貴州省耕地集約利用評價及障礙度分析

唐小平 周雄

摘要 以2006—2015年貴州省耕地利用數據為基礎，通過構建評價指標體系對貴州省的耕地集約利用水平進行評價，利用障礙度模型對評價結果進行耕地障礙度分析。結果表明：在單項指標中，地均產值和人均產值是影響貴州省耕地集約利用的主要因素；耕地投入強度過大是現階段耕地集約利用面臨的主要問題；耕地的產出效果與集約利用水平有著緊密的聯系。據此，在貴州省即將進行下一輪土地調整的背景下，對貴州省耕地集約利用提出相應的政策性建議。

關鍵詞 耕地集約利用；評價體系；障礙度模型；貴州省

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）23-0197-03

Abstract Based on the data of cultivated land use in Guizhou Province from 2006 to 2015， the evaluation index system was used to evaluate the level of cultivated land intensive use in Guizhou Province， and an obstacle degree model was used to analyze the results of the farmland obstacle degree analysis.The results showed that the average output value and per capita output value are the main factors affecting the intensive use of arable land in Guizhou Province； the intensive use of arable land is the main problem facing the intensive use of cultivated land at this stage； the output effect and intensive utilization level of cultivated land have a close connection. Therefore， under the background of the next round of land readjustment in Guizhou Province， the paper put forward corresponding policy recommendations for the intensive use of cultivated land in Guizhou Province.

Key words Intensive use of cultivated land；Evaluation system；Barrier model；Guizhou Province

土地是人類生存、發展的重要載體，耕地是農民生活收入的重要來源，嚴格控制耕地的存有量是保護糧食安全、社會安定的關鍵[1]。隨著社會經濟和科學技術的發展，人類各種各樣的經濟建設活動占用了大量土地，適于播種糧食的耕地范圍也在急劇下降，“嚴格保護耕地”的字樣頻繁出現在政府報告和各種文件中。隨著社會經濟發展不斷加速，耕地集約利用水平要求不斷提高。現階段，貴州省耕地研究方向主要集中在土地承載力和生態系統等方面，缺少對耕地集約利用開展系統的評價。龐輝[2]指出：耕地的持續投入和產出效果是影響農業經濟增長、農民收入的重要因素，農民會根據上一年的收入情況做出下一年的生產預算。李正等[3]從生態系統服務價值角度研究土地利用變化對貴州省生態環境的影響。李陽兵等[4]從山地-壩地角度研究貴州省耕地景觀的變化情況。徐倩等[5]從近郊村域土地利用變化分析了喀斯特巖溶地區土地的使用強度。這些研究在不同程度上反映了隨著社會經濟活動的增加耕地資源在逐漸減少，耕地使用性質發生改變。而張躍紅等[6]從山地、坡度的方向研究坡耕地變化表明，在喀斯特山區，不同時期內坡耕地會隨著坡度的變化增加或減少，造成大量開荒現象。特殊的自然環境局限了耕地的使用效率，貴州省經濟的快速發展讓“人-地”矛盾更加突出。耕地資源的逐漸減少要求提高耕地資源的使用效率，加快建立耕地集約利用體系，加快實現現代化山地農業。因此，從耕地集約利用評價和社會發展的角度去研究貴州省的耕地集約利用，是實現貴州省農業現代化發展的要求。

1 評價體系、數據來源與研究方法

1.1 評價體系 根據現有的土地利用的內涵和評價目標，按照層次分析法建立貴州省耕地集約利用評價體系[7]。運用熵值法確定每個評價體系因子的權重，避免了人為主觀因素的影響。評價體系及權重如表1所示。

1.2 數據來源 以2006—2015年貴州省耕地數據和社會經濟數據變化為研究對象，采用極差標準化方法，對收集到的數據進行無量綱處理[8]。基礎數據來源于《中國統計年鑒》《貴州統計年鑒》和貴州省政府官方網站統計，選取了2006—2015年貴州省歷年耕地數據和社會經濟指標作為研究的基本數據。

