淺析村賬托管后農(nóng)村審計(jì)現(xiàn)狀

方秀萍

摘 要：農(nóng)村實(shí)施村賬托管后，審計(jì)工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。農(nóng)村審計(jì)工作發(fā)揮著重要的監(jiān)督和服務(wù)職能。總結(jié)村鎮(zhèn)托管后農(nóng)村審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了我國(guó)農(nóng)村審計(jì)工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村賬托管；農(nóng)村審計(jì)；財(cái)務(wù)制度

文章編號(hào)：1004-7026（2018）18-0105-01 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F239.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 村賬托管后農(nóng)村審計(jì)現(xiàn)狀

當(dāng)前，村賬托管已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村推行，這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為起到了非常大的促進(jìn)作用。“村賬托管”取消了村級(jí)會(huì)計(jì)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心承擔(dān)和代理會(huì)計(jì)核算職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心既負(fù)責(zé)審核財(cái)務(wù)收支，又負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，同時(shí)扮演了“會(huì)計(jì)”和“審計(jì)”兩重身份，讓一些干部群眾產(chǎn)生質(zhì)疑。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)涉及范圍面廣，涉及村兩委履職承諾與經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、村集體“三資”管理情況、招投標(biāo)管理情況、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所資金使用情況等[1]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村審計(jì)和經(jīng)營(yíng)管理是兩塊牌子，一套人馬，肩負(fù)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、土地承包管理、統(tǒng)計(jì)等各種職能，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)力量不足。

2 我國(guó)農(nóng)村審計(jì)工作的具體對(duì)策

農(nóng)村審計(jì)可以采取3種方式：縣市直接審計(jì)、委托中介審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì)。為了解決審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重的矛盾，武夷山市目前采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計(jì)，由武夷山組織部、紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合組成審計(jì)小組。由市農(nóng)業(yè)行政主管部門派出審計(jì)組，實(shí)行審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)力量，按計(jì)劃有序地在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行交叉審計(jì)，對(duì)抽調(diào)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一審計(jì)程序，提出紀(jì)律要求，落實(shí)工作責(zé)任。

隨著國(guó)家涉農(nóng)政策大力推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)真開(kāi)展，各級(jí)財(cái)政也日益加大對(duì)農(nóng)村的投入，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理越來(lái)越受關(guān)注。做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，重點(diǎn)是三資專戶的使用。自農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行村賬托管制度以來(lái)，武夷山市星村鎮(zhèn)各村資金核算由設(shè)立的三資代理專戶進(jìn)行集中控管，15個(gè)行政村賬戶資金余額為2 206.98萬(wàn)元。各個(gè)審計(jì)人員從日常工作入手，經(jīng)過(guò)詳細(xì)了解后制定審計(jì)工作方案和計(jì)劃，做到有的放矢。包括兩委任職時(shí)履職承諾內(nèi)容及經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況；財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，村集體“三資”管理情況；新建、修繕村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所資金使用狀況；招投標(biāo)管理，重大事情需經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)方可申請(qǐng)招投標(biāo)，承包合同定期清理，合同歸檔保管；專項(xiàng)應(yīng)付款要區(qū)分財(cái)政、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金等。

武夷山農(nóng)業(yè)局制定了一套內(nèi)容完整，方便記錄、匯總的審計(jì)底稿。詳細(xì)內(nèi)容包括：底稿一是現(xiàn)金盤點(diǎn)表；底稿二是2015—2018年度收益分配情況，審計(jì)內(nèi)容包括村財(cái)收入、村財(cái)支出應(yīng)付福利費(fèi)開(kāi)支、專項(xiàng)預(yù)付款收支情況；底稿三是資產(chǎn)負(fù)債表，該表有利于反映債權(quán)債務(wù)增減情況；底稿四是被審計(jì)村組織承包合同兌現(xiàn)表，內(nèi)容有合同名稱、承包人、年限、合同履行程度、入賬記錄、民主程序履行情況，掌握承包款項(xiàng)是否及時(shí)足額入賬；底稿五是工程建設(shè)合同統(tǒng)計(jì)情況表，內(nèi)容包括編號(hào)、承建方、是否招投標(biāo)、建設(shè)起止時(shí)間、承包金額、是否完工、支付憑證號(hào)及金額、有無(wú)村民會(huì)議記錄、是否正式票據(jù)入賬、有無(wú)驗(yàn)收單。

2018年武夷山市星村鎮(zhèn)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)15個(gè)行政村，審計(jì)總金額為2 344.57萬(wàn)元。15個(gè)行政村都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和財(cái)務(wù)計(jì)劃管理，財(cái)務(wù)實(shí)行按月公開(kāi)。15個(gè)村均有開(kāi)展招投標(biāo)，招投標(biāo)共計(jì)91場(chǎng)次，節(jié)約成本238萬(wàn)元，增加收入2 709萬(wàn)元。簽訂與管理合同91份，應(yīng)兌現(xiàn)金額2 735萬(wàn)元，已兌現(xiàn)金額2 535萬(wàn)元。

農(nóng)村審計(jì)的成效主要體現(xiàn)在被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)上，要及時(shí)糾正和改進(jìn)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。整改對(duì)策：①建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。②重大事項(xiàng)決策由村兩委領(lǐng)導(dǎo)提出議題、調(diào)查研究、提出方案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見(jiàn)，通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。根據(jù)會(huì)議表決結(jié)果制定具體辦法，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，并簽訂規(guī)范的合同，組織實(shí)施。施工過(guò)程中由紀(jì)檢委員或派專人監(jiān)督檢查，工程結(jié)束時(shí)，村委會(huì)聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門共同驗(yàn)收。③制定票據(jù)領(lǐng)用核銷制度，嚴(yán)管收入及時(shí)入賬，防止非報(bào)賬員收款現(xiàn)象。④建立財(cái)務(wù)限額審批章程，管控報(bào)批程序。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)改正審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，可以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。審計(jì)工作完成后，審計(jì)材料文件應(yīng)歸類立卷歸檔保管。應(yīng)定期舉辦培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策和上級(jí)精神，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員責(zé)任意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦日君，姚富娟.農(nóng)村審計(jì)——安上集體資產(chǎn)“保險(xiǎn)鎖”[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，2009（8）：40.