專業(yè)社工助力精準扶貧優(yōu)勢與困境研究

楊柳

摘 要：通過大量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)社工在助力精準扶貧過程中，有著專業(yè)理論指導優(yōu)勢、方法與技能優(yōu)勢及角色優(yōu)勢，但也存在崗位設置稀少、知識與技能不足、認同度不高、自主性不夠、投入資金不足與督導匱乏等許多困境。這些困境嚴重制約著專業(yè)社工在助力精準扶貧作用的發(fā)揮，所以應該采取激勵機制，吸引更多專業(yè)社工投身精準扶貧工作；加強師資隊伍建設，提升助力精準扶貧專業(yè)社工能力和知識；大力宣傳專業(yè)社工助力精準扶貧作用，提高農(nóng)村專業(yè)社工社會認可度；政府放權(quán)，增強專業(yè)社工助力精準扶貧自主性；加大政府資金支持，解決助力精準扶貧社工待遇低下的問題；加強督導力量建設，促進專業(yè)社工能力建設等措施，使專業(yè)社工在助力精準扶貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更多、更大的作用，使更多貧困人口早日實現(xiàn)脫貧、致富、奔小康。

關鍵詞：專業(yè)社工；精準扶貧；優(yōu)勢；困境

文章編號：1004-7026（2018）18-0043-04 中國圖書分類號：F323.8 文獻標志碼：A

我國扶貧開發(fā)始于20世紀80年代中期，通過多年的不懈努力，取得了世界公認的輝煌成績，但是，仍然存在著貧困人口具體數(shù)據(jù)不清、情況不明、扶貧措施針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題，“跑”“漏”“滴”現(xiàn)象較為突出，致使一些應該得到扶貧幫助的貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到應有幫扶。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止到2012年末，我國貧困人口總數(shù)為9 899萬人，占該年世界總?cè)丝诘?.41%。我國貧困人口絕對數(shù)量巨大，而且隨著扶貧開發(fā)工作的推進，邊際效應越來越明顯，中國的扶貧工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺階段，中國新時代領導人審時度勢、轉(zhuǎn)變思維和觀念，提出了“精準扶貧”的概念。

1 專業(yè)社工助力精準扶貧工作的優(yōu)勢分析

翻開西方的社會工作發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)西方的社會工作最早起源于慈善救濟實踐活動，社會工作始終把“扶貧濟困”作為自己的專業(yè)使命。西方的社會工作在長達100多年的反貧困實踐中逐漸形成了具有區(qū)別于其他職業(yè)、具有專業(yè)特色的扶貧理論。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)社工助力精準扶貧的實踐中，他們主要以增能理論、參與式發(fā)展理論與社會排斥理論作為扶貧濟困的實務指導。

1.1 專業(yè)社工助力精準扶貧具有理論指導優(yōu)勢

1.1.1 增能理論

增能作為一種科學的理論和方法，幫助因失權(quán)、去權(quán)而成為弱勢或者受困群體，增加或者擁有能力去改變、改善、提高自己的生活，獲得了能夠取得自我發(fā)展、自我提高所需資源的能力，具備了積極對待困難問題、自主脫離困境的能力。根據(jù)該理論，專業(yè)社工在精準扶貧服務過程中注重挖掘、發(fā)現(xiàn)貧困者所具有的脫貧潛能和優(yōu)勢，幫助貧困者運用自己所具有的潛能和優(yōu)勢實現(xiàn)自主脫貧。

1.1.2 參與式發(fā)展理論

參與式發(fā)展理論強調(diào)尊重差異、平等協(xié)商，在“外來者”——專業(yè)社工的協(xié)助下，通過社區(qū)成員積極、主動參與，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)、有效益的發(fā)展，使社區(qū)成員能夠共享發(fā)展的成果。其基本原則是：與扶貧對象建立伙伴關系；尊重貧困地區(qū)的鄉(xiāng)土知識和群眾的技術(shù)、技能；重視項目過程，而不僅僅看重結(jié)果。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶“等”“靠”“要”思想嚴重，對于扶貧工作不愿參與、不想?yún)⑴c，沒有貧困人員參與的精準扶貧是不可能真正實現(xiàn)脫貧，也是不可持續(xù)的脫貧，易出現(xiàn)返貧。“出自己的力，流自己的汗，自己的脫貧自己干”，這就需要專業(yè)社工在助力精準扶貧過程中，運用參與式發(fā)展理論和專業(yè)方法，調(diào)動貧困人員的主動性與積極性，使貧困人員能夠參與扶貧目標與計劃的制定及實施過程中[1]。

