“增益型、套餐式”土地托管模式的創立與實施

陳喜明 韓云麗 邵林生

摘 要：“增益型、套餐式”土地托管模式是山西省農業科學院玉米研究所針對傳統土地托管模式的改進。闡述了該新模式的創立成因及相較傳統托管模式的先進之處，以期為我國的土地托管業及現代農業發展提供建議與參考。

關鍵詞：增益型、套餐式；土地托管；實施；決策參考

文章編號：1004-7026（2018）18-0025-03 中國圖書分類號：F321 文獻標志碼：A

1 土地托管的含義及形式

土地托管是促進農業現代化、機械化、規模化發展的一種農業經營方式；是無力或不愿勞作的農戶將自有土地生產、管理過程中的部分或全部勞務項目，交由專業組織代為經營，其是在土地承包權、使用權、經營權及相關國家政策享有權不變的基礎上，由專業托管組織接受農戶委托，并收取一定服務費用后對其田地按協定內容進行代管的一種農業經營委托形式。

土地托管與土地流轉的核心有著本質的區別：土地流轉是以租金為核心的，承租人需要支付租金給出租人，流轉自己土地的農戶是收租方（受益方）；而土地托管是以服務費為核心的，農戶需要支付服務費用給受托方，托管自己土地的農戶是付錢方（服務費）。

土地托管按委托范圍可分為全托管和半托管兩種形式：全托管是指農戶在支付一定的托管服務費用后，指定托管組織為其提供田間生產包括生產資料的代買、農產品的代賣等所有環節的全部服務；而半托管也可細分為勞務托管和菜單托管：勞務托管是指農戶將田間生產的部分或全部勞務項目交由受托方負責并支付費用，農戶自己承擔全部農資投入并得到所有的產出收入；菜單托管是農戶根據自己的實際需求選擇受托方可以提供的一種或多種服務組合進行托管并支付相應的服務費用[1-3]。

2 土地托管政策的歷史沿革

從2008年《陜西日報》刊發的《長安4 000農戶實行土地托管》一文首次提到土地托管，到2017年農業部、財政部聯合發布實施指導文件中對土地托管模式的肯定與鼓勵，我國土地托管已歷時9 a。推廣土地托管模式顯著提高了農戶和受托方的收益，實現了農戶、受托方以及政府層面三方共贏的目標。受托方在讓利于民、提高農戶綜合收益的同時，也通過規模化、現代化管理取得了可觀收益，在此過程中也增加了政府的稅收等財政收入。

3 土地托管模式的發展現狀及存在問題

目前，土地托管的組織形式主要有土地托管公司、專業合作社、家庭農場、供銷合作社等，其中以專業合作社最為普遍。土地托管模式適應了我國農村人多地少的具體農情，也充分尊重了部分農民的土地情結，是發展現代化農業的一種成功探索。土地托管組織的傳統托管模式見圖1。但其仍存在一些問題，主要有以下方面。

3.1 土地托管模式不成熟

當前土地托管組織在尋求土地、生產資料、農機、金融、保險等資源時主要為單向模式，表現為費時費力，效率低下，此情況就需要政府與社會的廣泛參與和支持。

3.2 當前我國托管土地面積仍較低

農戶不愿意托管的原因有“耕者有其田”的傳統觀念，家庭人口數量及非農就業機會的缺失等因素的影響；另外，土地托管價格標準機制的缺失、受托方正規性、責任機制、服務等內容的滯后，以及監管機制不完善、資金短缺、人才缺失和設備不足、專業團隊服務意識欠缺等種種原因造成了農戶不愿意進行土地托管[4]。

4 “增益型、套餐式”全新土地托管模式的創立與實施

“增益型、套餐式”土地托管模式是山西省農業科學院玉米研究所針對傳統土地托管模式所做的改進，托管形式為全托管。增益，即讓多方獲利；套餐，即自由選擇品種、肥料、農藥、種植等各個環節包括服務、貸款、保險、銷售價格的不同組合，通過不同的組合、不同的農資價格，議定不同的服務價格及糧食收購補貼價格，把選擇權交給農民，通過價格引導農戶逐漸選用高產品種、優質肥料。其創新之處主要有成立土地托管戰略聯盟及其網站，成立土地托管培訓學校、成立糧食銀行。

4.1 土地托管戰略聯盟的成立與實施

玉米是山西種植的第一大糧食作物，近年來玉米面積一直穩定在166萬hm2左右，占到全省糧食種植面積的一半左右。

當前的土地托管模式中普遍存在部門間、相關主體間各自為政、單打獨斗的弊端，嚴重影響了土地托管的健康發展。針對這種問題，山西省農科院玉米研究所成立了土地托管聯盟，成立的初衷就是為了整合整個產業鏈條中的各個主體，通過組織各部門、相關產業主體學習、培訓并進行實際運作，以期實現土地的規?；a業的現代化，提高國際市場競爭力。聯盟的成立，將加速玉米產業的市場化，玉米產業將跨入一個土地規模化、種植機械化、管理現代化，農戶節本增收、生產服務規范化，互聯、互動的全產業發展的新階段。

