探究日本農(nóng)協(xié)的改革原因及影響

湯璐嘉

摘 要：日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡(jiǎn)稱“農(nóng)協(xié)”）作為日本農(nóng)村地區(qū)唯一的壟斷性團(tuán)體，擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力，是日本加入《環(huán)太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱“TPP”）的首要阻力。2015年日本政府頒布《農(nóng)協(xié)協(xié)同組合法》，提出3～5 a過渡期內(nèi)，集中力量全面推進(jìn)農(nóng)協(xié)改革的目標(biāo)。就日本農(nóng)協(xié)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合日本加入TPP來探究其全面推行農(nóng)協(xié)改革的原因及帶來的影響。

關(guān)鍵詞：日本農(nóng)業(yè)；農(nóng)協(xié)改革；原因；影響

文章編號(hào)：1004-7026（2018）18-0031-02 中國圖書分類號(hào)：F331.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 改革背景

日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡(jiǎn)稱“農(nóng)協(xié)”）作為日本農(nóng)村地區(qū)唯一的壟斷性團(tuán)體，擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力，是日本加入《環(huán)太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱“TPP”）的首要阻力。2010年，菅直人首度正式提出參與TPP談判，但由于內(nèi)部政治因素及自然因素，TPP議題被擱置。TPP要求各成員國含農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)近100%的商品取消關(guān)稅，這無疑會(huì)給精耕細(xì)作、高價(jià)低產(chǎn)的日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售帶來重大沖擊，由此遭到農(nóng)協(xié)及利益相關(guān)政治勢(shì)力的反對(duì)。但從菅直人到安倍晉三，兩黨三任首相對(duì)加入TPP態(tài)度一致，安倍晉三再任首相后，以保證采取緩和措施等理由說服國會(huì)眾議院，最終獲批加入TPP。面對(duì)高度國際貿(mào)易自由化帶來的挑戰(zhàn)，要與先進(jìn)的文化、服務(wù)和工業(yè)輸出并進(jìn)，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)短板便尤為重要，即在保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品免受沖擊的基礎(chǔ)上，以攻為守提高本國農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力[1]。

近年，日本農(nóng)協(xié)的影響力有所減弱，安倍政府借TPP倒逼日本農(nóng)業(yè)，以提升本國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，乘勢(shì)提出改革農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)作物質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度雖高，但農(nóng)地分散、產(chǎn)量和收益低，農(nóng)戶過度依賴政府的高度農(nóng)業(yè)保護(hù)和補(bǔ)貼政策，生產(chǎn)積極性低，大多專職農(nóng)戶轉(zhuǎn)為兼業(yè)農(nóng)戶，加上農(nóng)村地區(qū)空心化和老齡化，農(nóng)業(yè)成為日本的“夕陽”產(chǎn)業(yè)。農(nóng)協(xié)成立至今，由農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)銷售、生產(chǎn)材料統(tǒng)一購入的農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，向與農(nóng)戶生活相關(guān)的涵蓋社會(huì)福利、銀行、超市等業(yè)務(wù)擴(kuò)充，使農(nóng)戶能夠享受全面待遇。日本經(jīng)濟(jì)蕭條期，農(nóng)協(xié)的金融和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍受國家經(jīng)濟(jì)政策惠及，除面向?qū)Ｂ氜r(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和高齡農(nóng)戶，農(nóng)協(xié)的福利條件也吸納了眾多農(nóng)村非從農(nóng)人口（即農(nóng)協(xié)的準(zhǔn)會(huì)員），農(nóng)協(xié)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加上其在農(nóng)村地區(qū)的政府職能性賦予的強(qiáng)大統(tǒng)合力，成為了農(nóng)村地區(qū)唯一的壟斷集團(tuán)。

以農(nóng)協(xié)為中心的利益誘導(dǎo)型政治機(jī)制，即農(nóng)協(xié)和“農(nóng)林族”議員、農(nóng)林水產(chǎn)省大臣三方構(gòu)成的利益“鐵三角”是構(gòu)成日本農(nóng)業(yè)保護(hù)的首要因素，農(nóng)協(xié)能夠從中干涉農(nóng)業(yè)政策的制定。利用小農(nóng)的高度統(tǒng)一性，農(nóng)協(xié)能集中并控制農(nóng)村選票流向，以此為同參選議員交涉的籌碼，為自身和農(nóng)戶謀取有利的政策提案。1994年日本眾議院選舉雖由中選區(qū)域制度改為小選區(qū)制度，但城鄉(xiāng)間的選票差仍未能徹底解決。自民黨“農(nóng)林族”議員在農(nóng)業(yè)政策相關(guān)委員會(huì)的話語權(quán)，為制定利于農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策立案提供了可靠保證，農(nóng)協(xié)又通過其“集票”功能回報(bào)“農(nóng)林族”議員以確保其當(dāng)選。參選議員力爭(zhēng)農(nóng)村地區(qū)選票的原因在于，農(nóng)村選票雖無法保證當(dāng)選，卻是保障選票的重要基數(shù)。農(nóng)林水產(chǎn)省高級(jí)官員退休后，再就職的職位多與農(nóng)業(yè)相關(guān)，這為他們?cè)谖黄陂g執(zhí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)提供了動(dòng)力。

