高質量發展時代農業支持政策研究

高昕

摘 要：高質量發展時代的農業支持政策應以農戶為中心，圍繞農戶需求，協同農業支持政策與農戶扶持政策。通過完善監督、評估、反饋機制，強化政策的實效性和針對性，增強政策的前瞻性和系統性。

關鍵詞：農業支持政策;農戶;策略

1? 明確農業發展支持政策的重心

農業發展支持政策是政府調控農業發展、實現農戶利益的重要工具，其調節重心和方向關乎政策效應的發揮與落實[1]。把農戶作為農業發展支持政策的調節重心就是立足當代中國農戶的實際，圍繞農戶的發展需求，服務農戶的生產經營。要優化農業發展支持政策的形成機制，建立多元主體參與的政策形成機制。充分發揮民間組織、農戶組織、各類智庫以及科研院所的橋梁溝通功能，吸收和收集基層的訴求和期盼，通過“上下互動”的形式增強政策的針對性和代表性。尤其是要充分認識和了解當代中國農戶在農業發展中的地位、功能、價值以及所面臨的困境、矛盾和障礙，并以此為政策制定的重心和方向，凸顯政策的針對性。政策制定要從農戶的角度出發，構建農業發展、農村繁榮的支撐體系[2]。

2? 明確農業發展支持政策的取向

農業發展支持政策作為一種以調節農業發展為主要任務的公共政策，其激勵約束的目標不單純是為了追求經濟利益。因此，推動轉型發展、提質增效，實現鄉村振興、全面小康，需要進一步明確政策的方向，這是實現農業增效與農民增收協調發展的根本。當前我國農業發展支持政策導向應在市場機制、產業布局、投入結構、產出結構等方面予以明確。市場機制引入政策應以市場定價的價格形成機制為取向，對主要農產品價格和收儲機制進行調整;產業布局調整政策應以新產業、新業態的培育為取向，以產業鏈條延伸、產業形態拓展為目標;產能結構優化政策應以生態農業、循環農業發展為方向，重點突出科技投入和創新驅動;產出結構的轉換政策應圍繞提高農業競爭力為方向，以結構優化、質量提升、效益增加為導向。總之，要在理順農業發展政策與農戶支持政策關系的基礎上，形成以農戶發展為重心、農業發展為目標的明確政策方向。

3? 強化農業發展支持政策的執行

農業發展支持政策執行過程存在“梗阻”現象，嚴重影響到農業政策的執行效率和政府的公信力[3]。公共政策的本質是對利益的調整分配，這就勢必會受到既得利益者的抵制和阻礙，單純依靠教化引導教育并不能徹底執行政策，因此建立必要的執行機制和監督機制對于農業發展政策效應的發揮起著關鍵的作用，對于實現發展支持政策與農業發展的無縫對接發揮著重要作用。同時，衡量農業發展支持政策優劣離不開政策評估與執行反饋。面對特殊而復雜的國情、農情，需要在實踐中對政策的執行效果進行檢驗、評估，依據反饋的問題、不足對政策進行修正、完善。為此，一方面要充分發揮“黨政高層”在農業發展支持政策執行過程中的威懾作用;另一方面要進一步激活各類智庫、科研院所、涉農高校、社會組織等機構活力，發揮這些機構的專業性、獨立性、公益性的優勢，探索農業發展支持政策的第三方評價機制，不斷優化農業發展支持政策效應。

4? 協同農業發展政策與立法關系

農業發展支持政策具有靈活性、實效性和針對性的優勢，法律具有穩定性、長期性、強制性的特點。政策是法律的重要源泉，法律是政策的升華提升，法律的穩定性彌補了政策短期性的局限，政策的靈活性彌補了法律凝固性的局限，二者在促進農業發展中互為補充，是長期激勵約束與短期刺激激勵的關系。農業發展是一個長期艱巨的任務，因此，政策設計注重于法建設的有效銜接，逐步實現立法推動取代政策推動，防止政策的不穩定性影響農戶對農業發展方式轉變的合理預期，這就需要政策的設計要從長遠著眼，從全局著眼，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變“單打獨斗”為“統籌推進”，切實增強政策的穩定性和連貫性。具體實踐中，農業發展支持政策制訂要樹立法治理念，遵循法治精神，體現法治原則。政策落實既靠行政推動，更靠法律保障。政策既要有權利的規定，也要有義務的約束，既要有倡導性的支持，也要有懲戒性的措施，從而為政策與法律的銜接打下相應的基礎。

參考文獻：

[1]沈貴銀.農業發展的長期性趨勢與支持政策的適應性調整[J].農業經濟問題，2012，33（10）：7-10.

[2]孔祥智.農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革，2016（2）：104-115.

[3]鐘真，孔祥智.經濟新常態下的中國農業政策轉型[J].教學與研究，2015（5）：5-13.