對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地股份合作制的思考

潘東

摘 要：農(nóng)村土地股份合作制是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的一種改革與創(chuàng)新，其可以彌補(bǔ)家庭承包責(zé)任制中存在的缺陷與不足，同時(shí)在很大程度上緩和土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的沖突與矛盾，具有重要作用。但是在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，農(nóng)村土地股份合作制仍存在很多問(wèn)題待解決。簡(jiǎn)要分析農(nóng)村土地股份合作制的內(nèi)涵與現(xiàn)狀，并介紹影響農(nóng)村土地股份合作制的制約因素，根據(jù)實(shí)際情況提出了一些建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；股份合作制；現(xiàn)狀；建議

文章編號(hào)：1004-7026（2018）18-0034-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)村土地股份合作制的內(nèi)涵

農(nóng)村土地股份合作制產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中后期，最早于廣東的珠江三角洲地區(qū)開(kāi)始應(yīng)用，隨后在江蘇、山東、浙江等沿海地區(qū)推廣開(kāi)來(lái)。農(nóng)村土地股份合作制是指在保持土地的集體所有權(quán)的情況下，將土地的使用權(quán)、處置權(quán)等分離出去，其中土地的收益權(quán)被分成兩個(gè)部分，通過(guò)股份制的形式進(jìn)行分紅，一部分歸個(gè)人所有，一部分歸集體所有[1]。此土地制度可以有效避免家庭承包責(zé)任制與土地集體所有中存在的缺陷和不足，具有操作便捷、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益明顯等特點(diǎn)，因此被廣泛應(yīng)用。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地股份合作制的現(xiàn)狀

農(nóng)村土地股份合作制的出現(xiàn)在一定程度上彌補(bǔ)了家庭承包責(zé)任制與土地集體所有中存在的不足，并緩和了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與沖突，雖然該制度在我國(guó)已有30多年的歷史，但在實(shí)踐過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，具體如下：一是農(nóng)村土地股份合作社的性質(zhì)在法律上沒(méi)有清楚的定義，造成了有人認(rèn)為合作社是團(tuán)體組織，還有人認(rèn)為其是股份制企業(yè)，雙方各執(zhí)一詞，使得其在成立、注冊(cè)等方面遇到很多麻煩，民法中規(guī)定的4種法人分類，該合作社均有所關(guān)聯(lián)，但又不完全符合。這造成在注冊(cè)與登記時(shí)，不能確定應(yīng)該到工商部門、民政部門還是農(nóng)業(yè)部門，導(dǎo)致農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村土地股份合作制而獲得的股權(quán)證明得不到社會(huì)與法律的認(rèn)可，最終只能作為集體內(nèi)部進(jìn)行利益分配的一種憑證[2]。二是產(chǎn)權(quán)邊界沒(méi)有明確的定義，合作社的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的定義，導(dǎo)致了其法人經(jīng)常會(huì)做出一些損害股東權(quán)益的行為，同時(shí)地方政府的過(guò)度操縱與干預(yù)情況也時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致了入股合作社的農(nóng)民權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害，且無(wú)處維護(hù)自己的合法權(quán)益。三是缺乏完善的管理制度與監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村土地股份合作制尚處于發(fā)展階段，其內(nèi)部缺乏完善的管理制度，不僅使社區(qū)的行政組織與合作社之間的關(guān)系含糊不清，經(jīng)常發(fā)生行政組織操控合作社的現(xiàn)象，同時(shí)也缺乏對(duì)合作社內(nèi)部的管理人員的監(jiān)督，導(dǎo)致了這些管理人員即使做出了損害農(nóng)民權(quán)益的行為也很難發(fā)現(xiàn)。四是股權(quán)過(guò)于封閉，當(dāng)前的農(nóng)村土地股份合作社是在農(nóng)村集體組織上成立的，導(dǎo)致該合作社的定位不明確，不僅承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)管理的合作社事務(wù)，同時(shí)還肩負(fù)著社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)等社區(qū)內(nèi)部的職能。也正是因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致農(nóng)村土地股份合作社僅為本村的農(nóng)民服務(wù)，也只有本村的農(nóng)民才可以入股，股權(quán)的轉(zhuǎn)讓也僅限于本村的農(nóng)民之間，這種情況導(dǎo)致合作社過(guò)于封閉，無(wú)法吸納外界的資金進(jìn)行發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致合作社規(guī)模小、資金不足等情況，發(fā)展前景受到限制。

