建立科研財務助理的研究

覃濤英 方爍 李順碧

摘要 介紹了科研財務助理的職責和應具備的條件、建立科研財務助理的方式、目前的困境和解決對策，旨在更好地建立健全科研財務助理制度。

關鍵詞 科研；財務助理；對策

中圖分類號 F810.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0039-02

Abstract We introduced the responsibility and establishment conditions for the financial assistant of scientific research， the mode for establishing financial assistant of scientific research， as well as the dilemma and solving countermeasures， aiming at perfecting the financial assistant system of scientific research.

Key words Scientific research；Financial assistant；Countermeasures

2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[1]；2017年7月，貴州省人民政府辦公廳印發黔府辦發〔2017〕26號《關于進一步改進完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》[2]。文件明確提出，為解決科研人員反映的科研經費報銷手續繁雜、程序較多、時間過長、“把科研人員逼成會計”等問題[3]，要求項目承擔單位建立健全科研財務助理制度，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來。文件出臺的出發點就是為應對科研經費管理的新常態、新挑戰，更好地為科研項目提供經費管理專業化服務，保障科研人員有更多的時間和精力來從事和搞好科學研究。鑒于此，筆者介紹了科研財務助理的職責和應具備的條件、建立科研財務助理的方式、目前的困境和解決對策，旨在更好地建立健全科研財務助理制度。

1 科研財務助理的職責[4]

從作用上看，科研財務助理在科研團隊中兼具科研管理與財務管理雙重職能，既要協助團隊負責人加強團隊預算管理，又要做好科研服務工作，充分發揮在科技創新工作中的橋梁紐帶作用。科研財務助理的主要職責是協助科研團隊完善團隊經費內部管理規則，落實科研項目資金管理要求，統籌調配預算資金，規范資金支出；協助做好團隊內部各類經費的預決算編制、預算執行、決算審計和項目驗收等工作；配合財務部門按相關制度要求負責團隊的相關經費審核和報銷；配合采購部門落實團隊政府采購計劃與預算的編制申報工作；配合資產管理部門負責團隊的資產管理；加強相關科技和財務制度學習，做好財務制度的宣傳貫徹；做好與單位財務和相關部門的溝通和有關事項的落實工作；配合監督部門履行科研經費監管職責，落實好科研經費使用管理的信息公開和內控規范的制度要求；協助團隊做好科研項目實施過程中的輔助工作。

從上述工作職責來看，建立科研財務助理制度就是為了加強科研項目經費科學管理，規范使用，完善報銷流程，建檔立卷等，從而積極保障科研項目的順利實施。

2 科研財務助理應具備的條件

《中國科學院關于推進科研財務助理工作的指導意見》中指出，科研財務助理應具有較強的責任意識、服務意識和團隊合作意識；了解科技財務政策規章；熟悉科研團隊運行情況；應具有本科或以上文化程度，具有較強的學習能力和一定的管理能力，能夠熟練應用日常辦公軟件；兼職人員要有足夠的時間和精力承擔職責；具有會計從業資格證書者可優先考慮[4]。因此，一名稱職的科研財務助理（不只限于單位財務人員）應當具備以下條件：

（1）有良好的責任意識、服務意識與團隊合作意識。科研項目有大有小，以團隊形式存在。作為團隊成員之一，科研財務助理的職責貫穿整個項目的運行，在項目成員、項目組與財務人員之間起橋梁紐帶作用。要圓滿完成團隊任務，責任、服務與團結尤為重要。

（2）了解熟悉科研項目情況，且自身科研任務不太繁重，具備足夠的時間和精力來履行好財務助理的職責。有時科研財務助理可能不只服務1個團隊，根據需要，可能會同時服務幾個團隊，因此需要有足夠的時間和精力。

