基于農戶和政府行為的退耕還林可持續發展研究

劉建強

摘 要：退耕還林工程是基于土地產權結構調整，在政府和農戶間構建的新型契約關系，其自1999 年實施以來，已取得顯著成效。但政府和農戶行為的博弈可能并不利于退耕還林可持續政策的實施，因此有必要對該問題展開研究。

關鍵詞：退耕還林；可持續發展；農戶利益；政府行為

文章編號：1004-7026（2018）18-0056-01 中國圖書分類號：F326.2 文獻標志碼：A

1 農戶與政府行為間的博弈關系

對農戶而言，中央及地方政府都是其博弈對象。部分農戶可能并不樂于接受退耕還林政策，這可能源于其覺得該政策下的經濟收益并不樂觀，即參與退耕還林可能無法得到期望的補償。對政府而言，博弈分析了解到農戶參與態度消極后，對農戶利益重視程度可能會下降。總之，退耕還林政策的貫徹落實依賴于提升農戶參與積極性，這就要求政府考慮農戶意愿，給予適當的政策和經濟激勵，調動其退耕還林積極性。

2 退耕還林可持續發展面臨的困境

退耕還林工程面臨多種問題，主要表現在：①農戶缺乏足夠的自主決策權。這也造成部分農戶與政府間的良性溝通減少，其更多展現出順從和麻木態度。②林地難以帶來預期收益。技術、勞動力缺乏以及潛在的市場風險讓農戶消極管理退耕地，在林地無法獲得預期收益的情況下，更多人選擇外出務工，并形成惡性循環。③補償期滿復耕可能性高。糧食價格上漲以及農業扶持政策的不斷實施讓更多農戶傾向于選擇在退耕補償期滿后冒險毀林復耕，以增加個人收益。④退耕產權制度不完善。退耕還林關鍵是讓農戶得到相應的林權證，但事與愿違，林權改革并不徹底，農戶權益得不到保障。

3 退耕還林可持續性發展建議

3.1 加快建設完善的退耕還林體制

3.1.1 生態建設法律制度

政府應當基于《退耕還林條例》等法律制度，加快構建包括《生態保護法》《資源法》等在內的生態建設法律制度，明確退耕還林責任主體的義務或權利，并保護好相關人員的合法權益。

3.1.2 產權制度

在具體開展退耕還林工作時，確保農戶利益是最基本的，而為了做到這一點，就必須構建完善的產權制度，提升土地使用權制度的靈活性。首先，需要構建一套符合當前國情的“混合產權制度”，進而實現對退耕還林行為的激勵。其次，確保退耕還林產權的穩定性。政府必須盡可能提升土地使用年限，切實維護農民的合法權益，提升農戶對于此項制度的信任度。再次，構建完善的林地產權流轉制度。除了確定林地產權以外，還必須構建相應的林地產權流轉制度，避免農戶因為流動性差而蒙受損失。

3.1.3 農戶補償制度

在實際施行補償制度的時候，如果沒有結合當地的實際情況，很有可能會造成政策效應不均衡問題，所以必須因地制宜地實施補償政策。首先，必須確定有效的賠償標準，結合不同區域特點來進行補償，并嚴格按照標準執行，確保公正性；其次，提升補償期限，結合產業結構調整結果呈現期來確定補償年限，確保農戶經濟收益不受影響。

3.2 著力構建科學的生態建設補償機制

3.2.1 確立生態建設補償主體與對象

具體來講，生態建設補償的對象主要包含如下類型：①直接參與生態建設并產生正外部效益的個人或團體；②因為生態建設而導致當地經濟和個人利益受損的地方政府；③個人以及對生態環境產生的影響。

在進行具體責任劃分時，需要依照“誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”的標準，并分為國家補償、社會補償、自我補償等幾種類型。國家補償是指依照相關法律制度，由中央政府直接進行補償的方式；社會補償是指通過社會力量來對生態環境建設進行補償的方式；自我補償是指地方政府針對生態建設問題而向組織或個人進行的補償。

3.2.2 創新生態建設補償途徑與方式

在開展生態建設補償的過程中，必須構建相應的制度和措施，切實發揮補償的積極作用。同時，政府應當積極鼓勵使用多種補償方式并存的制度，并建立以資金補償為主，實物、技術、政策補償為輔的補償制度。

在進行具體生態建設補償時，可選擇的途徑包含如下幾種：①借助中央財政轉移支付形式，來完成對經濟相對落后地區的補償；②完善我國的生態環境補償稅制度，并交由財務部門管理，從而促進生態建設事業的發展；③盡可能地發展相關產業，促進生態移民的出現；④構建綠色GDP制度，加強對生態破壞的重視程度；⑤推行環保生態彩票，有效募集相應資金；⑥發展優惠信貸，提升借款人借款使用率，為生態建設提供保障。