加強(qiáng)氣象社會管理有關(guān)問題的研究

林巖

摘 要：氣象社會管理作為我國社會管理格局中的重要組成部分，對社會的進(jìn)步與發(fā)展有著十分深遠(yuǎn)的影響。近幾年，我國氣象部門就如何加強(qiáng)氣象社會管理等問題進(jìn)行了一系列的探究，提出了管理工作中遇到的一些問題，并對這些問題提出了針對性的解決策略，希望對氣象事業(yè)整體發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：氣象社會管理；問題；研究

文章編號：1004-7026（2018）13-0114-02 中國圖書分類號：F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 氣象社會管理的內(nèi)涵

社會管理主要是對社會公共事務(wù)的管理。社會管理的主要工作包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、維持社會和諧等方面。就氣象社會管理而言，我國氣象局在準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新氣象社會管理的方法，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署，對我國氣象事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。各個氣象部門要按照我國氣象局關(guān)于加強(qiáng)社會管理職能的精神要求，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，以促進(jìn)我國氣象事業(yè)實(shí)現(xiàn)飛躍式的發(fā)展。

2 我國氣象部門踐行社會管理中存在的問題

2.1 社會大眾整體的認(rèn)知度不夠高

我國個別地方部門由于現(xiàn)有觀念和利益的影響，對氣象社會管理問題不夠重視；社會大眾由于對氣象的各項(xiàng)法律法規(guī)不了解，導(dǎo)致在氣象執(zhí)法過程中存在一定的抵觸情緒；氣象部門在實(shí)行社會管理職能時(shí)，缺乏有效的管理手段，其氣象社會管理職能的宣傳單一，導(dǎo)致無法得到社會各界的支持，使得氣象社會管理工作無法順利的進(jìn)行。

2.2 氣象管理人員的角色定位和轉(zhuǎn)變不夠

新的社會發(fā)展階段要求氣象部門從業(yè)務(wù)和服務(wù)為主的管理思想向服務(wù)和管理并重的思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但是由于氣象服務(wù)人員受長期以來慣性思維的影響，導(dǎo)致氣象部門的社會管理意識不高。“重業(yè)務(wù)管理、輕職能發(fā)揮，重部門管理、輕社會管理，重提供公共氣象服務(wù)、輕氣象服務(wù)社會管理，重內(nèi)部責(zé)任意識、輕社會責(zé)任意識”等現(xiàn)象十分突出，完全沒有達(dá)到將自己的角色定位到社會管理者的位置上[1]。

2.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置與職責(zé)不相適應(yīng)

以往我國氣象部門的主要職責(zé)是進(jìn)行氣象觀測和氣象服務(wù)，因此我國氣象事業(yè)的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)也按照這個思想進(jìn)行了對應(yīng)的設(shè)置。這就使得從事氣象業(yè)務(wù)和公共氣象服務(wù)人員顯著偏少，整體素質(zhì)偏低，從而很難適應(yīng)社會管理的要求，急需對氣象事業(yè)部門的各大機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會管理職能的突出。

2.4 社會管理職責(zé)沒有得到切實(shí)履行

就目前看來，我國氣象部門對防雷管理，探測環(huán)境保護(hù)等方面的管理職能都實(shí)行的比較好，這些方面都與氣象部門的利益有很大的關(guān)聯(lián)。而對氣象部門利益較少的氣候資源管理、應(yīng)對氣候變化等行業(yè)的管理，實(shí)行的社會管理的措施與辦法就相應(yīng)的少很多。更多的管理人員還保留著部門利益的觀念，有利益則管，無部門利益則不管的現(xiàn)象還是會時(shí)常發(fā)生。再者就是執(zhí)法人員的法律知識學(xué)習(xí)的不夠透、經(jīng)驗(yàn)少、執(zhí)法手段單一也影響著氣象社會管理職能全面切實(shí)的履行。

3 我國氣象機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社會管理的措施

3.1 氣象服務(wù)部門切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念

氣象服務(wù)人員作為氣象依法行政社會管理最直接、最敏感的人員，一定要轉(zhuǎn)變觀念，樹立由部門管理觀念到社會管理觀念的轉(zhuǎn)變，部門氣象到社會氣象觀念的轉(zhuǎn)變，提高對實(shí)行氣象社會管理重要性的認(rèn)識。只有各級氣象部門和主要領(lǐng)導(dǎo)對氣象社會管理有了充分的認(rèn)識，全力推進(jìn)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制的建立與完善，才能促進(jìn)氣象社會管理工作的開展。

3.2 明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置

建立起一個機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范和制度完善的氣象行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是氣象社會管理目前最重要的工作之一。可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整部分工作人員負(fù)責(zé)生產(chǎn)提供基本公共氣象產(chǎn)品；再有部分人員從事氣象社會管理工作；非基本公共氣象服務(wù)相應(yīng)推進(jìn)社會化管理。可以參照公務(wù)員管理方式，或者也可按國家基本公共服務(wù)類事業(yè)單位管理，事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算。

3.3 根據(jù)社會職責(zé)，加大社會宣講力度

根據(jù)氣象社會職責(zé)所需，各部門全面貫徹實(shí)施《氣象法》的各項(xiàng)法律法規(guī)，明確各項(xiàng)制度，同時(shí)加強(qiáng)與地方政府、建設(shè)、規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督等各個部門的聯(lián)系，以保證信息傳輸?shù)耐〞场＜訌?qiáng)對氣象方面法律、法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步深入農(nóng)村、企業(yè)、社會，做好氣象法律、法規(guī)，氣象災(zāi)害防御工作的宣傳，從而取得社會各界支持。

3.4 建立健全機(jī)構(gòu)，推動內(nèi)部法制建設(shè)

健全相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員、業(yè)務(wù)裝備，使氣象履行社會管理職能的需要得到滿足。加強(qiáng)執(zhí)法人員的社會管理責(zé)任意識。執(zhí)法人員要從管理理念和管理方式上，真正從原來的部門管理和業(yè)務(wù)管理向社會管理的方向拓展。

3.5 準(zhǔn)確理解規(guī)范履行社會管理職責(zé)

明確我國氣象部門承擔(dān)的全部社會管理職責(zé)，從而制定出執(zhí)行社會管理職責(zé)的保障措施，將社會管理的職責(zé)納入到目標(biāo)考核中，確保社會管理職責(zé)得到全面而規(guī)范的履行。

3.6 創(chuàng)新各行各業(yè)的管理方式方法

針對水利、國土、林業(yè)、海洋等涉及氣象業(yè)務(wù)的部門，通過氣象儀器的鑒定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束等方式加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的管理，改變過去行業(yè)管理手段單一的狀況。通過行政獎勵、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方式正確引導(dǎo)和鼓勵其他部門的氣象業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新的行業(yè)管理。

4 結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)氣象社會管理是我國氣象社會改革的重大機(jī)遇，進(jìn)行氣象社會管理能有效的避免和降低氣象災(zāi)害造成的損失，所以我們必須要轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)的發(fā)展，使我國氣象部門能更好的為社會服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉憲華.關(guān)于依法履行社會管理職能的思考[J].氣象軟科學(xué)，2005（3）：76-78.