（3）具有一定的文化基礎，并有較強的學習能力。科研財務助理要掌握科研項目情況，又要掌握一定的財務知識，還要具備一定的學習能力，這樣才能更好地履行職責。

（4）基于內控管理和人員穩定的要求，原則上以在編職工或長期聘用人員為宜。科研院所作為相關科技研究項目的主體單位，扮演著相當重要的角色，科研項目更是科研院所工作的的重心[5]。搞好科研項目是單位發展的需要，科研財務助理人員的穩定促進了單位的健康發展。了解項目進展情況，熟悉和掌握報賬的規定和財務流程需要一定的時間，如果科研財務助理人員不穩定，將不利于科研項目的開展。

3 科研財務助理的建立方式

對廣大科研人員來說，建立科研財務助理就是希望通過科研財務助理制度的執行，切實解決科研人員經費管理的問題，將科研人員從項目預算編制、中期檢查、項目結題和驗收、報銷等繁瑣的事務中解放出來。在現有人員編制不變的情況下，建立科研財務助理可以從以下幾種方考慮：

（1）對于科研項目規模和經費大、任務較多、實施周期長的項目，可在科研團隊內部推薦設立1名財務助理（可兼職）；對于科研項目規模和經費小、任務較少、實施周期短的項目，可以采取幾個項目聯合推薦設立1名財務助理（可兼職），承擔這幾個科研項目的科研財務助理的職責。

（2）對于一些專業性較強的科研項目，以及實施周期長、人員結構復雜、任務較繁重、科研成果較突出、對社會貢獻較大的項目可以聘請相關專業機構人員，采取勞務派遣用工的方式，從而達到“讓專業人做專業事”[6]。

（3）可以采取服務外包的方式，向高校提供一定數量的專業實踐和勤工儉學崗位，選聘一批財務相關專業的優秀在校大學生，經單位財務部門與科研管理部門聯合培訓合格后上崗，為科研人員提供科研財務助理服務。

4 目前建立科研財務助理的困境

根據對貴州省農業科學院（共21個法人單位，由院機關、附中學校、職工醫院及18個研究所組成）下屬研究所進行調查，結果發現各所現有財務人員基本在2～3人，其中，會計1人，出納1人，資產管理（或其他財務人員）1人。貴州省草業研究所屬貴州省農業科學院18個研究所之一，主要承擔貴州省草業種質資源性狀調查、保護、開發和利用等研究。目前有在職職工77人，在研項目60余項，財務人員僅有3人，其中1人將于2019年退休。為完成建立科研財務助理的工作任務，2018年該所印發了《貴州省草業研究所科研經費管理辦法》，將科研財務助理設在計劃財務科。

在日常工作中，單位財務人員除了要完成單位財務往來支付、賬目登記歸檔、職工社保、公積金繳納、工資福利發放、日常財務管理以及接受上級有關部門審計、審查等工作外，還要參與單位科研項目經費的收支核算管理，對項目資金進行總體把控。近年來，草業研究所每年核算的在研項目少有幾十項，多則上百項。人少工作多是許多科研單位財務人員的工作現狀，如果再讓財務人員承擔科研財務助理的職責，從近期來看，現有的財務人員沒有時間和精力完成好科研財務助理這個工作職責；從長遠來看，財務人員因身份多重不利于科研項目經費管理的規范化、系統化和長態化，更不利于單位財務工作的順利開展和科學管理。因此，科研財務助理人選的設置、工作規程等方面還有待進一步研究探討。目前，雖然草業研究所把科研財務助理設在計劃財務科，但是科研財務助理的職能未能有效發揮。

