以提升組織力為重點 加強基層黨組織建設

李建榮

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。抓基層、打基礎，始終是我們黨治國理政、管黨治黨的固本之策。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?！彼?，提升組織力與發揮政治功能緊密相連，基本指向是把黨員組織起來、把群眾組織起來，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，擴大和筑牢黨執政的政治基礎、組織基礎、群眾基礎。按照黨的十九大精神的要求，平安區緊密結合基層黨建工作實際，切實把重點聚焦到提升基層黨組織組織力上來，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

一、突出政治功能，加強基層組織思想政治建設

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要“以黨的政治建設為統領”“把黨的政治建設擺在首位”。海東市平安區始終把黨的政治建設作為根本性建設，作為黨建工作的首要任務，不斷強化基層黨組織政治功能，推動全面從嚴治黨向基層延伸。一是抓好黨員經常性教育培訓。結合“兩學一做”學習教育，將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章、十九大精神作為黨員干部經常性學習內容，推動學習教育全面覆蓋。二是不斷加強和規范黨內政治生活。嚴格落實“三會一課”制度，認真開展好“固定黨日”“主題黨日”活動，不斷提高民主生活會、組織生活會質量。三是營造健康的黨內政治文化。組織廣大黨員觀看《厲害了，我的國》《黃埔軍人》《紅旗漫卷西風》等紀錄片，學習了廖俊波、黃大年、楊漢軍、尕布龍等先進典型事跡，引導廣大黨員立足本職，愛崗敬業，服務群眾，奉獻社會。四是發揮“黨員空中活動室”作用。充分利用“一站兩群三平臺”（平安黨建網站，QQ工作群、微信學習交流群，黨員手機短信教育平臺、QQ交流平臺、微信公眾平臺）推送《黨章》、十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想內容，推動“線上”“線下”結合學。

二、建強戰斗堡壘，推進支部規范化標準化建設

提升基層黨組織組織力是基層黨組織建設的重心，發揮戰斗堡壘作用就是基層黨組織建設的目標。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。一是不斷擴大“兩新”組織“兩個覆蓋”。進一步加強“兩新”組織，加強黨組織書記、黨務工作者和“兩新”組織負責人“三支隊伍”建設；選派黨建指導員，實現“兩新”組織黨建指導工作全覆蓋；繼續推行“五談兩幫三優先”工作法，有效破解非公經濟組織發展黨員難題，進一步推進“兩新”組織建設。二是加強基層黨建工作資料規范管理。制定下發《關于加強基層黨建工作資料規范管理的通知》《各領域基層組織建設基礎資料目錄》，開展基層黨組織黨建資料規范管理專項整治工作，推動基層黨建工作資料規范管理上臺階上水平。三是進一步嚴肅黨內組織生活。制定下發《平安區關于進一步嚴格規范黨的組織生活會有關制度的通知》，進一步嚴格規范黨的組織生活會，切實解決黨內組織生活形式化、娛樂化、庸俗化的問題。四是對基層黨支部規范化建設進行督查。分為三個組對全區農村、社區、機關和學校等各領域基層黨支部規范化建設進行督查，嚴格對照《黨支部標準化規范化建設標準》，查找支部建設中存在的問題，并針對發現的問題提出整改意見，著力解決黨建工作標準化不夠、黨內政治生活不嚴、黨員模范作用發揮不好等問題，推動全面從嚴治黨延伸到支部、落實到黨員。

