農業科研項目經費管理探析

趙友莉

摘要 從預算管理、資金立項及額度控制、項目經費核算管理、結轉結余資金管理等方面闡述了農業科研項目經費管理。

關鍵詞 農業科研項目；預算；經費管理

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0125-02

Abstract The fund management of agricultural research projects were expounded from budget management，funding and quota control，the accounting management of project fund，the management of carryover fund and other aspects.

Key words Agricultural research projects；Budget；Fund management

隨著“科技興農”戰略的實施和農業科研事業單位改革體制的不斷深入，農業科研事業單位財務的自主權將不斷擴大，因此提高農業科研經費的管理水平是當務之急，加強農業科研單位的財務規范管理勢在必行。

農業科研項目經費是用于科研課題（項目）研究、試驗、試制、新產品、新成果推廣的經費，主要包括國家重點研發項目、國家自然科學基金、重大農技推廣項目、農業部產業體系項目、“863”高新技術項目 、中央引導地方專項、農業綜合開發推廣和財政支農等項目。科研項目經費的管理涉及課題前期預算管理、資金到賬立項管理、經費實施核算管理、結題項目的驗收管理、結題后經費結轉管理等。筆者從預算管理、資金立項及額度控制、項目經費核算管理、結轉結余資金管理等方面對農業科研項目經費管理進行了闡述。

1 預算管理

1.1 科研項目經費預算的編報原則

1.1.1 目標相關性原則。課題經費支出應以課題任務目標為依據，支出的內容、結構、比重等應符合課題任務的規律和特點。

1.1.2 政策相符性原則。課題經費支出和經費預算的執行應符合國家財經政策和各科技計劃經費管理制度等相關規定，符合課題預算任務書所承諾的有關事項。

1.1.3 經濟合理性原則。課題經費使用和支出要嚴格按照經費開支的范圍和標準執行，預算執行應合理、高效[1]。

1.2 對預算管理的認識

（1）科研項目課題制管理，一般是以課題組為基本活動單位來組織管理，以課題主持人為項目負責人，負責課題項目預算及經費的使用等。多個單位共同承擔一個課題，各單位應該分別根據所承擔研究任務的實際需要編制經費預算，并由課題第一承擔單位進行審核匯總，并在預算說明書中詳細說明各承擔單位分別承擔的任務、預算安排理由等，各承擔單位名稱、承擔的任務內容及任務負責人、項目組成員等信息應與確定的課題申請書保持一致。

（2）確保預算信息來源準確、可行，加強預算的嚴肅性和約束力，遵循先預、再算、后花。預算的來源不是財務數字，而是資源的分配，是任務的方向和目標，應對預算差異進行深入定量分析，定時了解預算差異產生的原因[2]，將預算執行情況與任務目標聯系在一起。預算編制應由課題負責人與財務人員共同完成，從上至下高度重視全面管理。

（3）預算結果的落實及對預算的認知。農業科研項目經費的前期預算編制存在很多不確定因素，科研項目經費的實際使用會受到外界因素的影響[3]，如項目實施地的土質、氣候條件及市場的變化等因素都可以直接影響到項目執行任務的正常開展。項目負責人可以提前以預算的方式合理籌劃調配資源，根據預測存在的問題以及環境變化趨勢，采取措施預估準備，控制偏差，保證計劃目標的實現，對預算的實質要有一個全新的認識。

2 資金立項及額度控制

2.1 批量立項 批量立項是指由項目主管部門統一管理的科技項目，資金到賬后根據項目總預算書、任務書（合同書）、批文及項目承擔單位分預算等相關資料統一交至財務部門（紙版、電子版）。財務部門（科）據此統一辦理科技項目財務立項入賬手續。

2.2 單獨立項 單筆科技項目經費到賬，項目負責人將科技項目任務書（合同書）、項目預算書（紙版、電子版）送至財務處（科），財務處（科）根據審批預算書辦理財務立項入賬。