1.1.3 社會排斥理論

法國學者 Lenoir認為：社會成了一個平面，原先處于底層的人群被分散到這一平面上多個中心“當今正是‘垂直社會向‘水平社會的過渡時期……弱勢群體面對的不再是赤裸裸的壓迫，而更多的是被中心人群的忽視”。我國貧困人口的產(chǎn)生固然有其個人的因素，但有些社會發(fā)展的政策制定和實施過程中有意無意地把他們排斥在發(fā)展之外，致其落入到貧困之列。

1.2 專業(yè)方法與技能上具有的優(yōu)勢

專業(yè)社工助力精準扶貧的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在具有獨特的理論指導，還體現(xiàn)在他們所掌握的專業(yè)方法與技能優(yōu)勢上，即個案工作、小組工作、社區(qū)工作。

1.2.1 個案工作

在助力精準扶貧工作的實踐中，專業(yè)社工運用個案工作的方法，對貧困戶進行入戶走訪，了解貧困戶的家庭及個人詳細情況，調(diào)查致貧的原因，評估他們的需求，分析其自身優(yōu)勢，挖掘貧困者潛能，結(jié)合他們的實際情況，組織他們參與制定詳細的脫貧計劃和實施方案，達到“一戶一策”“一人一法”的精準扶貧，然后，按照共同制定的計劃和方案去幫助貧困個人或貧困家庭擺脫貧困。

1.2.2 小組工作

在專業(yè)社工介入精準扶貧的實踐過程中，根據(jù)不同貧困群體的差異化需求，組建不同的脫貧小組。如組成脫貧勞動技能培訓小組、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助小組、手工藝培訓小組等等。在各種脫貧小組活動中，專業(yè)社工把具有共同需求或面臨相似貧困問題的成員分別招募起來，通過遴選和評估，確定組員，召集小組成員共同制定脫貧的過程目標，制定脫貧計劃。在脫貧小組脫貧活動中，專業(yè)社工要擔任脫貧信息、脫貧資源的提供者和連接者、脫貧小組及組員能力的促進者、脫貧小組的引導和支持者。

要充分鼓勵小組脫貧人員參與脫貧小組活動，通過脫貧小組活動不僅可以建立脫貧小組成員之間的人際關系網(wǎng)絡，擴展他們的人脈資源，而且通過互相交流和學習，彼此分享脫貧經(jīng)驗，從而增強脫貧的信心和能力。

1.2.3 社區(qū)工作

在專業(yè)社工介入精準扶貧的實踐過程中，他們運用社區(qū)工作的方法調(diào)動貧困村、貧困區(qū)有利脫貧的社會力量，鏈接村內(nèi)與村外、片區(qū)內(nèi)與片區(qū)外有關脫貧的社會資源，最大限度為貧困村爭取資金、資源和優(yōu)惠政策，幫助貧困村脫貧。

1.3 專業(yè)角色的優(yōu)勢

專業(yè)社會工作者在助力精準扶貧過程中，首先要與貧困對象建立專業(yè)關系，通過扮演不同的角色為貧困者提供各種服務。專業(yè)社會工作介入精準扶貧可以發(fā)揮以下專業(yè)角色的優(yōu)勢。

1.3.1 專業(yè)服務者的優(yōu)勢

專業(yè)社工作為專業(yè)的服務者，不僅能為貧困者提供物質(zhì)幫助，還能夠運用所學的相關知識體系，為貧困人員提供心理咨詢、國家法律與社會政策等方面的咨詢服務。

1.3.2 需求評估者的優(yōu)勢

根據(jù)馬斯洛的需求層次學說，每個人都有不同層次的需求。專業(yè)社工在服務過程中應立足于貧困者的需求，對貧困戶進行入戶走訪、溝通，傾聽他們的內(nèi)心想法與需求，了解他們目前面臨的困境以及最迫切的需求，了解貧困者的發(fā)展意愿，真正搞清楚他們最需要什么等，從而對其進行評估，制定對應的扶貧策略。

1.3.3 利益維護者的優(yōu)勢

由于專業(yè)社工在高校得到過相關社會政策和社會行政的相關教育，專業(yè)社工會通過收集群眾的意見和建議，通過相應的渠道，將精準扶貧政策在基層實施的真實狀況向政府部門反映，促使政策的制定者根據(jù)群眾的狀況、需求和建議，制定合理的政策或?qū)σ延械姆鲐氄哌M行修改，從而達到維護貧困者利益的目的。

1.3.4 使能者的優(yōu)勢

在精準扶貧過程中，專業(yè)社工要協(xié)助貧困戶在個人層面、人際層面以及社會參與層面發(fā)掘自己的潛能和優(yōu)勢，從而提升貧困者及貧困者人群擺脫貧困的能力。