3 影響農(nóng)村土地股份合作制的制約因素

農(nóng)村土地股份合作制在推廣應(yīng)用的過(guò)程中一直存在著很多問(wèn)題，導(dǎo)致該制度無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展，筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，將影響農(nóng)村土地股份合作制的制約因素總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是收益因素，實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制，農(nóng)民的身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，變成股民，但是實(shí)行該制度后，農(nóng)民的收入與自己耕種并沒(méi)有區(qū)別，有時(shí)甚至少于原本的收益，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏積極性。二是產(chǎn)權(quán)定位因素，當(dāng)前的法律尚未對(duì)農(nóng)村土地股份合作制進(jìn)行明確定位，導(dǎo)致其存在很多形式，且各執(zhí)一詞，因此造成矛盾與沖突不斷發(fā)生，農(nóng)民的權(quán)益很容易受到侵害。三是人才因素，且不論其定位問(wèn)題，實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制必然要有懂得經(jīng)營(yíng)、管理的專業(yè)人才，而這種人才卻是農(nóng)村中比較匱乏的[3]。四是體制因素，實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制必然涉及到經(jīng)營(yíng)與管理，因此也必然存在風(fēng)險(xiǎn)，而缺乏完善的體制作為保障，農(nóng)民對(duì)此抱有一定的顧慮。

4 對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地股份合作制的幾點(diǎn)建議

筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)上述問(wèn)題與制約因素提出以下幾點(diǎn)建議：一是提高農(nóng)民與部分干部的認(rèn)識(shí)水平，使其對(duì)農(nóng)村股份合作制有一定了解，通過(guò)發(fā)放相關(guān)手冊(cè)、定期組織專家講座、在本地電視臺(tái)開(kāi)辟相關(guān)的節(jié)目等方式對(duì)農(nóng)民與部分干部進(jìn)行宣傳，使其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地股份合作制與家庭承包責(zé)任制的區(qū)別和其經(jīng)營(yíng)、管理與收益形式。二是尊重農(nóng)民的意愿，一方面要尊重農(nóng)民的意愿，在實(shí)行農(nóng)村土地股份制的過(guò)程中尊重農(nóng)民的選擇，只有雙方在自愿的情況下入股，任何組織與個(gè)人都不得以任何形式阻礙或強(qiáng)制農(nóng)民的入股選擇權(quán)利。尤其是部分地區(qū)，推行少數(shù)服從多數(shù)原則，強(qiáng)迫農(nóng)民入股[4]，這是要堅(jiān)決制止的；另一方面地方政府不能為了表面的功績(jī)而忽略了農(nóng)民的意愿，推行農(nóng)村土地股份合作制要考慮到本地的實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)水平與勞動(dòng)力人數(shù)等方面的因素，不可強(qiáng)制下達(dá)任務(wù)指標(biāo)強(qiáng)迫農(nóng)民入股。三是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明確導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)其抱有一定的顧慮，無(wú)法明確判斷預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，最終導(dǎo)致農(nóng)民不愿入股。此外，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明確也會(huì)在一定程度上使交易成本增加，影響農(nóng)民的收入。因此必須要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系與產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上制定完善的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，明確合作社內(nèi)部的具體權(quán)利與職責(zé)，使農(nóng)民充分了解自身的權(quán)益。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府要發(fā)揮指導(dǎo)與服務(wù)職能，為該過(guò)程中出現(xiàn)的疑問(wèn)進(jìn)行解答，同時(shí)指明其發(fā)展方向，需要注意的是，地方政府不可多加干涉，要給予農(nóng)民充分的空間。四是建立完善的管理制度，實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制必然會(huì)涉及到經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題，而經(jīng)營(yíng)的效果對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益有很大影響，為了保證經(jīng)營(yíng)與管理人員不會(huì)出現(xiàn)挪用資金、貪污受賄等非法行為，必須要制定完善的管理制度對(duì)其行為進(jìn)行約束，如建立村民代表組織，每一筆經(jīng)營(yíng)與交易都要經(jīng)過(guò)村民代表的同意方可實(shí)行，若出現(xiàn)未經(jīng)同意即進(jìn)行交易的情況，則追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并解除其經(jīng)營(yíng)權(quán)[5]。另外為保證村民代表組織不會(huì)出現(xiàn)違法行為，該組織內(nèi)部的成員要定期輪換。五是健全相關(guān)的法律，根據(jù)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)際情況，建立一套專門的法律法規(guī)確定該制度的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、合作社性質(zhì)等方面，并規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理中的行為。有關(guān)的專家及政府部門要加大對(duì)該方面的重視，根據(jù)本地實(shí)際情況制訂相關(guān)的規(guī)章制度和法律法規(guī)。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地股份合作制可以很好地解決土地流轉(zhuǎn)與家庭承包責(zé)任制中存在的問(wèn)題，但是在實(shí)行過(guò)程中由于各種因素的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多問(wèn)題，制約該制度的進(jìn)一步發(fā)展。因此政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這方面的重視程度，詳細(xì)分析出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定出合理的解決策略，使農(nóng)村土地股份合作制進(jìn)一步完善，成為保證農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民收入的重要制度。

參考文獻(xiàn)：

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