2.3 經費墊支立項 已確認立項的科技項目在經費到賬前所發生的前期調研、論證費用等，尤其是農業科研項目受實施周期和季節的影響很大，為支持科技研究的正常開展，需要先行墊支，保證科研經費的正常使用，但項目承擔需提前申請并填寫《項目經費墊支申請》，提供合同書（任務書）等材料，墊支申請明確承諾歸還日期、墊付金額、不如期到賬的責任等。經有關部門批復后赤字立項，立項后可按執行進度開展工作，及時報銷核算。

2.4 預算額度控制管理 為進一步改進和完善科研項目經費使用效率，落實財務科學化、精細化管理，按照《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》辦法，遵循科研活動規律，簡化預算編制，下放預算調劑權限，使科研項目預算管理更加科學，項目資金使用更加合理。

（1）科研項目執行期為3～5年，在項目實施過程中資金的使用受外界因素影響很大。項目執行中項目預算資金額度在規定范圍內調整已成為常態，給科研項目實施和經費核算管理帶來諸多不便。項目經費初期預算核定已不能滿足科研項目活動的實際需要，應尊重科研規律和特點，在項目規定的控制范圍內尋求簡化、科學的預算調整管理模式，按項目所需實現額度控制方法的分類管理，如定額法、浮動法。

（2）定額法預算額度控制。目前大多單位采用的都是定額法，立項時按預算科目及額度金額直接錄入，進行項目核算的金額定量控制，核算支出時分毫不差，單純定額法已不能符合科研活動客觀規律，在預算執行中科技人員不斷申請，多次履行相關審批手續，財會部門根據履行批復申請，進行財務系統的預算額度經費調整，給科技人員和財務人員在時間和精力上造成了一定的負擔。

（3）浮動法預算額度控制。浮動法分為預算浮動限額法和預算額度比例法。預算浮動限額法是按預算科目及額度金額直接錄入財務系統，再通過額度設置來確定浮動限額，在政策允許的浮動范圍內進行額度控制，進一步實行放管結合、優化服務，更好地激發廣大科研人員的積極性。預算額度比例法是按預算科目及額度金額直接錄入財務系統，再通過額度設置來確定浮動比例，經費支出時可在政策允許的浮動比例范圍內超額度核算。

（4）適用經濟分類科目。根據國家相關規定，在項目總預算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出的預算[4]，均可適用浮動控制方法。設備費、差旅/會議/國際合作交流費、勞務費、專家咨詢費的預算一般不予調增，所以設備費、差旅、會議、國際合作交流、勞務費、咨詢費、間接費用不適用額度浮動控制法。

3 項目經費核算管理

近期國家、省市等有關部門相繼出臺了科研項目經費管理規定及政策，各部門在政策的引導下對項目經費核算的規范化和制度化建設高度重視。結合實際工作，對由多個單位共同承擔一個項目的資金撥付等會計核算進行了闡述。

3.1 項目承擔單位多元化管理 隨著科學研究項目規模的不斷擴大，項目承擔單位也呈多元化趨勢，一項課題任務由多個單位共同承擔完成，分為項目主持單位（一級單位）、項目承擔單位（二級單位）和參加單位（三級單位）。由于項目課題任務的需要，有許多任務書以外的參與單位參與到項目的研發協作中，所有參與資金分配的單位都應填入預算表中，課題執行期間，未履行正式報批手續，課題承擔單位不得隨意增減課題合作單位，不得向未填列的單位轉撥經費。參與協作單位的科研經費不允許下撥，只能撥到參加單位。

