試析鄉村旅游精準扶貧模式創新

摘 要：鄉村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，堅持以習近平總書記精準扶貧思想為指導，進一步推動鄉村旅游精準扶貧模式的創新發展，是一個系統工程。探討鄉村旅游精準扶貧模式現狀、問題及其相關建議，以備拋磚引玉。

關鍵詞：鄉村旅游；精準扶貧；創新

文章編號：1004-7026（2018）18-0033-02 中國圖書分類號：F592 文獻標志碼：A

1 鄉村旅游精準扶貧的概念及其模式研究

2011年《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，從國家政策方面首次提出將鄉村旅游作為一種扶貧的方式與手段。2014年，《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》又提出了“加強鄉村旅游精準扶貧”的理念。鄉村旅游精準扶貧是鄉村精準扶貧和旅游產業相結合的一種產物，是指具有一定旅游資源及其開發條件和市場基礎的貧困鄉村，通過旅游產業開發，深入每村每戶，且有針對性地幫扶貧困群眾，從而提升農村發展內生動力，帶動地域經濟發展，實現整體脫貧致富目標[1]。

國內的鄉村旅游模式可以分為以下幾種類型：①旅游對象維度：田園活動型、聚落居所型、民俗文化型、紀念資源型、綜合型；②資源與市場相關維度：資源偏重型、市場依賴型、中間型；③地域空間維度：都市城郊型、景區邊緣型、邊遠地域型；④科技參與維度：科技融入型、原生態型。在精準扶貧背景下，第二屆全國鄉村旅游與旅游扶貧推進大會，總結出鄉村旅游扶貧的四大模式：“景區帶村”“能人帶戶”“公司+農戶”“合作社+農戶”。這其實是從社區參與與開發動力維度來區分的。相比較而言，國外對鄉村旅游及其扶貧模式的研究和實踐更為深入和廣泛，且由于國情的影響也會產生區別。例如，從發展歷程和動力機制的角度，國外鄉村旅游可分為3種類型：①政府推動型，多發生在鄉村旅游初期開發階段，比如愛爾蘭、葡萄牙；②市場驅動型，多發于市場機制完善的鄉村，以歐美等大型農場主為代表；③混合成長型，主要由政府引導搭臺，企業與民間組織合作發展，以法國等國家為典型[2]。

2 當前鄉村旅游精準扶貧模式存在的問題

2.1 村民自主意識薄弱

從統計數據可以看出，因病、因殘、因學致貧的情況占大多數，但一些地區和群體“等、靠、要”的思想影響很深，一些村民不理解鄉村旅游精準扶貧的目標，尤其一些貧困戶甚至以當貧困戶為榮。個別現象可以通過說服教育、榜樣示范等方式進行正面引導，但如果出現的人群所占比例不小，那就非常容易造成扶貧效果難以持續，甚至扶貧工作積重難返，那鄉村旅游精準扶貧就成了一句“空話”“大話”“套話”了。

2.2 精準扶貧對象不明確

“精準確定扶貧對象、精準識別致貧原因、精準采取脫貧措施”精準扶貧三部曲，同樣也是鄉村旅游精準扶貧的重要步驟。盡管從目前的實踐效果來看，鄉村旅游精準扶貧的戰略舉措獲得了廣泛且良好的執行成效，但旅游扶貧制度上的缺失，已導致無法真正實現“精準識貧，精準扶貧，精準脫貧”，從而影響相關政策的推廣效果。尤其是一些地方政府在開展鄉村旅游精準扶貧時，缺乏正確認識甚至敷衍塞責，工作重心方式轉變，偏離使貧困人口獲得最大發展的重要目標。

2.3 地方政府職能定位不準確

目前，我國鄉村旅游精準扶貧主要是政府主導推動。脫貧的責任主體應是政府，發改、財政、住建、環保、交通、文化、農業、林業、水利、移民、扶貧等部門都有扶貧項目和政策，鄉村旅游精準扶貧自然牽涉其中，又涉及相關村民、企業、旅游者等多個利益主體，政府在前期規劃、政策引導、資源協調、監督考核等方面具有不可替代的作用。如果政府職能定位不準確、不作為、慢作為、亂作為，必然會大大降低精準扶貧的整體效率，無法實現以當地居民尤其是貧困人口作為開發主體的目標，也難以積聚社會力量協力扶貧。

