臨沂市經開區農村土地流轉存在的問題及對策

劉新艷 朱云

[摘要]穩定和完善土地承包關系，是黨和國家農村政策的基石，是保障農民權益，促進農業發展，保持農村穩定的制度基礎。介紹了臨沂市經開區農村土地流轉工作現狀、存在的問題，提出了規范土地流轉的對策。

[關鍵詞]農村土地承包；流轉現狀；存在問題；對策

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出 “鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”……發展多種形式適度規模經營。”土地流轉涉及到農民最核心的利益，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。推進農村土地使用權流轉，其根本立足點就是要充分保障農民權益，做到依法、自愿、有償。

1 土地流轉現狀

全區農村土地流轉面積達5666.67hm2，占耕地總面積的56%；參與流轉的農戶達4.5萬戶，占農戶總數的55%； 3個街道建立了土地流轉服務大廳，72個行政村建立了土地流轉服務站，簽訂流轉合同約3.7萬份。土地流轉呈現以下幾個特點：

1.1 流轉形式多樣化

從流轉形式劃分，轉包1040hm2，占總數的18.4%；出租3546.67hm2，占總數的62.6%；轉讓133.33hm2，占總數的2.4%；互換300hm2，占總數的5.3%；股份合作213.33hm2，占總數的3.8%；其他433.33hm2，占總數的7.6%。

1.2 流轉主體多元化

從流轉去向劃分，農戶1140hm2，占總數的20.1%；農民合作社413.33hm2，占總數的7.3%；企業3680hm2，占總數的64.9%；其他433.33hm2，占總數的7.6%。

1.3 流轉服務網絡化

經開區以農林牧副漁局為依托成立土地流轉服務機構；街道以經管站為依托設立農村土地流轉服務大廳；各村成立農村土地流轉服務站，構建區、鄉、村三級土地流轉服務體系，為土地流轉提供相關的法律宣傳、政策咨詢、流轉信息、合同簽訂指導、矛盾糾紛調處和檔案管理等系列服務。

1.4 流轉運作規范化

以街道農村集體經濟合同監管工作為依托，推行流轉合同制和備案制，加強對流轉合同的規范化管理，從項目發包、合同訂立、兌現、到糾紛調解等各個環節，規范流轉雙方的行為，防止和降低流轉風險、減少矛盾糾紛。

2 存在的問題

2.1 農戶對土地流轉思想認識不足

部分農民把土地作為最基本的生活保障來看待，特別是隨著國家出臺一系列惠民政策，農民種田的積極性高漲，他們盡管已經沒有精力和能力經營好承包地，但寧肯粗放經營，也不愿將土地流轉出去。

2.2 適度規模化流轉難度大

農村戶與戶之間流轉，土地經營零星分散，形不成規模化經營。農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體開展規模化流轉時受經營權保護的制約，一旦個別農戶拒絕流轉，輕則增加流轉成本，重則導致成方連片經營計劃失敗。

2.3 土地糾紛調處體系不完善

農村土地糾紛主要采取協商、調解和訴訟三種方式解決。由于農村土地承包糾紛案件與其他民事案件相比具有標的額小、地域廣、取證難、政策性強等特點，加之土地糾紛調處體系不健全，大部分鎮村兩級難以調解；法院受理周期長、成本高，即使做出判決，現實中判決結果也很難執行，農民往往通過信訪渠道求助，影響了農村社會穩定。

2.4 土地流轉行為不規范

部分農戶間的土地承包經營權流轉，以口頭協議為主，不簽訂合同。部分土地流轉合同不規范、不完善，合同條款內容簡單，沒有明確規定雙方權利義務及違約責任、地上附屬物處置、有關賠償措施等。部分農民土地流轉收益一簽多年、甚至十幾年不變，沒有考慮經濟發展變化及流轉供求關系對流轉收益的影響。個別企業與農民簽訂土地流轉合同，實際上卻改變土地用途，從中獲取不正當的利益，破壞了耕地。

3 對策建議

3.1 強化宣傳引導，營造良好環境氛圍

充分利用各種渠道廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《山東省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》等土地流轉法律、法規，提高農戶對土地流轉的認識，增強農戶土地流轉的自覺性和主動性，做到依法、自愿、有償、規范。引導專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體參與土地流轉，實現農村土地適度規模經營，拓寬農民增收渠道。打造和培育土地流轉示范典型，讓廣大農民看到土地流轉帶來的實際效益，轉變思想觀念，加快農村土地流轉。

3.2 構建調處體系，化解土地流轉糾紛

按照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的要求，依法建立健全農村土地承包仲裁調解機構，經開區建立農村土地承包仲裁委員會、街道設立農村土地承包調解委員會，建立健全調解仲裁程序、調解仲裁方法和調解仲裁制度，依法開展農村土地承包糾紛調解仲裁工作，確保流轉糾紛得到及時解決，維護農村社會穩定。

3.3 強化監管服務，規范土地流轉行為

一是進一步健全土地流轉服務機構，積極發展服務中介組織，完善土地流轉制度、規范土地流轉程序，暢通土地流轉渠道，構建方便、快捷、便民、高效的土地流轉服務機制。二是實行土地流轉備案制。承包方采取轉包、出租等方式流轉，應當及時報發包方備案；采取轉讓方式流轉，應當經發包方同意，受讓方要與發包方重新簽訂承包合同，及時辦理土地承包經營權屬變更手續；采取互換方式流轉，雙方當事人應到村集體經濟組織辦理承包合同、土地承包經營權證書變更及備案手續。三是制定和推行土地流轉合同示范文本，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式，穩定土地流轉關系，確保農戶流轉收益。四是加強與司法、信訪等部門的溝通協作，建立起多部門協調解決工作溝通機制，通過協商、調解、仲裁、司法、信訪等多渠道調處土地流轉糾紛，保障農戶合法權益。五是政府部門要加強監管，監督雙方合同落實情況，權利義務履行情況，嚴禁拖欠農戶承包費、土地“非農化”等現象。

[參考文獻]

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