1.3.5 觀念改變者的優(yōu)勢

專業(yè)社工是以倡導者的角色，幫助貧困者改變貧困思想觀念。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分貧困人員有著“天天太陽曬，坐等小康來”的思想觀念。在專業(yè)社工介入精準扶貧的實踐中，他們可以向貧困戶宣傳、講解有關精準扶貧的政策及習近平總書記的“幸福都是奮斗出來的”幸福觀，幫助貧困者從思想上淡化“貧困自卑意識”、摒棄“等”“靠”“要”的依賴思想。專業(yè)社工運用專業(yè)技術(shù)與能力，把貧困人員事事依靠政府的思想轉(zhuǎn)化為艱苦奮斗、自力更生的行動，幫助貧困戶營造勤勞致富、光榮脫貧的氛圍，把“要我脫貧”轉(zhuǎn)變成“我要脫貧”，提升貧困者自主脫貧的意識[2]。

自黨中央發(fā)出專業(yè)社工助力精準扶貧的號召以來，得到了很多專業(yè)社工的積極響應，在精準扶貧活動中，他們發(fā)揮著專業(yè)理論、專業(yè)技能與方法等優(yōu)勢，同其他人員奮斗在精準扶貧一線，特別是黨的十八大以來，我國五年共減貧6 600多萬人，年均減貧1 300萬人以上。然而，專業(yè)社工在扶貧過程中，還暴露出許多問題，面臨許多困境。

2 專業(yè)社工在精準扶貧中所面臨的困境分析

2.1 社會工作人才缺乏，崗位設置稀少

根據(jù)專業(yè)社工占總?cè)丝诒戎氐膰H參照標準，美國為 2‰，日本為 5‰，加拿大為 2.2‰，香港僅注冊社工為1.7‰，而我國大陸2015年專業(yè)社工占人口比重為0.001 5‰，可見，我國各地實際專業(yè)社工人員數(shù)目遠低于發(fā)達國家的水平。然而，由于農(nóng)村收入不高等原因，留城工作成為農(nóng)村生源地大學生的首要選擇，專業(yè)社會工作人才進入農(nóng)村、服務農(nóng)村、扎根農(nóng)村的少之又少。

2.2 社工缺乏農(nóng)村知識與工作能力

2.2.1 農(nóng)村社會學的知識不足

專業(yè)農(nóng)村社工與其說面對的是有需要的個人、群體和社區(qū)，倒不如說面對的是整個農(nóng)村社會人們之間的關系， 農(nóng)村社會學就是“研究農(nóng)村整體及其各要素之間的關系的科學” ，農(nóng)村社會問題就是以農(nóng)村生活為場域， 而這些問題的解決又必須放在整個農(nóng)村這一大社會背景中去解決。然而，農(nóng)村專業(yè)社工在解決農(nóng)村問題時，卻顯得知識儲備不足。據(jù)調(diào)查，這些助力精準扶貧的農(nóng)村專業(yè)社工，高校只是給他們開過一門《農(nóng)村社會學》，《農(nóng)村社會學》這門功課只能從理論上給予他們關于農(nóng)村社會的基本理論知識，而面對我國情況各異的廣闊農(nóng)村，這些理論知識不足以指導農(nóng)村專業(yè)社工從事精準扶貧工作。

2.2.2 農(nóng)村社會工作的方法與技巧靈活性不足

當前居住在我國農(nóng)村的貧困人口基本上都是留守老人、留守婦女、留守兒童的“三留”人員，他們文化水平相對不高，思想比較保守。據(jù)助力精準扶貧的專業(yè)社工反映，他們在農(nóng)村開展小組工作、社區(qū)工作，貧困人員參與度積極性不高，效果不理想，甚至會遇到抵制的尷尬境遇。固然這里有貧困人員思想保守的原因，但更多的則反映出部分專業(yè)社工助力精準扶貧工作照抄照搬城市社工的方法與技巧，不能有效結(jié)合貧困人員思想觀念進行靈活變通。這一情況也說明助力精準扶貧的專業(yè)社工開展社會工作的方法與技巧靈活性不足。

2.2.3 缺少農(nóng)村社會工作的實踐能力

農(nóng)村社會工作任務的復雜性決定了社會工作者不但要精通社會工作的理論知識，還需要較強的實踐能力。由于許多高校只注重知識的傳授，而不注重實踐能力的培養(yǎng)，導致高校培養(yǎng)出來的社工大部分是理論知識的巨人，實戰(zhàn)的矮人，部分畢業(yè)生只能紙上談兵，不能解決實際問題。在同某高校畢業(yè)的社工訪談中得知：他們大學4年只在大四上學期有短暫的1個月校外實習，由于校外實習時間太短，這些實習生得不到應有的實踐鍛煉，實踐能力差。

