土地流轉制度下的農村養老保障探究

劉慧琳

摘 要：土地流轉制度是我國一項重要的土地政策，它能使得農民賴以生存的土地資源逐漸走向規模化、合理化發展的道路。隨著新型城鎮化進程的逐步推進，土地的功能不再局限于基本的生存保障能力，而是進一步轉向更高層次的生活保障層次，而土地流轉制度則是實現土地角色轉變的重要途徑。農村方面的問題除了集中在土地上，還有一部分重心放在農村居民的養老問題上。而農村養老保障體系的現狀并不樂觀。本文正是將這兩方面的問題通過一定的紐帶相互聯系了起來。首先通過分析如今我國的土地流轉制度實施的現狀，剖析它的優、劣勢以及它在我國實行的可行性，接著以我國農村居民養老保障的現狀為出發點，進一步論述我國農村養老制度的現狀與發展方向。最后，本文認為現行體制下的我國，完全可以依托土地流轉制度來直接或間接的提高農村居民養老保障的程度與可行性，在充分把握土地流轉制度與農民養老保障體系所處于的兩重困境的情況下，化困難為動力，旨在通過相應的土地政策來激活農村市場的經濟活力，為農村居民提供更多的資金保障制度，為農村居民的養老問題增添一份力量。

關鍵詞：土地流轉；農村；養老制度；探析

文章編號：1004-7026（2018）13-0035-02 中國圖書分類號：F323.89 文獻標志碼：A

自我國實行改革開放政策以來，工業化、城鎮化進程正在被逐年推進。基于這種快速發展的社會大背景下，城鎮地區對于勞動力的需求與日俱增，面對城鎮地區勞動力市場供不應求的現狀，大量農村地區的人口開始往城市遷移，據調查，這些移動的人口中存在著一大部分的青壯年，而這類人群的外溢使得農村地區失去了原本屬于該地區的勞動力。

這種人口流動現狀使得留守在農村地區的人群偏向幼齡化與老齡化，這使得越來越多的農戶對于自己的農田管理愈發力不從心，更嚴重的是很多農村居民開始棄地，不再經營自己承包地，或者他們放任著自己的耕地變荒卻去租用他人的土地。面對此情此景，農村地區的土地使用情況逐漸呈現出經營權與承包權相分離的情況[1]，因此，國家順勢于2008年提出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》等系列文件。文件內容表明，我國農村地區需建立較為完善的土地承包經營權流轉市場，具體措施為允許當地農村居民采用轉包、出租、互換、轉讓等不同形式來進行流轉土地承包經營權，使得農村地區的土地利用更加規模化。至此，土地流轉的概念首次進入大眾視野。

2014 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又通過頒布一系列政策提出了“農村新一輪土地改革創新方案應包括土地流轉”，因此土地流轉制度也進一步成為近些年來我國農村方面的工作重心。面對國家不斷強調土地流轉制度的重要性，全國各地的農村地區也開始積極響應國家的政策方針，嘗試改變自身傳統的土地制度，為構建新型化農村助力。

然而，態度是積極的，但是結果不一定喜人。通過相關調查，由于我國大多數農村地區的土地經營權隨著土地流轉的推進正在逐步喪失，千百年來，農村居民賴以生存的土地經營方式正受到不斷形成的新農業經營趨勢的挑戰[2]。而作為農村居民主要收入來源的土地種植收益方式也在發生改變，因此，隨著土地流轉制度的實施，農村養老保障方式正面臨著巨大的挑戰。

1 目前農村地區的養老保障現狀

我國屬于較早一批步入老齡化社會的國家，因此，一直以來我國社會的養老問題都是國家發展的工作重心之一。由于人口基數大，因此我國社會福利的人均值暫時是無法達到歐美發達國家的水平的。而作為一個典型的農業大國，我國農村地區的養老問題受到國家的高度重視。縱觀我國農村地區的養老保障的現狀，可以將其大致分為以下幾個方面來闡述。

1.1 農村老齡化現狀的產生

中國，作為世界上老齡人口總量最多的國家，就曾被專家預測，將于接下來的十幾年中成為全球老齡化現狀最嚴重的國家。面對如此大的人口老化壓力，我國所處的境地十分復雜。一方面，城鎮化進程正在大范圍的普及和發展，促使農村青壯年勞動力蜂擁至城鎮地區，徹底改變了傳統農村地區的人口比例分布與年齡構成情況。留村居民主要集中于老、幼人群，其中，老年人口比例最高。基于這種背景下，農村地區的老齡化現狀被進一步催化。以基礎養老為主的農村養老保障體系產生出一系列的問題，“貧村更貧”的現狀不斷被激化。

1.2 家庭養老功能逐漸無法適應時代

作為傳統的農村養老保障方式，家庭養老的適用范圍最廣、適用時間最長。然而，隨著農村地區人口結構的不斷轉變，家庭養老功能開始無法適應當今的農村發展現狀了，即功能作用逐漸被弱化。在過去很長的一段時間內，四代同堂、三世同堂的家庭廣泛的出現于我國的農村地區。子女留家照顧老年人是以往舊社會再平常不過的一件事情，因此，家庭養老模式是整個農村養老保障制度中最主要組成部分[3]。然而，時代在發展，城市的先進性吸引著年輕人，使得越來越多的年輕人走出千百年來家人沒有走出的農村地區，離開了幼時生長的故鄉，轉向城市。并且伴隨著國家實行土地流轉政策，土地不應擔心無人耕種，更加使得青壯年迅速流失。這種農村地區家庭結構的轉變，使得留守的老年人再也不能依靠家庭養老來安度晚年。養老體系喪失了最基本的生活保障，家庭養老的優勢也不復存在。