此次重大改革并非只為推進(jìn)TPP而掃清路障，農(nóng)協(xié)偏離了為保障農(nóng)戶生產(chǎn)生活福利、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力而設(shè)立的初衷，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)赤字、成員非農(nóng)化（農(nóng)戶轉(zhuǎn)業(yè)或兼業(yè)，吸納大量準(zhǔn)會(huì)員）、過度干涉政治等問題。近年，隨國際貿(mào)易自由化程度加深，農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)利潤(rùn)下滑，社會(huì)基礎(chǔ)持續(xù)減弱，為安倍政府推進(jìn)農(nóng)協(xié)改革提供了契機(jī)[2]。

2 改革內(nèi)容

2013年9月規(guī)制改革會(huì)議上，安倍政府設(shè)立農(nóng)業(yè)工作小組，該小組于2014年5月第16次聽證會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于改革的意見》中提出農(nóng)協(xié)改革相關(guān)內(nèi)容。2015年1月，提出《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》（簡(jiǎn)稱《農(nóng)協(xié)法》）修正案框架，隨后農(nóng)協(xié)表示接受該方案。改革內(nèi)容主要有：

（1）廢除日本全國農(nóng)協(xié)中央會(huì)（Japan Agriculture，簡(jiǎn)稱“JA全中”）的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。1947年的《農(nóng)協(xié)法》規(guī)定，JA全中對(duì)全國農(nóng)協(xié)系統(tǒng)擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)擁有對(duì)地方農(nóng)協(xié)收取稅金、財(cái)務(wù)審計(jì)的權(quán)力。新《農(nóng)協(xié)法》規(guī)定，2016年4月1日起的3 a過渡期內(nèi)，JA全中履行代表職能和綜合職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榉缮蠠o領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)的全國農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)；JA全中的審計(jì)部門被剝離，換為普通注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)以下兩級(jí)農(nóng)協(xié)進(jìn)行審計(jì)。

（2）上述過渡期內(nèi)將全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“JA全農(nóng)”）改制為股份制公司，且適用于《禁止壟斷法》。此前JA全農(nóng)作為農(nóng)協(xié)的中央級(jí)核心機(jī)構(gòu)，不受日本《禁止壟斷法》限制，享有反壟斷豁免權(quán)，加上法人稅和固定資產(chǎn)稅特權(quán)，控制日本農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)和銷售，壟斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通。改革規(guī)定JA全農(nóng)減少批發(fā)產(chǎn)品的品種，完善產(chǎn)品批發(fā)和販賣信息，實(shí)現(xiàn)交易透明化，需在政府監(jiān)督下每年提交自我改進(jìn)計(jì)劃。

（3）綜合農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)為專業(yè)農(nóng)協(xié)，都道府縣級(jí)農(nóng)協(xié)中央會(huì)與農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)合并，且中央會(huì)對(duì)基層農(nóng)協(xié)不再有糾紛調(diào)解權(quán)。規(guī)定2016年4月1日起5 a過渡期內(nèi)，都道府縣農(nóng)協(xié)中央會(huì)轉(zhuǎn)為一般性自愿法人團(tuán)體[3]。

（4）市町村級(jí)農(nóng)協(xié)信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的代理權(quán)限上移至農(nóng)林中央金庫（簡(jiǎn)稱“農(nóng)林中金”）和全國共濟(jì)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱“JA共濟(jì)聯(lián)”）；理事會(huì)結(jié)構(gòu)改革，即專職農(nóng)戶必須占基層農(nóng)協(xié)理事會(huì)成員的50%以上，由此提升專職農(nóng)戶的話語權(quán)，加強(qiáng)基層農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)專業(yè)化。

此外，2013年12月眾議院通過的《農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)法》旨在將分散的農(nóng)地集中后，以連片形式租賃給骨干農(nóng)戶。配合新《農(nóng)協(xié)法》的《土地改良法》修訂版于2017年5月公布，旨在推進(jìn)農(nóng)地改良和農(nóng)地集中工作、擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模。