3.2 資金撥付會計核算 根據《財政部關于印發》（財庫〔2015〕212號）[5]政府部門財務報表編制指南，單位編制政府部門財務報表時，要求在資產負債表和收入費用表中對重要事項進行詳細披露，其中披露的內容包括資金收、付方的詳細資料。故項目主持單位（一級單位）收到國家撥的項目資金后，主持單位（一級單位）留足本單位項目經費作為科研收入，撥付參加單位（二級單位）的項目資金是通過銀行存款科目撥付各參加單位，參加單位（二級單位）收到主持單位（一級單位）撥入項目經費時，不應確認為主持單位（一級單位）撥入項目經費，應作為國家（單位）撥入項目經費。這樣才能保證單位編制政府部門財務報表時，往來單位相互匹對，做到審核無差錯。

4 結轉結余資金管理

根據中共中央、國務院《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）和遼寧省委、省政府《關于改進和完善省級財政科研項目資金管理的實施意見》（遼委辦發〔2017〕5號）等有關規定，改進結轉結余資金留用處理方式。項目實施期間，年度剩余資金或結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完成的，按規定收回結余資金[6-7]。

4.1 結題項目的驗收管理 項目完成任務目標也即是項目結題，是指科研項目執行期屆滿，通過任務和財務驗收，并收到通過驗收結論的過程；結賬是指財務部門根據驗收結論，將剩余經費全額清理結轉的過程；結余資金是指項目結題驗收后經項目主管部門或委托方確認，可由單位繼續支配使用的剩余經費。

（1）項目驗收前，項目負責人應對準備結題的科研項目，全面清理經費收支及應收應付等賬款。應收款尚未結清的，應在結題前全部報銷或歸還；尚有應付未付賬款的，應在結題前全部處理完畢；如有特殊情況不能按期清理的，應列示說明溝通為后續支出。

（2）項目驗收后，項目承擔部門需及時將結題報告或驗收結論等相關資料提供給財務部門，用以作為項目結題驗收的相關依據。項目驗收結論的結余資金與會計賬務結余資金不一致時，項目負責人要說明原因有無驗收中調減不予認定的相關事項。項目負責人應高度重視項目結題驗收結論，及時與財務部門溝通對驗收不予認定的調減事項需在規定期限內按審計驗收意見調整。只有項目驗收結論的結余資金與會計賬務的結余資金一致時，項目承擔單位方可對已結賬科研項目提出繼續使用申請。

4.2 項目經費結轉管理 項目結題驗收后承擔單位需對已結賬科研項目提出繼續使用申請，對后續研究內容和經費支出進行合理規劃，執行期不得超過2年。填寫《**單位科研項目結余資金后續使用申請書》，內容應包括結余資金項目信息、結余資金后續研究內容、后續研究內容與原項目相關性和后續經費使用預算[8]。結余資金應安排用于單位科研活動的直接支出，不得用于績效等間接費用支出。

結余資金支出范圍包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費/會議費/國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費等科研活動的直接支出。經新項目負責人、單位負責人審簽后報科研、財務管理部門審核備案。財務部門依據計劃任務書設立新項目，實施單獨核算。

5 結語

農業科研經費管理是農業科研項目管理中的重要組成部分，規范使用和管理項目經費是財務管理的重要內容。加強對科研項目經費的科學化、規范化管理，確保科研資金發揮最大的使用效率，是財務管理的重中之重。

參考文獻

[1] 蔡君玲.淺議事業單位科研項目經費的內控管理[J].中國總會計師，2015（5）：80-81.

[2] 國家統計局，科學技術部，財政部.2015年全國科技經費投入統計公報[R].2016.

[3] 蔡君玲，李軍華.農業科研項目經費預算編制之管見[J].經營管理者，2012（19）：193.

[4] 國務院.關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見：國發〔2014〕11號[A].2014.

[5] 財政部.財政部關于印發《政府財務報告編制辦法（試行）的通知>》：財庫〔2015〕212號[A].2015.

[6] 國務院.關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見：中辦發〔2016〕50號[A].2016.

[7] 遼寧省委、省政府.關于改進和完善省級財政科研項目資金管理的實施意見：遼委辦發〔2017〕5號[A].2017.

[8] 劉春燕.農業科研單位專項經費管理問題及解決方法[J].財會研究，2017（4）：255.