1.3 土地保障功能的流失

作為一個農業大國，我國的土地耕種歷史是十分悠久的。土地對于農村居民來說有著多重身份，既是生活的保障又是精神的寄托，一方面，居民通過耕種土地獲得收益與基本的生活補給，另一方面，土地還帶給農村居民很強的安全感與保障。土地對于農民來說就像武器對于士兵而言，兩者是密不可分的。但是，隨著我國工業化發展，城鎮對于農村剩余勞動力的追求不斷提高，大量勞動力從農村外溢，這使得原本耕種土地的人群逐漸在減少、消失。

盡管當今的農業生產更加的技術化、現代化，不再單單依靠人力，但是農民對于土地的占有量與利用率還是大幅度下降，且開始滿足不了日常的生活需求了。傳統的農村土地經營現狀被打破，人地失衡。在這種情況下，土地的保障功能正在逐漸流失，風光不再。農民以前那種基本依托土地養老的保障模式已經落后，傳統的保障體系也逐漸在瓦解。基于我國正處于的城鄉差距較大的現狀問題下，化解土地保障功能流失問題，提高農村居民收入成為了時下我國亟待解決的問題之一。

2 土地流轉制度下的農村養老保障面臨的問題

2.1 土地資源的流動使得農民喪失養老保障

自我國記載歷史以來，土地耕種一直是最主要的居民生存方式。傳統意義上，土地是農村居民的聚寶盆。農民通過在土地上辛勤的勞動換取自身生活的基本保障與收入。盡管我國人口眾多，但是我國現有的可耕種土地的面積是完全能夠滿足居民的生活需求的。然而，隨著國家推行土地流轉制度的運用，傳統的以耕種收獲來維持生計的模式被徹底打破，加之勞動力的大量流失，目前大部分居民的土地收入是極其不穩定的。

由于在實施了土地流轉制度后，農民即使能夠獲得移交經營權的土地補償，但是這種收益是短暫的、不長久的。由于農村地區的養老保障更趨向與定期補給，因此土地流轉后的收益無法持續下去。另一方面，由于土地的種類繁多，目前我國并沒有一個完整、公正的客觀評估系統，因此再對土地價值做出考量的同時，勢必會產生偏差，從而影響到居民所獲得的土地流轉的收入。這些原因和現狀都是造成目前農村地區農民養老困境的重要因素所在。

2.2 農村居民的養老保障意識薄弱

由于農村地區居民的教育程度普遍處于中低層次，因此他們對于社會養老保障制度的概念是十分模糊的。在購買農村養老保險方面，大多數居民參與的積極性并不高，因此，從整體來看，農村社會養老保險的覆蓋率還是遠遠不夠的。

此外，大部分的居民還是將全部的養老需求寄托在了家庭養老的功能方面，但是前文已經提到，隨著時代的發展，家庭養老的功能逐漸弱化，農村地區的大環境再也不是以家庭養老為主。并且，由于本身農村居民的人均收入就是遠低于城市居民，他們所處的大環境并不允許他們拿出多余的錢購買所謂的“社會養老服務”，因此，農村地區的居民對于養老保險的投資以及使用等方面的概念十分模糊，這也是農村居民參保率過低的原因。

2.3 政府頂層規劃有待加強

政府作為政策的制定者與引導者，應積極做好頂層規劃工作，引領農村地區進一步的走向現代化新農村。社會保障制度，作為政府最為重要的一項工作內容，它的發展應得到政府部門的充分重視。因為，“得民心者得天下”，以人為本的思想應充分踐行在每一項社會任務之中。政府應充分審時度勢，在恰當時期出臺有利于土地流轉制度形成以及農村居民保障體系完善的相應措施，在推動土地改革的同時切實維護農村居民原有的社會保障水平與經濟收益。另一方面，政府應積極發揮自身所具有的監督權，對于農村地區的發展實行有效的監督，并給予地方明確的政策思想方向與措施導向，不斷完善政府相關部門的組織管理制度。

最后，政府還應在資金方面給予相關支持，并妥善管理農村居民所繳納的社會保障金，切實有效的保證農村居民所繳納的每一分錢都真正使用在農村居民的養老保障方面，做到正規化、公正化、透明化辦公。

3 結束語

解決土地流轉政策下的農村居民養老保障問題成為了我國現階段較為重要的問題之一。它是消除城鄉二元結構、縮小城鄉收入差距的重要保證。隨著我國現代化水平的提高，農業發展勢必要進行改革，為了不損害農村地區居民的切身利益和維持他們原有的養老保障水平就必須形成健全的土地流轉制度體系與農民養老保障制度，兩者應共同發展，起到相輔相成的作用。

參考文獻：

[1]李中.農村土地流轉與養老保障的實證分析[J].湖南社會科學，2013（14）：122-125.

[2]郎大鵬.農村土地流轉制度下農民養老保障問題思考[J].農業經濟，2016（9）：78-80.

[3]徐強.土地流轉與農民養老的經濟保障研究[J].經濟管理，2011（12）：164-172.