三、抓好教育管理，強化黨員隊伍建設

黨員隊伍建設是整個黨建工作的基礎性工程，黨員隊伍素質高，黨的力量就會強；黨員隊伍充滿活力，黨的事業就會生機勃勃。作為抓好基層黨建的關鍵點、著力點和突破點，要圍繞建強組織、凝心聚力、發揮作用，建立健全一支高素質、強能力的黨員隊伍，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發揮先鋒模范作用。一是舉辦入黨積極分子培訓班。課程分為集中授課、交流討論、理論測試和撰寫思想匯報4個環節，為成績合格的學員頒發《入黨積極分子合格證》，確保發展黨員的質量。二是切實加強失聯黨員管理。將取得聯系的61名失聯黨員全部納入黨組織正常管理，對3名通過多方查找仍然無法取得聯系的黨員，已通過支部黨員大會討論作出了停止黨籍的決定。三是妥善處置不合格黨員。認真組織基層黨組織召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，按照不合格黨員處置程序，對認定的2名不合格黨員作出了勸其退黨的處理。四是切實發揮農村黨員干部遠程教育平臺作用。針對村級綜合辦公服務中心由于維修、新建、搬遷等原因造成部分遠程教育終端站點不能正常收看的問題，協調電信公司平移線路27部，維護網絡52批次，徹底解決遠程教育站點“零點播”問題。2018年上半年，全區86個電信模式站點月平均收看時長達5.3小時，切實發揮了農村黨員教育培訓主渠道作用。五是落實“黨員政治生日”主題活動。全面開展以“六個一”（建立一本黨員“政治生日”臺賬、發放一張“政治生日”賀卡、進行一次談心談話、重溫一次入黨誓詞、拍一張“政治生日”照片、辦一件有意義的事）為主要內容的“黨員政治生日”主題活動，激勵廣大黨員在新時代勇于擔當，主動作為，爭做“四講四有”合格黨員。六是扎實開展“雙重管理、雙向服務”活動。組織機關在職黨員積極參加社區組織的服務居民活動，認領兌現微心愿，通過一對一、多對一、黨員對居民、支部對居民等多種形式服務社區群眾。截至目前，黨員干部結對幫扶社區居民群眾320人，開展政策科技宣傳28次，協調化解矛盾糾紛45件。

四、建立長效機制，完善黨內制度建設

制度問題是帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的問題。從歷史上看，我們黨非常重視制度建黨，一直強調要用制度規范各級黨組織、黨員的言行?；鶎狱h組織能否正確履行黨的核心作用和戰斗堡壘作用，廣大黨員能否發揮先鋒模范作用，關鍵在于有沒有一套完善可行的黨內制度。黨內制度是認真落實黨的路線、方針、政策的重要保證，是實行黨內有效管理的重要手段，是執政黨建設的固本之策，也是黨組織和黨員必須共同遵守的規范。平安區在做好基層一線發展黨員工作中，嚴格執行“雙推雙選”、近親屬報告和責任追究制度，加大政治審核、政治考察，嚴把發展“入口關”，確保黨員質量。

從全區近幾年基層組織建設工作的整體情況來看，各項工作推進有力，效果明顯，基層黨組織的組織力得到明顯提升，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現為：

一是黨員教育培訓形式單一、層次不高，缺乏針對性和實效性，存在“就培訓抓培訓，就教育抓教育”的現象，黨員的參與熱情不高；二是部分農村黨組織班子凝聚力、戰斗力不強，集體經濟薄弱，發展動力不足，“雙帶”能力弱化，村黨支部領導核心作用發揮不明顯；三是部分基層黨組織黨內政治生活形式單一，內容單調，仍然存在形式化現象，部分機關黨支部存在“燈下黑”現象。

下一步，全區將著力開展以下重點工作，全面提升基層黨建工作科學化水平。

（一）健全落實黨建工作責任五項制度。結合全區基層黨建工作實際，建立健全黨委（黨組）書記抓黨建工作季度匯報制度、督查通報制度、定期約談制度、黨建工作例會制度、黨組織書記黨建述職制度等五項制度，通過每月進行一次黨建督查通報、每月召開一次黨建工作例會、每季度匯報一次黨建工作、每季度開展一次談話提醒、每年進行一次黨建專項述職，進一步壓實黨建工作責任，推動基層黨組織書記切實履行第一責任人職責。

（二）重點打造四個特色鮮明的黨員教育基地。在市委組織部50萬元資金支持的基礎上，自籌20萬元，重點打造三合鎮莊科村“平安區抓黨建引領鄉村振興教育實踐基地”。同時，一并打造沙溝鄉大寨子村“一紅四美”農村黨建品牌創建示范基地、洪水泉鄉洪水泉村愛國主義教育基地和平安區機關黨員理想信念教育培訓基地（農牧局畜牧中心五樓會議室），形成全面覆蓋、配套完善、各具特色、優勢互補的黨員教育培訓體系。

