我國(guó)農(nóng)村土地中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王振宇

摘 要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的必備因素，然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蒸蒸日上，土地資源變的相對(duì)稀缺，工業(yè)用地與商業(yè)用地大量占用了農(nóng)業(yè)用地，近幾年，隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，農(nóng)村閑置下來(lái)的土地也越來(lái)越多，但是這些土地卻沒(méi)有被合理利用起來(lái)，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、非法占用土地等情況層出不窮，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村土地的合理利用。

關(guān)鍵詞：土地閑置；流轉(zhuǎn)；土地經(jīng)營(yíng)

文章編號(hào)：1004-7026（2018）01-0013-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)雖然地理面積廣闊，在全世界當(dāng)中陸地底面積排名第三，但是山地面積居多，約占總面積的三分之二，只有約三分之一的土地是平原，可以有效利用的土地面積其實(shí)并不多，因此許多人都看上了農(nóng)村土地，有些農(nóng)村土地荒廢著，有些農(nóng)村土地種植著農(nóng)作物，有些農(nóng)村土地進(jìn)行建房等，但是這些土地卻存在著許多問(wèn)題。

1 農(nóng)村土地閑置，流轉(zhuǎn)困難

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益和生存需求的誘惑下，許多農(nóng)民都選擇了進(jìn)城務(wù)工，從而放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致了大量閑置土地的出現(xiàn)。雖然有大量的閑置土地，但是由于流轉(zhuǎn)不規(guī)范、社會(huì)化服務(wù)不完善，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)困難，許多土地都被閑置下來(lái)，很難能夠再次被利用起來(lái)。以我們村為例，我們村位于北京的西北部，土地較多，但是隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村里絕大部分的人都選擇進(jìn)城打工，村里只剩下年紀(jì)大的老人和小孩子，很多的土地都被閑置下來(lái)了，長(zhǎng)滿了荒草，雖然有其他的農(nóng)民想要將這些閑置下來(lái)的土地拿來(lái)自己種，可是由于政策的不完善以及信息的落后，使得土地流轉(zhuǎn)困難，造成了土地資源的浪費(fèi)。

2 違法使用土地和非法占用土地情況嚴(yán)重

農(nóng)村土地分為農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地。建設(shè)用地就是用來(lái)建設(shè)房屋、建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施；而農(nóng)業(yè)用地就是用來(lái)種植、養(yǎng)殖的，然而為了經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)了許多違法使用土地和非法占用土地的情況，許多農(nóng)業(yè)用地都被當(dāng)作農(nóng)村建設(shè)用地使用了，明明應(yīng)該是種農(nóng)作物的土地，卻出現(xiàn)了大量的房屋建筑，這樣會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的影響，容易造成土地荒漠化的出現(xiàn)，并且造成糧食減產(chǎn)。

3 農(nóng)村土地質(zhì)量下降，資源可利用性差

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民為了謀求農(nóng)作物的產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥和化肥，造成土壤板結(jié)，破壞了土地的自我修復(fù)功能，使得農(nóng)作物的產(chǎn)量不增反而下降，同時(shí)過(guò)多的使用農(nóng)藥，也會(huì)使得農(nóng)作物的質(zhì)量下降，危害人的身體健康，造成銷(xiāo)量不好，收益降低。過(guò)度開(kāi)墾還會(huì)造成水土流失和土地荒漠化的出現(xiàn)。

4 土地經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，對(duì)土地使用情況的監(jiān)管不夠嚴(yán)格

在城市外圍的農(nóng)村，由于分散，并沒(méi)有很好的規(guī)劃，一些企業(yè)在利益的驅(qū)使下，在本應(yīng)該種植農(nóng)作物的土地上大肆修建高樓、別墅、商場(chǎng)，甚至是高爾夫球場(chǎng)。并且由于近幾年占地補(bǔ)償款的不斷增多，一些村民也在自家路邊的農(nóng)田里興蓋房屋，往日的農(nóng)田不見(jiàn)了蹤影，出現(xiàn)了一片片的違章建筑。這些違章建筑的出現(xiàn)并沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)的警覺(jué)，雖然有些部門(mén)對(duì)違法建筑進(jìn)行了禁止施工，但是卻治標(biāo)不治本，等有關(guān)部門(mén)的工作人員離開(kāi)之后又繼續(xù)施工或等風(fēng)聲過(guò)去之后繼續(xù)施工。這些現(xiàn)象嚴(yán)重的影響了土地的經(jīng)營(yíng)。

