區改革在理論、實踐和制度等方面都有了重大創新和突破，為實現農業農村現代化指明了方向。

第二，始終堅持生態優先和特色發展。以生態文明理念統領農牧業發展全局，加強草原生態保護和環境治理，強化農牧業面源污染治理，大力發展生態畜牧業和循環農牧業，促進可持續發展。堅持調整優化區域結構和產業結構，構建現代產業體系、生產體系、經營體系。

第三，始終堅持保護和調動農牧民的積極性。40年來，始終堅持把增加農牧民收入放在突出位置。一方面堅定不移地落實中央、省委省政府一系列強農惠農富農政策，使農牧民切切實實得到實惠。另一方面，尊重農牧民首創精神，充分調動和保護農牧民群眾的生產積極性、主動性，加快發展步伐。

第四，始終堅持把改革創新作為根本動力。除中央、省委一號文件外，省委、省政府先后出臺了加快“菜籃子”工程建設、大力發展生態畜牧業、推進牦牛產業發展等一系列政策，對全面深化農牧區改革做出頂層設計和戰略部署，使農牧業經營方式不斷創新，有效激發了發展活力。

三、新時代實施好鄉村振興戰略使命光榮、責任重大

實施鄉村振興戰略，是億萬農牧民對美好生活的向往，這是新時代全面深化農村牧區改革的總抓手，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。

（一）著力統籌協調，凝聚鄉村振興合力。堅持20字方針，堅持規劃先行、分類施策、精準推進，加快推進“五個振興”。首要的是抓好已經確定的27個試點，爭取兩年見成效，三年出成果，四年立標桿，到2022年底，開展120個村的省級示范試點建設。

（二）著力產業興旺，加快“一優兩高”發展。深化農牧業供給側結構性改革，實施質量興農工程、特色興農工程、品牌強農工程，突出發展牦牛、藏羊、枸杞、青稞、冷水魚等優質特色產業。加快創建國家級、省級現代農牧業產業園，力爭到2020年扶持發展40個重點產業園，帶動各地發展60個特色精品園。突出優質特色產業，建設優質農畜產品基地，打造一批區域品牌、企業品牌、產品品牌及特色品牌，打造“三品一標”產品，突出發展精深加工，實現優質優價，提升競爭力。

（三）著力發展帶動，改善生產生活環境。加快糧食生產功能區、重要農畜產品生產保護區和特色農畜產品優勢區劃定，抓好糧食生產和“菜籃子”基地建設。實施高標準農田建設，支持農牧業技術裝備更新提升。狠抓農牧業面源污染防控和治理，配合推進農村人居環境整治，改善農牧業發展環境。打造一批具有鮮明特色的休閑農牧業示范基地、現代莊園牧場、田園綜合體，創新一二三產融合發展新模式，打造鄉村產業振興新引擎。

（四）著力培育人才，注重強化人才支撐。加大對農口干部、農技人員、合作社理事長的培訓力度，強化新型職業農牧民教育培訓，培育龍頭企業、專業合作社、家庭農牧場等新型經營主體，加快發展多種形式的農村集體經濟組織。鼓勵農民工、大學生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員創業創新。把“懂農牧業、愛農牧區、愛農牧民”作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍建設。

（五）著力深化改革，提升鄉風文明水平。完善村規民約，同步推進城鄉法治建設，運用法治思維和法律手段解決鄉村矛盾糾紛，建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。舉辦農民豐收節，傳承弘揚中華農耕文明、草原文明和優秀文化傳統，展示科技強農新成果、產業發展新成就、鄉村振興新面貌。落實“三權分置”制度，統籌推進農村土地制度改革和農村集體產權制度改革試點、農墾改革，激發農村牧區發展新潛力。（作者系省農業農村廳黨組書記、廳長）