（三）扎實推進基層黨支部規范化建設三項活動。一是扎實推進第二個“支部建設年”活動。聚焦健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障這五個基本建設，嚴格對照《黨支部標準化規范化建設標準》，在全區各領域標準化規范化示范黨支部中分別重點打造1至2個示范點，通過召開現場會、經驗介紹、觀摩學習等方式，總結推廣一批好經驗好做法，示范引領、抓點擴面，促進基層黨支部標準化規范化建設水平整體提升。二是扎實推進基層黨建品牌創建活動。在全區各領域基層黨組織中開展黨建品牌創建活動?；鶎狱h建品牌根據相應標準設特等獎、一等獎、二等獎、三等獎四個等次，通過組織申報和評審，對于評選通過的特色品牌和相應單位，由區委納入年度目標責任考核單項獎予以命名和表彰，并按照特等獎30000元、一等獎20000元、二等獎10000元、三等獎5000元的標準進行獎勵。對獲得獎項的單位，按照特等獎6分、一等獎5分、二等獎4分、三等獎3分的標準，在基層黨建年度考核總分中相應予以加分。三是扎實推進“示范黨委、紅旗支部、星級黨員”創建活動。圍繞班子堅強有力、隊伍擔當盡責、制度健全落實、工作業績突出、人民群眾滿意等“五個示范”創建“示范黨委”，圍繞政治功能過硬、組織生活過硬、教育管理過硬、工作績效過硬、服務群眾過硬等“五個過硬”創建“紅旗支部”，圍繞政治堅定星、遵紀尚法星、實干進取星、品德修養星、先鋒示范星等“五種星級”評定“星級黨員”，推動全面從嚴治黨延伸到基層、落實到基層，不斷提升基層黨建工作整體水平。

（四）強力推進村集體經濟“破零”和抓黨建促鄉村振興兩項工程。通過對村集體經濟底數進行分析研判，各鄉鎮結合實際制定村集體經濟2018—2020年發展規劃及年度計劃，確?！捌屏恪惫こ谭€妥起步、有序推開。各鄉鎮指導各村立足自身實際，逐村制定村集體經濟“破零”工程方案，召開黨委會對可行性進行研究評估，并上報區村集體經濟“破零”工程領導小組進行備案，為每個村提出具體的發展目標，找準村級集體經濟發展的路子。建立縣級領導干部聯系鄉鎮、幫扶單位包村、第一書記駐村指導、鄉鎮黨委具體實施的村集體經濟“破零”工作模式，充分利用貧困村50萬元、非貧困村40萬元的村集體經濟“破零”工程扶持資金和每個村5萬元的村集體經濟“破零”工程引導資金，積極指導和幫助各村充分挖掘自身潛力，通過集體股份分紅、盤活集體資產、利用集體資源、推進土地經營、興辦經濟實體、發展物業經濟、開展服務創收等形式，有效推動村集體經濟發展壯大。將村集體經濟“破零”工程納入年度鄉鎮領導班子目標責任考核，按“破零”年度計劃逐村推進、逐村落實，確?！捌屏恪币粋€，成功一個，鞏固一個。充分發揮三合鎮莊科村鄉村振興示范點的輻射帶動作用，建設600平方米的莊科村黨群服務中心，探索成立周邊四村產業發展聯合黨總支部，強化農村基層黨組織領導核心作用，健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；在莊科村打造集多功能教室、會議室、宿舍、餐廳為一體的鄉村振興人才實訓基地，通過對旅游人才、農家樂經營者、村“兩委”班子成員和農村黨員的系統培訓，傳播鄉村振興新理念、新知識、新技術，進一步發揮鄉村振興人才在農業增效、農民增收、農村發展中的示范帶動作用。

（五）全力打造平安“智慧黨建”信息系統一體化平臺。進一步推動基層黨建傳統優勢與信息技術深度融合，加強新時代基層黨組織建設，構建集黨員教育管理服務為一體的數據中心、多個模塊化的服務平臺、分布式的手機終端，通過基礎資料上傳、信息數據分析、積分管理獎懲，實現隨時隨地對基層黨建各項工作和黨員教育服務的監督管理、檢查考核和意見反饋。在部分鄉鎮進行試點運行工作的基礎上，對平安“智慧黨建”信息系統中的平安黨建APP用戶系統、WEB管理系統、手機管理系統三大子系統進一步進行修改完善，并在鄉鎮、機關、事業單位、學校、“兩新”組織各領域打造2至3個黨支部進行示范輻射帶動。（作者系海東市平安區委常委、組織部長）