土地是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，為了經(jīng)濟(jì)能夠更好的發(fā)展，土地問(wèn)題必須要解決，農(nóng)民富裕了，我國(guó)進(jìn)一步邁向小康社會(huì)。

4.1 提高土地利用率，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

由于市場(chǎng)上土地價(jià)格不合理、缺乏有效的監(jiān)管，許多農(nóng)民擔(dān)心上當(dāng)受騙，不愿流轉(zhuǎn)土地，寧愿將土地閑置。政府應(yīng)當(dāng)建立并完善土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂和仲裁制度，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，避免農(nóng)民在簽訂合同時(shí)收到權(quán)益的侵害。還要建立健全市場(chǎng)機(jī)制，依托各種信息平臺(tái)，及時(shí)將土地信息傳播到市場(chǎng)當(dāng)中，穩(wěn)定土地市場(chǎng)價(jià)格，避免土地價(jià)格波動(dòng)幅度過(guò)大，危害農(nóng)民利益。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，避免政策的經(jīng)常變化，只有政策穩(wěn)定，農(nóng)民才愿意將土地承包出去。政府也可以將閑置的土地從農(nóng)民手中收回，并且給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4.2 正確使用土地，避免土地的違法使用與占用

加快土地使用法律體系的建設(shè)，使這些違法情況能夠有法可依。加快執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止違法利用土地和非法占用土地情況的發(fā)生加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想道德教育，讓農(nóng)民了解土地的性質(zhì)，知道土地是該干什么用的，避免在土地上使用錯(cuò)誤。提高農(nóng)民對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)法律宣傳力度，做到人人知法。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村拓展思路，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加土地規(guī)劃透明度，維護(hù)農(nóng)民知情權(quán)。拓寬農(nóng)民舉報(bào)土地違法情況的渠道，加強(qiáng)農(nóng)民自身對(duì)土地使用的監(jiān)督力度。

4.3 提高土地質(zhì)量，加強(qiáng)土地的可利用性

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育，提高農(nóng)民的價(jià)值觀念，消除農(nóng)民一味提高產(chǎn)量不顧環(huán)境危害的落后觀念。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥的使用，引進(jìn)國(guó)外現(xiàn)進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高產(chǎn)量。實(shí)行輪作制，提高土地的自身恢復(fù)能力，增強(qiáng)土壤的肥沃程度。完善基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，開(kāi)挖溝渠、修建管道，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，減少旱澇災(zāi)害的影響。政府還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)有針對(duì)性的相關(guān)法律法規(guī)以及硬性文件，以確保土地質(zhì)量的恢復(fù)及調(diào)高。從農(nóng)科院校組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)土地問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)不同問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，組織專(zhuān)家下鄉(xiāng)，發(fā)放宣傳手冊(cè)，鼓勵(lì)農(nóng)民改正觀念，提高土地質(zhì)量，提高土地的可利用性。

4.4 加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的管理與監(jiān)督

政府應(yīng)當(dāng)積極的對(duì)農(nóng)村土地的使用進(jìn)行規(guī)劃，并且要能夠盡快的落實(shí)這些規(guī)劃，建立基層部門(mén)，對(duì)不同的鄉(xiāng)村進(jìn)行各自的規(guī)劃，杜絕農(nóng)村中違章建筑的出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于那些漠視法律的人進(jìn)行嚴(yán)懲，建立專(zhuān)門(mén)的巡視小組，監(jiān)督對(duì)違章建筑的拆除工作，加強(qiáng)對(duì)村民的思想道德教育工作，鼓勵(lì)農(nóng)民合理利用土地。加大對(duì)土地的監(jiān)管力度，不斷改進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)，使之與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決農(nóng)村土地問(wèn)題已經(jīng)到了刻不容緩的地步，雖然在農(nóng)村土地使用情況中存在諸多問(wèn)題并亟待解決，但隨著制定相關(guān)法律法規(guī)，并且深入到村民中進(jìn)行問(wèn)題的調(diào)查與解決，土地問(wèn)題一定能夠得到改善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

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