農村項目執行中的利益沖突要素分析

李明陽

摘 要：農村項目建設具有多種利益主體，普通村民、村干部、地方項目辦官員、項目機構官員等都是農村項目的利益相關者，農村項目建設狀況直接影響著利益相關者的利益獲取。并且，不同利益相關者在農村項目執行中存在著一定的利益沖突，嚴重影響農村項目建設進程。在這種情況下，農村項目利益沖突受到學者的關注，研究農村項目執行中的利益沖突要素不僅能夠加強我們對農村項目建設利益沖突的了解，而且對利益沖突的解決和農村項目建設意義深刻。著重分析了農村項目執行中的利益相關者，并探索了農村項目執行過程中各利益相關者的利益關系。

關鍵詞：農村項目；執行；利益沖突；要素

文章編號：1004-7026（2018）14-0116-02 中國圖書分類號：F321.1 文獻標志碼：A

1 農村項目執行中的利益相關者

1.1 村民

1.1.1 普通村民

農村項目本身是一種公共服務或公共產品，村民是農村項目的最終受益者。例如，農村道路修建項目、養殖項目、機井水利項目等建設的主要目的都是為村民提供服務，村民是農村項目的主要被服務者和主要受益者。村民不僅是農村項目的受益者，而且還是農村項目的建設者。在農村項目確立之后，項目只是潛在的服務設施或服務產品，存在于人們的頭腦中，不能直接為村民提供公共服務。如果想要為人們提供公共服務就需要將頭腦中抽象的項目創造出來或建設出來。農村項目是在農村地區建設的，而項目建設能夠為村民提供就業服務機會或就業服務崗位。同時，村民積極參與到項目建設之中，成為項目的實施者與建設者。并且，村民的參與為農村項目建設提供了相應的勞務，可以獲得相應的勞務收支，是農村項目的重要利益相關者。

1.1.2 村干部

村干部是村民的一員，也是農村項目的受益者和建設者。如果村干部為農村項目執行提供體力與腦力勞動，也會從項目中獲得相應的利益補償，成為農村項目的利益相關者。并且，村干部不僅是農村項目的執行者，而且是農村項目的管理者與組織者，需要設計農村項目規劃、組織農村項目建設所需要的物力和人力，并協調地方項目辦、發展機構以及村民之間的關系，合理解決農村項目執行過程中的問題。

1.2 執行機構中的官員

1.2.1 項目機構中的官員

項目機構中的官員是農村項目執行中的重要利益主體。從商業項目來講，項目在通過申請之后，項目提供者必須退出項目執行過程，在項目完工之后，項目提供者通過質量檢查的方式對項目進行驗收。在這種情況下，項目申請者僅僅具有項目建設權力而沒有項目的使用權。而農村項目與商業項目不同，農村項目在通過申請之后，項目提供方不需要退出項目執行過程，而需要通過項目機構與當地政府共同執行項目建設。在項目建設完工之后，項目提供者將項目的所有權交給項目申請者。在這個過程中，項目機構中的官員業績主要由上級官員和上級機構進行評價。評價的依據是項目給農村帶來的收益以及項目建設的質量情況。因此，農村項目執行質量直接影響項目機構官員的收益和業績，項目機構官員是農村項目的重要利益相關者。

1.2.2 地方項目辦官員

農村項目建設需要政府的支持，地方政府也需要參與到農村項目建設過程中，加強對農村項目建設的組織與管理。并且，農村項目建設質量是地方政府官員政績考核的重要依據。因此，地方項目辦官員是農村項目執行的重要利益相關者。

1.3 其他利益相關者

農村項目建設需要項目承包商、材料供應商、項目質量檢查人員、員工等人員的參與，這些人員的費用都需要項目建設部門予以支付。因此，這些人員都是農村項目的利益相關者。

2 農村項目執行中的利益關系

2.1 村民與村干部的利益沖突

2.1.1 村民利益的考慮

農村項目建設需要充分考慮村民的利益，村民在項目建設中的利益主要包括土地收益、企業承包收益、公益事業承包收益、公共服務收益、自主經營收益等。農村項目建設要充分考慮農民的利益，并讓農村根據項目建設與經營活動的沖突性自主選擇是否參與農村項目建設，不能強制要求村民放棄自身的經營活動來參與農村項目建設。

2.1.2 村干部的利益考慮

農村項目建設需要充分考慮村干部的利益，村干部在農村項目建設中的利益主要包括普通村民的收益、參與項目建設的收益、政績收益等。

2.1.3 村民與村干部的利益沖突

農村項目的建設需要一定的建設者，而村干部則負責農村項目建設的組織管理，有權利確定農村項目建設人員。因此，村干部可以設置項目建設者的參與門檻，選擇并限制項目參與者。在這種情況下村民想要參與項目建設就可能向村干部提供一定的好處，村干部可以從中受益。在這種情況下，村民與村干部存在著一定的矛盾，有些村民想參與項目建設，但又不愿意為村干部提供好處，兩者的矛盾難以協調。

另外，村民對項目的需求與村干部組織建設質量也存在著一定的矛盾，村民對公共服務的需求較高，因此，農村項目建設要確保較高的質量。然而，有些村干部在農村項目建設中存在著貪污腐敗行為，使用假冒偽劣原料，導致項目建設質量不高，進而引發村民對高質量農村項目需求與村干部項目建設質量之間的矛盾。

2.2 農村項目機構成員的合作

農村項目機構的主要責任是監督地方項目辦和農村項目建設工作，掌握農村項目建設進程，確保農村項目建設質量，幫助農村項目建設者解決項目建設過程中的問題。而這些工作需要農村項目機構成員之間的互動與合作。農村項目機構團隊主要通過招聘形成，在成員招聘工作完成之后，農村項目機構團隊會對成員進行活動分工，制定農村項目發展總規劃，并根據各崗位的特點和成員特點為成員分配具體的工作。同時，農村項目機構應積極成立財務科、項目實施部門、項目立項部門、項目評估部門等部門，為活動分工提供基礎。并且，項目官員需要到項目點對項目執行的具體情況進行調查，落實項目執行的具體流程，并將項目執行的具體流程分配給相應的人員。另外，不同部門成員之間需要進行合作，共享項目資料才能夠獲取項目的全部信息，促進農村項目建設，獲得相應的利益。

2.3 地方項目辦與項目機構的利益沖突

在農村項目執行過程中，項目機構與地方項目辦之間存在著一定的利益沖突。項目機構需要農村地區的項目執行條件進行評估，選擇最合適的項目點。而地方項目辦為了使本地區能夠爭取到項目，不僅需要向項目機構展示自身項目建設的優越性，還需要作出很多努力使項目機構相信地方項目辦可以做好項目建設工作。然而，有些地方項目辦為了爭取項目而給項目機構提供了虛假信息。在這種情況下，項目機構雖然將項目建設工作布置給地方項目辦，但是地方項目辦的實際條件和環境難以高效完成項目建設工作，項目建設質量難以保證，地方項目辦的利益得到了一定的滿足，而項目機構的利益卻受到了損害，引發了項目機構與地方項目辦的利益沖突。