經過多方、細致的籌備，由玉米所發起并實施的玉米土地托管聯盟于2017年9月10日在山西省山陰縣成立。聯盟成立后將首先建立一個以提出農業綜合解決方案和提供農業機械化全程服務為宗旨的綜合服務平臺，以土地托管的方式將土地、農機、生產資料、人才以及金融、保險、互聯網等資源整合到同一條產業鏈上，徹底讓廣大農民擺脫繁重的體力勞動，以全新的農業現代化生產和服務的組織形式，達到種植規模化、現代化和降低生產成本，提高產業效率，增加糧食產量，提高我國玉米在國際中的競爭力的目的[5]。

聯盟成員以當地實力雄厚、信譽高的農業企業及合作社為主，涵蓋了種子、化肥、農藥、農機等生產資料企業以及糧食收購、存儲、加工等售賣企業，為了對托管土地各個環節進行相應的專業化服務成立了良種、肥料、農藥服務中心、糧食收購服務中心、農機作業服務中心等。聯盟在整合玉米產業中所有相關產業的同時以農戶對品種、肥料和農藥的需求等級制定了不同的套餐服務價格（包括了各種生產資料價格及農機服務、糧食代售服務價格）。

同年，聯盟將所處朔州市山陰縣的駿寶宸農業科技有限公司作為核心示范點，共示范了約426 hm2全新模式下的托管土地，此模式將服務5個鄉鎮的230多戶農戶。經過穩步發展，在朔州市朔城區、忻州市忻府區、太原市小店區以及山西科力豐糧食銀行等地也分別進行了示范和推廣。

聯盟成立后接受社會各界對土地托管事務的咨詢與服務：如某個聯盟成員想成為土地托管組織者，可委托聯盟辦理相關土地托管事宜，亦可在托管專用網站上自行查詢產業鏈中的產業單位，實現及時溝通與合作。同時，農戶也可根據該網站查詢各種托管信息。

4.2 成立土地托管培訓學校

中央農業部、財政部已將農業土地托管等服務作為支點，專門做出了對項目實施的部署，要求省級農村管理部門在充分考慮本地托管服務發展情況、農戶生產需求的基礎上，明確項目實施托管服務的目標及任務，并指導縣農村管理部門配合相關財政部門制定具體服務標準、規范及具體實施方案；指導托管組織與農戶簽訂標準合同，完善檔案和服務臺賬，督促托管組織實施標準化和規范化作業。

為此，玉米研究所積極籌備成立了土地托管培訓學校。學校成立的主旨是土地托管培訓：從教會受托方如何托管土地、如何種植服務、如何產后服務，到培訓種子企業、肥料企業、糧食企業、飼料企業、養殖企業如何布局，如何在產業變局中占得先機，培訓產業鏈中各個經營主體如何配合、協調，再到培訓農技服務部門、科研單位、大專院系如何改變服務形態，進行更高效服務。學校的培訓課程開設糧食銀行操作、種業企業布局操作、肥料企業布局操作、互聯網企業布局操作、農村合作社托管細節操作、各地典型經驗分享等課程。

4.3 引入“糧食銀行”模式

糧食銀行是一種市場化的運作模式，農戶可以將手中余糧在糧食銀行中進行“儲蓄”，農戶可以隨時提取、折現、購糧的新型糧食經營業態。糧食銀行和商業銀行的模式有共同點，不同的是存取物從貨幣變成了糧食。而糧食銀行所承擔的功能也變為了代農儲糧、代農加工和品種兌換。

糧食銀行的特點主要有3個：一是存取自由。存取時間一般為1 a，期間糧權不變，儲戶可以隨時提取、兌現或易物。二是保值增值。農戶存糧后可以根據市場價格變化隨時結算并提取現金，如糧價上漲，可以按市場上漲價格進行結算，下跌時也可按照存入量兌換等值的其他產品。三是與便民連鎖店聯網。儲戶可憑“存折”到糧食銀行開設的任意糧油超市兌換不同品種的糧油或其他商品。

“糧食銀行”的創新之處在于降低了農民自己儲糧過程中由于不科學保存產生的損失、規避了糧價波動的風險、解決了賣糧難的后顧之憂、提高了農民的種糧積極性、增加了糧食產業的經營效益、加速了耕田的集中化、減少了拋荒等不良現象，促進了農業生產的現代化、可持續性發展，保證了國家的糧食安全，減少了托管組織的庫存流動資金。

參考文獻：

[1]秦作霞，殷海善，安祥生.目前農村土地適度規模經營的任務與實現途徑探討[J].中國農業資源與區劃，2016（12）：93-97.

[2]李晉陵，候向娟.小農背景下農村土地低效運營的現狀及對策研究[J].華北國土資源，2016（1）：67-68.

[3]邢力，閆翠萍，楊萍果，等.山西省糧食生產發展特征及土地資源限制性研究[J].水土保持研究，2016（4）：185-190.

[4]張冰，殷海善，劉宏柄.農民家庭小規模土地經營條件下農業現代化發展探討[J].山西農業科學，2011（3）：287-290.

[5]王靜，殷海善.對工商資本進入農村土地經營的探討[J].華北國土資源，2015（1）：120-122.