1.3 研究方法

1.3.1 耕地集約利用度的計算。采用綜合指數法計算集約度。具體方法：在確定各參評因子權重的基礎上，將各評價單元的每一參評因子的標準化值與其權重相乘，之后再進行累加。其計算公式為

2 結果與分析

2.1 耕地集約利用分析

2.1.1 各評價指標對貴州省耕地集約利用的影響。

2006—2015年，貴州省耕地投入強度逐年增加，但都低于耕地的平均投入強度26.81%。出現這一情況，與貴州省大量勞動力外出務工有關。截至2016年5月底，貴州省外出務工的總人數達609.38萬。農村大量的青壯年勞動力外出、人口的老齡化和存在的大量留守兒童讓耕地得不到高效的利用。耕地的利用強度都高于平均利用強度22.45%；貴州省是典型的喀斯特發育區，全省生態環境脆弱、石漠化嚴重，有限的耕地面積已不能滿足經濟高速發展所需要的糧食需要和工業原料的需要。只有在有限的面積上投入大量的生產要素來保證糧食和工業原料的產出。耕地的產出效果在波動中緩慢增長；貴州省是典型的山地（壩子）農業，收自然災害影響較大。2008年的凝凍災害、2009—2010年的旱災、2014年的洪澇災害等都在極大程度上影響了耕地的產出效果。災害種類多、災情頻繁、區域分布廣，給貴州省的農業生產帶來極大影響。同時，貴州省的耕地持續利用狀況一直在上下波動，并沒用發生大的改變；土地可持續利用的主要因素是政府政策、農民可收入，貴州省農業現代化水平不高，農民對土地保護的意識也比較淡薄。除此之外，貴州省近幾年大力推廣退耕還林（還草）和貧困地區移民搬遷也是導致耕地持續利用狀況發生改變的重要原因。

2.1.2 綜合評價。由表2可知，

2006—2015年，貴州省耕地利用集約度從38.88%提升到了70.60%。耕地的地均產值和人均產值都有了極大的提高，分別從0.709 636萬元/hm.2、0.279 028萬元/人漲到3.903 523萬元/hm.2和1.723 371萬元/人，說明貴州省耕地利用結構一直在優化，一直朝著集約、節約利用的方向發展。其中灌溉指數也從16.268%上升到33.177%。2011年貴州省耕地集約度有所下降，為42.74%，2012年又快速回升至57.85%。這與2011年貴州省大旱有關，也從側面驗證了貴州省多年來優化土地使用結構，建立健全農業基礎設施，全力保證耕地紅線，因地適宜發展農業的政策。

2.2 貴州省耕地集約利用障礙度分析

2.2.1 單項因素障礙度分析。

表3由2006—2015年每一年中障礙度值最大的前4項障礙因素及障礙值組成。從表3可看出，勞均產值的障礙因素最大，其次是地均產值。耕地的產出效果是影響土地集約利用的第一類主要障礙因素，農民會根據產出效果增加或減少下一年的耕地投入預算。在研究時段內地均產值和人均產值的數據變化證明了這一點。耕地的投入強度（C1）是次要的障礙因子，單位勞動力投入（C11）、單位化肥投入（C12）和單位動力投入（C13）分別出現了4次。同時，灌溉指數（C22）和穩產指數（C23）分別出現了1次和3次。最后，非農指數（C41）、人均耕地指數（C43）和平衡指數（C42）成為阻礙因子的概率較小，反映了農民在使用耕地時不太注重耕地的可持續利用程度。

2.2.2 分類障礙因素分析。

從單項指標障礙因素歸總得到分類障礙度對貴州省耕地集約利用的影響（表4）。從表4可以看出，各分類層的值有差異，總的來說對耕地利用影響最大的是產出效果，其次是耕地投入強度，再者是耕地的利用強度，最后是耕地的持續狀況。這一情況是由貴州省特殊的農業種植環境決定的，農民的種植意愿在很大程度上取決于上一年度或上一輪的農業收入。