2.3 社會工作在農(nóng)村地區(qū)認同度不高

Richard認為，對社會工作的研究多數(shù)都是以都市的背景為研究假設，對于農(nóng)村社會工作仍然處于一種探索的發(fā)展階段。社會工作在我國由于發(fā)展晚，又走的是先專業(yè)化后職業(yè)化、先城市后農(nóng)村的發(fā)展道路，所以無論在城市社區(qū)還是在農(nóng)村社區(qū)，人們對社會工作的認識還比較模糊，思想上沒有社會工作的相關概念、理論及其方法，他們甚至往往將社會工作人才與志愿者、義工混為一談。在對社會工作的宣傳方式方面，不能為農(nóng)村社區(qū)居民提供具有實質(zhì)性的信息與內(nèi)容，這也必然導致公眾對農(nóng)村社會工作缺乏全面的了解和支持，致使許多社會工作者不能被農(nóng)村社區(qū)居民所認同[3]。

2.4 專業(yè)社工助力精準扶貧的自主性不夠

當前政府部門從財政資金中劃撥部分經(jīng)費用于購買專業(yè)社工助力精準扶貧服務。農(nóng)村社工機構(gòu)開展助力精準扶貧的資金主要或者全部來自于政府部門的購買，結(jié)果導致農(nóng)村社工機構(gòu)及其機構(gòu)內(nèi)的專業(yè)社工在開展精準扶貧的過程中，為了爭取更多的政府扶貧項目、更多的扶貧資金，不得不按照政府的思路開展精準扶貧工作、接受政府部門的過度的監(jiān)督、評估和考核，這勢必會造成農(nóng)村社會工作機構(gòu)的官僚附庸屬性，導致農(nóng)村社會工作機構(gòu)喪失經(jīng)濟和業(yè)務自主性和靈活性。

2.5 缺乏相應的資金支持是農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的主要障礙

目前，農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設受到發(fā)展資金限制。由于中西部農(nóng)村的基層政府財力有限，在不能完全保障基層公務員辦公經(jīng)費的情況下，再讓基層政府拿出資金開發(fā)社工就業(yè)崗位、開辦社工機構(gòu)是不現(xiàn)實的。這種情況制約了農(nóng)村專業(yè)社會工作人才助力精準扶貧隊伍建設。

2.6 專業(yè)社工督導匱乏

在專業(yè)社工助力精準扶貧的項目中，基本上沒有設置專門的項目督導人員，也沒有建立與項目相對應的督導體系。當專業(yè)社工在助力精準扶貧過程中會遇到能力技術(shù)不足方面的困境，造成心理方面的壓力。這時候，由于缺乏有效的督導，專業(yè)社工不能及時得到社工心理上必要的壓力疏導和技術(shù)支持，不利于專業(yè)社工的個人成長與精準扶貧工作的推進。

3 解決專業(yè)社工助力精準扶貧困境的建議

3.1 完善專業(yè)社工人才激勵機制，吸引更多專業(yè)社工投身精準扶貧工作中

首先，對于專業(yè)社工助力精準扶貧的人員，根據(jù)崗位性質(zhì)、服務時間等因素設立相應的薪酬標準。其次，要完善助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師職業(yè)水平評價制度，將社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，探索建立與國際接軌的社會工作專業(yè)人才職業(yè)資格制度，引導有關社會組織建立符合社會工作專業(yè)人才特點的評價機制，為社會工作專業(yè)人才提供成長發(fā)展的空間。再次，要建立健全農(nóng)村社會工作專業(yè)人才薪酬保障機制，逐步提高農(nóng)村社會工作專業(yè)人才整體薪酬；鼓勵地方政府按照不低于當?shù)鼗鶎訉I(yè)技術(shù)人員平均工資水平制定薪酬指導標準，辦理社會保險；將農(nóng)村社會工作專業(yè)人才納入享受國務院政府特殊津貼和有關表彰獎勵范圍。

