淺談農村成人教育向社區教育轉型的問題與對策

王仁國

農村成人教育向社區教育轉型中存在的問題

管理體制與客觀需要間存在矛盾

目前，對農村成人教育的管理，一直沿用傳統的普教式管理模式，即由教育部門對成校下達任務，并進行指導、考核等系列管理，成校也相應地套用近似普教的辦學模式，基本處于關門獨干狀態。對于社區教育，政府也往往沒有一個明確的領導小組之類的管理指導協調機構，又沒有賦予教育部門這樣的協調職能和管理指導權限，致使農村社區教育形不成聯動運作機制和規模化效能優勢，教育轉型自然具有一定困難。

自身條件與外部環境間存在矛盾

農村成人學校普遍硬件設施較差，辦學資金不足，教師數量緊缺且結構不合理，導致辦學能力相對低下，對社會吸引力不強，尤其是教師基本上以文化型為主，缺乏農工科、文體等各類專業知識與技能，因此與相鄰部門“姻緣難結”“鵲橋難會”。再者，其他部門或單位與成教有別，教育培訓不是他們的專職，在整體工作中無足輕重。

經濟效益與社會效益間存在矛盾

由于農村成人教育的投入很缺乏，本來應為公益事業的農村成人教育的發展基本上得靠自身創造經濟效益來實現，這勢必造成成人教育只能選準一、二個項目有重點地進行有償教育培訓，而對面廣量大的以體現社會效益為主的農副業技術培訓、社區居民培訓等基本上無暇顧及。這樣就弱化了農村成人教育的社會角色和社區教育職能，人為縮小了成人教育的內涵和外延，這種情況下成人教育向社區教育的轉型就難以成為現實。

農村成人教育向社區教育轉型的對策

理順體制，政府發揮統籌功能

一是成立統籌協調機構。縣、鄉均應建立由政府牽頭的農村社區教育領導協調機構（領導小組），這個機構應由政府領導和教育部門以及農業、科技、企管、經管、勞動、財政、工、青、婦、老干部等相關部門的負責人共同組成。政府領導親自主持，把社區教育工作作為政府的一塊重要工作擺上議事日程，教育部門主動溝通協調，經常研究、分析、解決實際問題，組織和推進具體工作，共同操辦學習型組織、學習型家庭等創建學習型社區的規劃制定、政策導向、經費投入、措施落實、考核檢查等各項事宜。

二是健全相關工作制度。一方面，統籌協調領導組自身要有一套工作制度進行自我加壓和規范，如政府統籌社區教育的議事制度、辦公例會制度、協調工作制度、社區教育人員編制執行制度、社區教育財政預算制度、農科教結合工作制度、調查研究制度等等。另一方面，要建立一套新的對下管理指導制度體系，如教育部門牽頭社區教育的工作制度，社區教育工作人員履職制度，相關部門溝通協調對接制度，上級政府對下級政府及相關部門的目標責任考核制度，總結評比表彰制度。在此同時，變過去成人教育由教育部門向鄉鎮成校交任務并單獨考核成教的管理模式，為上級政府向下級政府下任務和政府向教育系統及相關部門下任務，并進行相應考核的運作模式。

三是主導教育氛圍營造。首先要做的是盡快確立起農村成人教育在構建和諧社區、加快新農村建設中的戰略地位，把推進社區教育發展與促進農村經濟社會發展一并部署、一同落實、一起考核，調動多方力量，切實加大對農村成人教育、社區教育的宣傳，激勵全社會關注、支持并參與社區教育，營造濃烈的“抓教育、搞教育、好學習”社區教育氛圍。其次要解決好社區教育資源的投入與整合問題，在確保社區教育基礎建設和經費投入的財政預算隨經濟社會同步增長的同時，引入基礎教育多元化辦學理念，引導社會各方像支持基礎教育那樣支持社區教育投入，拓寬社區教育資源投入渠道。

強化職能，教育發揮協調功能

一是爭取上下左右協調配合。有了政府統籌的聯動機制環境，教育部門主觀能動性發揮得如何，協調功能發揮得怎樣，直接關系到農村社區教育能否形成整體合力優勢。因此，在運籌相關工作中，教育部門應主動提出方案和建議，積極當好政府的參謀助手，并切實履行好政府賦予的協調、指導等職能。二是注重教育自身協調發展。加強農村成校師資隊伍建設，使之與工作實際相協調。在當地政府重視下，落實政策、足額配齊師資，力求專業結構盡量合理，打破目前“一個校長就是一所學校”或者“兩名人員就是一個成教”的窘境。開拓用人視野，打破行業壁壘，從外系統和農、工、科等院校中選擇志愿社區教育的專業人員到成教工作，聘請外行業技術人員擔任兼職教師等。

整體聯動，社會發揮支撐功能

社區教育的對象眾多、內容寬泛，需要社會各方相互呼應，集聚社區全方位教育力量，形成合力，共同參與。村級組織、企業單位應把村民（職工）學校建設和農民（職工）教育作為本村經濟社會、本企業生產經營發展的重要內容和有力抓手，納入本單位總體規劃和實際工作之中。村級（企業）的農民（職工）學校和辦學工作應做到“五個基本有”，即有教室，有基本設備，有專兼職教員及社區教育志愿者隊伍，有各階段社區教育發展規劃、年度培訓活動計劃和正常的教育培訓工作，有保證社區教育正常開展的辦學經費，從而真正形成縣、鄉、村（企）三級教育培訓網絡。農村基礎教育相對成人教育占有絕對的資源優勢，要配合政府協調，淡化“分水嶺”意識，達到真正意義上的“三教統籌”，發揮學校資源優勢，向社區開放，共建社區教育基地，打開資源共享通道，構建農村社區人力資源發展的“立交橋”。此外，社區成員尤其是成人要像對待自己的子女求學一樣對待自己的學習，充滿求知欲和學習激情，這是社區教育的根本動力和可持續發展的源泉。

（江蘇省泰興市古溪鎮成人教育中心）