江蘇《關于深化教育體制機制改革的實施意見》彰顯了“三個轉變”

趙加軍，江蘇省首批教授級中學高級教師，特級教師，江蘇省語商演講口才研究院專家委員會委員，《校長》雜志特邀主任編委，蘇州市首批姑蘇教育人才。蘇州大學，蘇州科技大學，南京師范大學兼職教授。曾榮獲全國中學十佳校長，全國師德標兵等光榮稱號。現為江蘇省生態科普教育工作委員會副主任，蘇州市人民政府責任督學，就職于蘇州市教師發展中心。

不久前，中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳印發了《關于深化教育體制機制改革的實施意見》，強調著力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，為推動高質量發展走在全國前列，建設“強富美高”新江蘇提供人才支撐和智力保障。本人反復學習了《實施意見》，深感這是一個非常有力度的深化教育改革創新的科學方案，尤其在義務教育方面充分彰顯了“三個轉變”。

一是促進“有學上”向“上好學”轉變。《意見》對基礎教育尤為重視，圍繞提升百姓教育滿意度，作出了促進“有學上”向“上好學”轉變的制度安排。提出了2020年，全省教育基礎性制度體系建立健全，群眾關心的教育熱點難點問題進一步緩解。深化義務教育優質均衡發展縣（市、區）建設。健全與常住人口變化和城鎮化進程相適應的中小學布局建設機制，嚴格規劃剛性實施，確保充分的學位供給。科學劃定學校施教區，確保施教區生源數量與學校招生規模基本適應，有空余學額時采取公開報名和搖號的方式確定。多措并舉破解擇校問題，著力推動縣域義務教育公辦學校教師和校長交流輪崗制度化、常態化、公開化，引導骨干教師和優秀校長向鄉村學校、薄弱學校流動。《意見》規定，開展義務教育學校標準化建設與監測，構建消除大班額長效機制，到2020年全省所有義務教育學校達到省定辦學標準。統籌城鄉教育資源均衡配置，改善薄弱學校基本辦學條件，實施鄉村教育提升計劃、初中內涵發展與全面提升計劃，開展農村中小學小班化建設試點。這樣城鄉薄弱學校的師資力量和辦學水平短板，將全面得到有效解決，全省的孩子不僅能“有學上”，而且能“上好學”。

二是促進“減輕學生課外負擔”向“素質教育”轉變。《意見》力促減輕中小學生課外負擔，進一步構建立德樹人的長效機制。強調完善政府、學校、家庭、社會共同參與減負的機制，督促學校嚴格按照課程標準組織教學，指導開展家庭教育，規范校外培養機構辦學，改進教育評價制度，把學生綜合素質和能力作為評價的基本標準，營造健康的教育生態。規范校外教育培訓機構，嚴格辦學資質審查，規范培訓范圍和內容，嚴查與學校掛鉤招生、利益輸送以及公辦學校教師到教育培訓機構任教行為。堅決把減輕學生課外負擔的任務落到實處。《意見》對深化立德樹人、強化素質教育提出明確要求，各級各類學校都要創新方式方法，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，引導師生深刻領會其歷史地位、豐富內涵、科學體系、精神實質、實踐要求，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。培育和踐行社會主義核心價值觀，強化教育引導、實踐養成、制度保障，培養擔當民族復興大任的時代新人。要采取有效措施，扭轉中小學生視力不良和超重比例增多的狀況。強化體育課和課外鍛煉，推行中小學生體育健康報告書制度。加快建立課內課外一體化、校內校外相結合的美育機制，將初中畢業生藝術素質測評結果計入中考成績。《意見》對中小學生心理健康教育、社會實踐能力的培養以及國家通用語言口語水平提升等都提出了明確要求。這些制度安排和剛性要求，有望促進“立德樹人”和“素質教育”的目標要求，將在江蘇大地上更加有效的落地生根。

三是促進“提高教師工資待遇”向“健全教育投入機制”轉變。尊師重教是中華民族的優秀傳統，是黨和政府的一貫政策。尊師重教的一個重要方面是隨著經濟社會發展不斷提高教師工資待遇。《意見》要求，深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革，完善中小學教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現教師工作量和實際業績，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。為了確保實現這一目標，《意見》規定健全教育投入機制，堅持財政資金優先保障教育事業，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。合理劃分教育領域地方各級財政事項和支出責任，明確支出責任分擔方式，依法落實地方各級政府教育支出責任。優化教育經費支出結構，加大向薄弱地區、薄弱學段、薄弱環節的傾斜力度。《意見》最后強調，必須加強黨對教育工作的全面領導，堅持黨管辦學方向、黨管改革，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保黨的路線方針政策在各級各類學校得到貫徹落實。