3.2 加強師資隊伍建設，提升助力精準扶貧專業(yè)社工能力和知識

3.2.1 重視師資隊伍建設

社會工作的專業(yè)化最根本的是要由專業(yè)教師講授和指導，沒有農(nóng)村社會工作專業(yè)化的師資，不可能開展專業(yè)化的工作。目前我國高校中大多數(shù)教師是從其他相關或不相關專業(yè)改教社會工作的，真正受過專業(yè)社會工作教育的老師嚴重不足。此外，隨著我國高等院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和學生大規(guī)模擴招，在校社工學生人數(shù)的激增，師生比進一步擴大，無疑增加了教師的教學任務量。這就要求政府與高校要想方設法加大對農(nóng)村社會工作專業(yè)教師的培訓力度，使教師把教學、實踐和科研結(jié)合起來。還需要加強國內(nèi)和國際性的協(xié)作， 促進各院校社工專業(yè)的教師之間多進行交流， 形成支持和交流網(wǎng)絡，提升整個師資隊伍的專業(yè)水平與實務能力。

3.2.2 開發(fā)農(nóng)村專業(yè)社工教育課程，增加農(nóng)村社會工作知識教育

農(nóng)村助力精準扶貧的專業(yè)社工人才培養(yǎng)關系到整個扶貧專業(yè)人才隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化和社會化形象。目前的問題在于，社會工作領域里，還沒有一本專著能比較系統(tǒng)、全面地整合農(nóng)村社會工作的專業(yè)理論同時又兼具本土化特色。知識攝取的狹隘性會影響致力于助力農(nóng)村精準扶貧專業(yè)社工綜合素質(zhì)的提高。因此，必須通過有關專家的系統(tǒng)研究，建立一套全面的知識體系。

3.2.3 提高專業(yè)社工助力精準扶貧能力，加強農(nóng)村實習基地建設， 大力開展實踐教育

政府與高校可以幫助專業(yè)社工建立良好的農(nóng)村社會工作教育實習基地，幫助學生整合理論和實踐，為學生積累實踐經(jīng)驗，減少農(nóng)村專業(yè)社工專業(yè)發(fā)展的總成本，提高其專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，以便更好地服務于精準扶貧工作。

3.3 大力宣傳專業(yè)社工助力精準扶貧作用，提高農(nóng)村專業(yè)社工社會認可度

要加強農(nóng)村專業(yè)社工的職業(yè)化教育，提高村民對農(nóng)村專業(yè)社工的認識，轉(zhuǎn)變社會觀念。高校可以組織社會工作專業(yè)的學生開展多種援助活動，深入到農(nóng)村基層社會，擴大社工專業(yè)在農(nóng)村社會上的影響力；加大傳媒對農(nóng)村社會工作專業(yè)的宣傳力度，促進農(nóng)村社會工作專業(yè)的發(fā)展；以優(yōu)質(zhì)的專業(yè)教育培養(yǎng)出能夠助力精準扶貧的學生，并通過這些學生證明社會工作專業(yè)的意義和作用。

3.4 政府放權(quán)，增強專業(yè)社工助力精準扶貧自主性

政府部門要改變工作思路，改變行政思維，放權(quán)給專業(yè)社工，讓他們在助力精準扶貧過程中放開手腳按照專業(yè)理念、專業(yè)方法和技能開展扶貧工作，減少過度的行政監(jiān)督、考核，減少過度的行政指派和過度的干預，做到“社工的事情社工干”，政府部門對專業(yè)社工助力精準扶貧工作進行原則性指導，要把專業(yè)社工看成是“合作伙伴”而不是“依附性伙計”，使專業(yè)社工自主開展精準扶貧，提高專業(yè)社工自主性。

3.5 加大政府資金支持，提高助力精準扶貧社工待遇

社會工作雖然是在“扶貧濟困”、替社會“排憂解難”過程中成長為一項專門職業(yè)，雖然有著“助人自助”的職業(yè)理念，有著奉獻精神，但他們畢竟不是志愿者，他們也是社會中的普通人，需要有固定的工作、穩(wěn)定的收入。政府部門應該加大財政投入，提高專業(yè)社工收入，使社會工作成為能夠吸引人的職業(yè)。

3.6 加強督導力量建設，促進專業(yè)社工能力建設

專業(yè)社工在助力精準扶貧過程中，會熟練運用所學知識與方法助力精準扶貧工作，但是對于部分剛畢業(yè)的社工來說，他們的經(jīng)驗不足，農(nóng)村社會學知識較少，需要指導幫助，以便提升他們解決實際困難的能力，所以督導力量的建設不容忽視。高校、社工機構(gòu)、政府部門要加強督導人才建設，加強外派督導的學習。

4 結(jié)束語

專業(yè)社工在助力精準扶貧的實踐中，既要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的同時，也要正對自己的困境與劣勢，爭取把面臨的各種問題解決好，更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務于精準扶貧，使服務對象早日脫貧奔小康。

參考文獻：

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[2]李小云.誰是發(fā)展的主體[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，1999.

[3]李小云.參與式發(fā)展概論[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2001.