從新加坡小學的招生辦法看教育之公平

石芳

進入招生季，招生制度的出臺總會牽動著社會的弦和家長的心。

每年招生制度的制定都是對教育資源的一次再分配。而教育資源分配的平等性是整個社會資源分配的平等性的基礎，教育資源分配的不平等將導致整個社會的不滿和社會不穩定因素的激增。辦人民滿意教育首先要從招生制度的公平開始。

對于一個移民國家來說，新加坡的教育公平問題更加復雜。新加坡教育部對于教育公平與公正問題上的新政策涉及到的問題非常廣泛。這些問題涉及的范圍貫穿于學前教育階段、小學階段、中學階段和高等教育階段整個過程。

下面我想就2015年新加坡小學的招生辦法，來探討一下新加坡官方對于教育公平的政策實踐。

關于招生范圍

新加坡教育部規定，凡是2009年1月2日-2010年1月1日出生的孩子，家長就可以為孩子準備申請2016年入學的考試了。不同于我國人為劃分各校學區的做法是，新加坡學齡兒童家長可以使用由新加坡土地管理局管理，16個政府部門和機構合作開發的OneMap智慧網絡地圖來查看自己家庭住址一或兩公里距離內的小學列表。地址是http：//www.

onemap.sg/index.html schoolquery，

每個孩子一次只能注冊一個學校，若注冊多個學校會喪失所選學校的錄取資格。

當然，這一做法，首先是以新加坡政府在全國范圍內科學、均衡布點各義務教育學校為前提的。在此基礎上，這一對招生范圍的劃分辦法真正意義上地體現了就近入學的原則，家庭住址靠近學校的小孩將優先入學。One Map旨在使新加坡全國的空間數據在統一的框架下實現共享，而這些信息對全社會都是完全公開透明的。因而，學校招生范圍的公開和公平是顯而易見的。

新加坡學校之間辦學質量的差異以及家長對名校的熱捧也是客觀存在的。每年，多數升學成績好的名校都會學額難求。為了替孩子報讀某所小學而打算搬家的家長，如今可以利用政府推出的網絡地圖來尋找學校一或兩公里以內的住宅，但今年和以往不同的是，首次做出了居住期的規定，7月2日起，必須在他們報名時所在的住址至少住滿30個月（目前已入學的學生不受新規定影響）。這是對為擇名校而過于功利，臨時搬家的行為的一種遏制，也是為了維護長期居民的利益。需要說明的是，家長在所選學校注冊時，對所需文件和材料有詳細的要求，并且必須出示所需文件的原件；在網上注冊的家長，當孩子成功入學報到的時候，也要出示文件原件，學校會對文件嚴格審核。當弄虛作假的行為需要付出高昂代價的時候，不講誠信的現象也就沒有市場了，其結果正是維護了誠信社會的公平。

關于入學流程

看好了學校，我們就來看看家長們到底該如何準備為小孩報名入學吧。2015年新加坡小學一年級的報名從今年7月2日起分階段展開。

小一入學報名分為七個階段，學生家長要按照自己所屬的階段辦理報名手續。以下各階段的入學報名分次序進行，所有階段完成大約需要2個多月的時間。

階段一至六只適合是新加坡公民或永久居民的孩子。

階段一（Phase 1）適合有親生哥哥或姐姐目前正在所申請的學校就讀的兒童。

階段一可以理解為親生哥哥或姐姐在入學時，其家庭成員的子女入學條件是經過審核并符合條件的。

階段二（Phase 2A1）適合父母曾經是此校的學生，并且在2014年6月30日前成為學校校友會的會員，或父母是校董會/管理委員會的成員的孩子。

階段三（Phase 2A2）適合父母或者哥哥、姐姐曾經在此校就讀過，或者父母是學校的教職人員的孩子。

階段二和階段三可以理解為父母或者哥哥、姐姐曾經在此校就讀時，其入學條件是經過審核并符合條件的。

從階段一到階段三的規定非常人性化。我們可以看出，新加坡是一個注重親情的社會，同一家庭成員在同一所學校就讀，一方面在方便家長接送孩子，或是哥哥、姐姐照顧弟妹的同時，也方便教師對學生家庭的熟悉和了解，方便與家長的溝通；另一方面，還非常注重一個家庭與同一所學校的淵源，從而建立起家庭對同一所學校深厚的感情，甚至是家庭與學校血濃于水的親情。

階段四（Phase 2B）有三類學生可以報名：

1.父母在學校做義工一年以上，并且在2015年6月30日之前已經服務至少40個小時。

2.如果學校是教會等宗教及其他團體資助的，父母是這間教會等團體的成員。

3.父母是積極的社區基層領袖。

這一規定同樣是基于差別對待的原則，鼓勵社會成員在經濟和服務上給予教育更多的付出。以期形成全民關心教育的社會氛圍。

階段五（Phase 2C）適合所有不符合上述階段的適齡兒童。這一階段的特點是申請者無需與學校有直接“關系”，因此一般的永久居民家長都是從這個階段起為孩子報名。這一階段除了可以在所選小學報名以外，也可在網上報名（P1IS）。如果報名生數超出招生數額，學校將公開采用抽簽的辦法決定錄取名單。

階段六（Phase 2C Supplementary）如果在階段五抽簽失敗的話，那么就只有在這個階段，另外找有剩余學額的學校報名了。

階段五和階段六采用公開報名和抽簽的方式，保證了與學校無直接“關系”的學生的公平。由于新加坡小學布點較為均衡，所以最終孩子基本都能就近入學。

階段七（Phase 3）是小學留學生（非公民，非永久居民）報名的階段。

新加坡是一個移民國家，截至2013年6月，新加坡常住總人口臨時數字為540萬，其中331萬人屬于新加坡公民，53萬人是永久居民（簡稱“PR”），居住在獅城的外籍人士數目相當多，有約155萬人。在保證本國公民和永久居民子女接受教育的前提下，讓外籍人士子女接受同樣優質的教育資源，既維護了本國國民和永久居民的基本權利，也反應了新加坡廣納賢才的基本國策。

新加坡小學的招生辦法公開、透明，分層推進。他們不僅鼓勵就近入學，還注重家校和諧和親情關懷。既彰顯了公平與正義，又建立了激勵全民關愛教育的機制。新加坡的小學教育在全球能夠享有盛譽，從其招生辦法可見一斑。

（江蘇省揚州市解放橋小學）