3 鄉村旅游精準扶貧模式創新的相關建議

3.1 創新的基礎模式

3.1.1 “紅+綠”模式

在鄉村旅游精準扶貧模式創新里，所謂“紅”，是指基層黨組織，尤其是關于宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層組織、團結動員群眾、推動改革發展等方面發揮戰斗堡壘作用。所謂“綠”，是指合理規劃、利用和保護綠色生態旅游資源。在深挖當地鄉村旅游資源的同時，必須堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。

3.1.2 村民集資合股模式

通過政府的引導和調控，讓村民以自愿原則，通過集資合股形式開發和經營旅游產品。一方面，村民通過貨幣、土地使用權、文化資源等入股參與到旅游經營中去，以按股分紅和按勞分配相結合的方式獲取收益。另一方面，成立聯合發展基金。政府督促鄉村旅游相關利益群體從收益中定期提取一定比例的資金，同時返還鄉村旅游的一定比例稅收，甚至引導一部分公益資金，成立鄉村旅游精準扶貧聯合發展基金，主要用于當地旅游配套設施建設、貧困人口參與旅游項目借貸、旅游人員培訓等項目。

3.1.3 聯動模式

鄉村旅游精準扶貧需要政府主導，但也離不開全社會的參與。政府主導、景區帶動、創新驅動、行業促動、金融撬動、村民參與、市場推進、全社會協同。政府通過規劃、調控和引導，積聚各界力量共同參與鄉村旅游精準扶貧，是實施鄉村旅游精準扶貧工程的基礎模式。

3.2 貴在精準，重在精準

習近平總書記曾多次強調，扶貧要實事求是，因地制宜；扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。我們要深刻認識鄉村旅游精準扶貧的重要性、緊迫性、艱巨性，認真貫徹落實習總書記的重要講話精神，著力在“準、精、細、實”上下功夫，真扶貧、扶真貧，確保如期完成脫貧攻堅任務。

首先，識貧要準。要進一步健全貧困識別機制與信息平臺建設，摸清貧困人口底數，切實確保一個貧困戶也不錯漏。其次，措施要精。找準貧困戶，還要找準“貧源”和“窮根”，要因人、因戶、因地精準施策，“靶向治療”。再次，工作要細。鄉村旅游精準扶貧是一項系統工程，面面相聯、環環相套，這就要求我們的工作務必精細且有效。最后，成效要實。鄉村旅游精準扶貧的本質是通過鄉村旅游開發，增強貧困地區和人口的“造血”功能和內生動力，從而達到去“貧源”、拔“窮根”的目的[3]。

3.3 必須內外合力

較以往的“輸血”式扶貧模式而言，鄉村旅游精準扶貧模式更具有可持續性，它要求充分當地根據旅游資源實際，將國家提倡的精準扶貧理念和相關政策貫徹落實到鄉村旅游開發中去，通過產業發展提升農戶的自我發展能力，使其產生經濟和精神一起脫貧的雙重作用。

4 結束語

在建立把貧困人口帶動起來的“外力機制”的同時，必須不斷探索讓貧困主動參與到鄉村旅游精準扶貧工作中來的途徑，全面激發其脫貧致富的主動意識和內生動力。只有內外合力，才可能通過鄉村旅游等項目實現精準扶貧的目標。

參考文獻：

[1]李彪.鄉村旅游精準扶貧中貧困人口的受益機制初探[J].中小企業管理與科技，2018，10（上）：112-113.

[2]李析力.重慶涪陵區鄉村旅游精準扶貧模式比較研究[D].南寧：廣西大學，2017.

[3]趙然芬.扶貧要在“準、精、細、實”上下功夫[EB/OL].[2017-07-19].http：//hebei.hebnews.cn/2017-07/19/content_6563364.htm.