耕地產出效果是影響貴州省耕地集約利用的主要障礙因素，農民會根據上一輪的產出效果決定是否進行下一輪種植或追加下一輪種植的投入。影響耕地產出效果的因素主要是農民的收入和政府政策的影響，政府應提高有關農民的標準，完善基礎設施和相關法律法規，為農民創收提供保障。同時，應加強對耕地的投入。青壯年勞動力是農村農業產業升級和科學技術傳播的主要力量，要讓農村青壯年留在農村，發展農村；保證農村農機械存有量，提高農業的機械化程度；控制化肥的使用，普及農業科學知識，提高農民的專業化水平。耕地利用強度是由農民收入和政府政策這2個因素引起的，與這2個因素有著密切的關系，但不排除在一些偏遠山區出現過度開墾土地、過度使用土地的情況，這也是耕地利用強度出現波動的主要因素之一。貴州省特殊的自然環境決定了耕地的可持續利用狀況，脆弱的種植環境和特殊地形要求貴州必須堅持發展現代山地農業。社會經濟的發展與產業結構轉型升級是引起耕地改變的重要因素，政府的宏觀調控與政策引導要準確地把握社會市場的改變，嚴格保護耕地存有量，提高耕地的利用效率。

3 結論與建議

3.1 結論 對2006—2015年貴州省耕地使用情況和相關社會經濟數據進行分析，得出以下結論：

（1）在單項評價指標體系中，耕地的地均產值和人均產值是影響貴州省耕地集約利用的主要因素。這2個因素在貴州省耕地集約利用研究時段內算術平均值最大。耕地產出效果是影響耕地投入強度、耕地利用強度的主要原因。貴州省特殊的自然環境決定了土地的產值有限，所以大量的勞動力從農村轉向城市去務工。如何提高土地的產值，讓農民有足夠的資金投入到耕地中，改善耕地的利用方式是今后農村工作的重點，采用積極有效的方式改變農村落后的發展狀態。

（2）總體來說，貴州省耕地集約利用水平還比較低。全省適合耕種的土地面積較少且分布比較破碎，難以開展大型的機械化操作。因此，如何因地制宜的利用耕地，在有限的面積上發展特色農業是提高耕地集約利用的重要途徑。特別是少數民族地區的耕地使用，如何擺脫傳統的種植模式或對傳統種植模式的改良是促進少數民族農民增產增收的重要途徑，對全省的耕地利用有著密切的關系。現階段貴州省耕地集約利用面臨的主要問題是耕地投入強度。大量的青壯年勞動力外出務工，農村老齡化、空心化嚴重；同時，大量的化肥使用會減小耕地肥力，農村農民專業意識淡薄；受貴州省自然環境的影響，交通出行困難，機械化程度低。以上這些因素在一定程度上使得農村發展陷入惡性循環中，難以擺脫落后的發展局面。

3.2 現階段貴州省提高耕地集約利用的措施

3.2.1 政府繼續深化農村經濟體制改革，調整農業生產結構，保證農業經濟平穩增長。農民收入是影響耕地投入強度、利用強度的決定性因素。要加大農村改革的深度和力度，加快農村土地整治，積極有效地促使耕地由粗放型利用向集約型利用轉變，提高土地的產出效果，增加農民收入。建立健全農村土地市場，加快土地的流轉速度，嚴格保護農民的合法權益。

3.2.2 加強政策引導。政府政策是影響耕地集約利用的一個重要因素，不同政策的實施會在不同程度上影響耕地的使用。政府在制定實施耕地政策時，要因地制宜，確實保護耕地耕地資源；建立健全法律法規，完善法律保障，積極拓展農民的生產積極性；加快制度創新和組織創新，鼓勵發展多種農業經營主體。要讓廣大的農村青年勞動者重新愛上農民這個職業，扎根農村，改變農村。

3.2.3 加強農業投資（人力培養、技術支持、資金投入），發展現代化山地農業。大力發展特色的山地立體農業，促進現代化農業發展。加強資金和技術的投入，引進先進的技術和科研人員，加快促進科技成果的轉化利用，發揮科技第一生產力的作用。發展鄉村教育，實施科教興農，提高農民的專業知識，培育新型農民。完善農村的基礎設施，因地制宜地提高土地的利用強度。

參考文獻

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