芻議農(nóng)村“兩委”換屆審計(jì)工作措施

郭寨花

摘 要：2017年孝義市農(nóng)經(jīng)中心對(duì)孝義市379個(gè)村開展了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共涉及600余人，審計(jì)資金總額549 313萬元，為孝義市農(nóng)村兩委換屆工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“兩委”;換屆;審計(jì)

1? 主要做法

孝義市委、市政府對(duì)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作高度重視，成立了由分管副市長任組長，市農(nóng)經(jīng)中心主任任副組長，市農(nóng)經(jīng)中心各副主任為成員的市村民委員會(huì)成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)組。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人組織實(shí)施，形成“市級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)落實(shí)，村級(jí)做好配合”的工作格局，在人力、物力和精力上進(jìn)行了妥善安排，統(tǒng)籌兼顧，高效推進(jìn)審計(jì)工作全面開展。

農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面，已由原先對(duì)本屆村民委員會(huì)及其村委主任的任期審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)在對(duì)本屆村“兩委”及“兩委”主干的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)核算工作進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)模式上，由事后審計(jì)為主發(fā)展為事前防范、事中跟進(jìn)同步進(jìn)行，將監(jiān)督關(guān)口前移，把體制上、制度上存在的一些薄弱環(huán)節(jié)盡量解決在萌芽狀態(tài)。

2? 具體措施

2.1? 審計(jì)方式穩(wěn)中求新

采用市鄉(xiāng)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，調(diào)賬與就地審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)與培訓(xùn)相結(jié)合、座談與反饋相結(jié)合的方法。加強(qiáng)與紀(jì)檢、司法、信訪等部門協(xié)作，全面鋪開審計(jì)工作。同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，中陽樓街道和大孝堡鄉(xiāng)、高陽鎮(zhèn)和兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)成對(duì)子，進(jìn)行交叉審計(jì);梧桐鎮(zhèn)、驛馬鄉(xiāng)、南陽鄉(xiāng)通過招投標(biāo)方式，采用第三方審計(jì)方式。

2.2? 審計(jì)效率不斷提高

市農(nóng)經(jīng)中心分7個(gè)審計(jì)組，采用電腦隨機(jī)抽取方法確定128村，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。做到審計(jì)一村、座談一村、培訓(xùn)一村，有效促進(jìn)了村級(jí)“三資”管理的進(jìn)一步規(guī)范。

2.3? 對(duì)審計(jì)結(jié)果加強(qiáng)落實(shí)

為配合村級(jí)換屆工作，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，在審計(jì)過程中積極與市、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢部門配合，及時(shí)處理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。及時(shí)開展審計(jì)回訪，督促鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)行整改，避免村干部帶病參選。

3? 存在的問題

3.1? 審計(jì)隊(duì)伍需加強(qiáng)建設(shè)

審計(jì)隊(duì)伍中大部分是財(cái)會(huì)審計(jì)專業(yè)人員，基建工程、計(jì)算機(jī)、法律等專業(yè)人員偏少，人員專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。在利用電子審計(jì)技術(shù)，提高審計(jì)審計(jì)工作信息化方面存在一定差距。

3.2? 審計(jì)質(zhì)量難保證

對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都是在換屆或離任時(shí)才安排，造成工作量和時(shí)間集中。農(nóng)經(jīng)中心審計(jì)機(jī)構(gòu)力量不足，審計(jì)時(shí)不得不就賬論賬，內(nèi)查多、外調(diào)少，難以保證審計(jì)質(zhì)量。

4? 對(duì)農(nóng)村“兩委”換屆審計(jì)工作的建議

4.1? 加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)化建設(shè)

審計(jì)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高專業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度。著力引進(jìn)人才，使審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)從以財(cái)經(jīng)類為主，向財(cái)經(jīng)類、法律類、工程類、管理類等多學(xué)科、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

4.2? 推動(dòng)審計(jì)方式創(chuàng)新

探索預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目分階段審計(jì)的辦法，堅(jiān)持用信息化推動(dòng)審計(jì)方法創(chuàng)新，完善審計(jì)數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持“五結(jié)合”，即：專業(yè)審計(jì)與群眾參與相結(jié)合、專業(yè)審計(jì)與相關(guān)部門相結(jié)合、審計(jì)與宣傳政策法規(guī)相結(jié)合、查賬與建賬相結(jié)合、查賬與教育相結(jié)合。不斷總結(jié)和提煉審計(jì)案例、經(jīng)驗(yàn)和方法，推出更多優(yōu)秀計(jì)算機(jī)審計(jì)成果。對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件等，開展全過程跟蹤審計(jì)。

4.3? 推進(jìn)實(shí)施財(cái)務(wù)公開

為確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，各村都要在村民聚集地醒目位置，制作財(cái)務(wù)公開欄。自各村財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財(cái)務(wù)中心代管以來，堅(jiān)持先理財(cái)后公開，實(shí)行“一月一公布”、每月遞交公開回執(zhí)單的財(cái)務(wù)公開方式。營造公開透明、公開用財(cái)?shù)沫h(huán)境，進(jìn)一步保證村民民主理財(cái)權(quán)利的落實(shí)。明確規(guī)定各村需將本季公開的詳細(xì)內(nèi)容，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批把關(guān)，對(duì)內(nèi)容不具體、不真實(shí)的，一律不予批準(zhǔn)，在任期中防止出現(xiàn)村務(wù)公開弄虛作假現(xiàn)象，全面接受群眾監(jiān)督。