2017年年初，安倍政府向國會(huì)提交的《農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化支援法》中，①推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口自由化和國內(nèi)價(jià)格市場(chǎng)化；②堅(jiān)持不懈開展農(nóng)地整合；③推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革（引導(dǎo)發(fā)展集落營農(nóng)、成立農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)新務(wù)農(nóng)者進(jìn)入農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人化）；④瞄準(zhǔn)短板及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方向；⑤以質(zhì)量安全贏得消費(fèi)者信任；⑥發(fā)展6次產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；⑦推進(jìn)農(nóng)協(xié)改革等7項(xiàng)法案意在多管齊下革除農(nóng)業(yè)積弊、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過高、農(nóng)產(chǎn)品流通效率過低等問題。

3 改革的影響

3.1 農(nóng)協(xié)改革與TPP

特朗普?qǐng)?zhí)政后宣布美國退出TPP，對(duì)此，安倍表示無論TPP前景如何，仍將堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革和TPP進(jìn)程。2017年11月亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議期間，原TPP成員國發(fā)布聯(lián)合聲明將推進(jìn)新版“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定”（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），保留了原版TPP超過95%的內(nèi)容。馬來西亞于2018年6月宣布退出TPP，對(duì)TPP的堅(jiān)持是否會(huì)使農(nóng)協(xié)改革的進(jìn)程止步，將有待觀察。

3.2 農(nóng)協(xié)改革與基層農(nóng)戶

農(nóng)協(xié)改革是在政府惠農(nóng)政策力度不減、維護(hù)壟斷地位的條件下，組織關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。雖對(duì)農(nóng)協(xié)組織結(jié)構(gòu)有一定沖擊，但安倍改革的意圖是削弱JA全中和都道府縣中央會(huì)的權(quán)力，將農(nóng)協(xié)的金融等業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)分離，促使日本農(nóng)業(yè)活力增長(zhǎng)。但考慮到農(nóng)協(xié)的角色性，目前來看，農(nóng)協(xié)現(xiàn)存業(yè)務(wù)會(huì)被保留，兼業(yè)農(nóng)戶和高齡農(nóng)戶業(yè)不會(huì)離開農(nóng)協(xié)。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中，兼業(yè)農(nóng)戶和高齡農(nóng)戶可能會(huì)因業(yè)務(wù)離農(nóng)轉(zhuǎn)而成為非務(wù)農(nóng)的農(nóng)協(xié)準(zhǔn)會(huì)員，因此在政府集中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)骨干、發(fā)展專業(yè)農(nóng)戶和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)化的往后幾年，農(nóng)協(xié)準(zhǔn)會(huì)員超正式會(huì)員數(shù)量差距有持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，可看出在具體到各農(nóng)戶的自然因素和人文因素方面，農(nóng)協(xié)改革措施的細(xì)節(jié)考慮有所欠缺[4]。

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、使農(nóng)戶獲得穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入是本次日本政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革的最終目標(biāo)，但要達(dá)到此預(yù)期，還存在很多不確定因素。改革的難點(diǎn)在于政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼尺度的拿捏，對(duì)此必須解決在加大對(duì)骨干農(nóng)戶的扶持補(bǔ)貼力度，減少或取消對(duì)零散農(nóng)戶的補(bǔ)貼的同時(shí)，把握好公平與效率的問題[5]。

4 結(jié)束語

目前，可看出日本農(nóng)業(yè)改革的主要方向是農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)專農(nóng)化、提升日本農(nóng)業(yè)活力、削弱農(nóng)協(xié)中央層的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)、賦予基層農(nóng)協(xié)自主性等。此舉能否在保存農(nóng)協(xié)金融和保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)收益的基礎(chǔ)上，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)收益虧損的局面，往后需進(jìn)一步跟進(jìn)實(shí)施效果來進(jìn)行考量。

首先，農(nóng)業(yè)改革相關(guān)政策與日本的TPP進(jìn)程環(huán)環(huán)相扣，排除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可控因素，TPP是加速日本經(jīng)濟(jì)占領(lǐng)國際市場(chǎng)的跳板或是給日本農(nóng)業(yè)帶來覆滅的海嘯，取決于日本政府的應(yīng)對(duì)力和決策力、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門和基層農(nóng)戶的危機(jī)意識(shí)和配合度。

其次，雖無法避免加入TPP后關(guān)稅取消對(duì)日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的擠壓，但日本農(nóng)業(yè)能否如預(yù)期刺激增長(zhǎng)，不僅取決于政府決策與實(shí)施力度，更取決于基層農(nóng)協(xié)引導(dǎo)日本農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展的能動(dòng)性。能否通過農(nóng)協(xié)改革來提升農(nóng)業(yè)活力、開辟“新農(nóng)政時(shí)代”；而美國和馬拉西亞相繼退出TPP，是否會(huì)使農(nóng)協(xié)改革相關(guān)政策貫徹力度減弱，亦有待觀察。

參考文獻(xiàn)：

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