5 對策

5.1 人員選擇 人員選擇以在編人員和新招考錄用人員相結合為最佳。科研財務助理崗位要求既掌握科研項目情況，又要掌握一定的財務知識。現階段，科研和財務人員在崗位上各負其責，在技術和業務上各有專長，如果單獨由科研或財務人員作為科研財務助理，其工作職責未必能勝任，因此可以采取競聘上崗方式，選擇經驗豐富的科研人員和財務人員作兼職人員，與新招考錄用人員（具備一定的財務知識）相結合的方式，組成科研財務助理團隊服務單位科研項目資金管理工作，從而解決科研財務助理配備問題。下一步，重點是把新招考錄用人員作為更規范化和標準化科研財務助理的儲備人員，跟班學習，加強實踐鍛煉和培養，使其熟悉并掌握相關科研業務情況，提高科研項目預算、計劃執行和風險管控的專業化水平，保障科研工作合理、合規開展和科研經費高效、規范、安全使用，促進科技創新與財務管理的有機結合。

5.2 業務培訓 在科研方面，定期進行有關科技政策、財政政策、項目管理等政策規章和業務知識的宣傳，并時刻通過微信及QQ群等形式做好相關政策答疑，做到熟悉區分項目的類別，熟練掌握各類項目申報（包括經費預算各科目的內容、測算依據及比例）、審計及結題驗收業務全過程的操作辦法和要求。在財務方面，系統學習財務知識，參加財務繼續教育和業務培訓，最大限度借助財務軟件進行項目經費的有效管理。目前，貴州省農業科學院正在引進科研項目預算控制模塊，計劃以部分研究所為試點單位，嘗試運用科技手段幫助科研人員解決項目資金管理問題。預算控制模塊投入使用后，根據項目需要，可按總經費或各經費支出科目進行分項控制，當支出數超過控制數時，系統會自動預警，軟件還可通過人員添加和權限設置，查看并提取各項目經費收支結余動態情況，根據收支明細對項目實施的效果進行整體分析和評價。使用過程中，軟件公司將根據試點單位在軟件運用操作過程中發現的問題，對預算控制模塊進行不斷補充和完善，切實幫助科研人員有效管理和使用好項目資金。

5.3 經費保障與激勵[7] 對科研財務助理人員，要結合實際區分編制內和編制外人員進行經費保障和激勵，提高他們的工作積極性和熱情。對待非編制人員，經費使用有明確規定，按簽訂勞動（務）合同約定的崗位職責和任務，通過單位或項目組的考核，直接從勞務費中列支；對待編制內人員，應從以下幾方面給予激勵：①對于科研財務助理的職稱晉升，科研項目負責人要在論文指導和爭取項目上給予幫助和支持。②在科研項目中設置一定比例的激勵獎金，結合其所在團隊的科研經費與資產管理的任務完成質量進行考評，制定獎勵方案[8]。

6 結語

建立和實施科研財務助理制度是研究所內部財務管理體制的一項制度創新與變革，牽涉到研究所與項目團隊之間的人員安排、任務分工、平臺搭建等多項工作。只有得到單位領導以及項目負責人的高度重視與認可，才能在人員落實、經費支撐、制度流程創新等方面給予大力支持，使科研財務助理制度設立科學、有效推進、富有成效，最終將科研人員從繁瑣的日常財務事務中解放出來，專心從事科研工作，為國家科研事業和社會進步做出更大的貢獻。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[A].2016.

[2] 貴州省人民政府辦公廳《印發關于進一步改進完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見的通知》：黔府辦發〔2017〕26號[A].2017.

[3] 李妍蓉，陽錫葉.“把科研人員逼成會計”這道難題如何解——湖南大學給科研人員配“財務管家”[N].中國教育報，2016-11-01（1）.

[4] 中國科學院.中國科學院關于推進科研財務助理工作的指導意見：科發條財字〔2016〕172號[A].2016.

[5] 鄧倫棟.科研院所計算機網絡維護與管理探析[J].科技傳播，2017（18）：78-79.

[6] 郭藝淵.設立科研財務助理“讓專業人做專業事”[N].中國會計報，2016-09-02.

[7] 付瑤丹.科研財務助理制度執行中的幾點建議[J].商業會計，2017（14）：92-93.

[8] 貴州省人民政府辦公廳.貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省省級財政科研項目和資金管理辦法（試行）的通知：黔府辦發〔2016〕4號[A].2016.