農業供給側改革視角下科技創新問題探析

劉凱

摘要 分析了農業科技創新的現實意義、目標要求和可行路徑，提出了加強農業科技創新的相關建議，以推動農業供給側結構性改革取得實效，保障國家糧食安全。

關鍵詞 農業供給側改革；科技創新；糧食安全

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）23-0211-02

Abstract The practical significance， target requirement and feasible path of agricultural science and technology innovation were analyzed. Some suggestions were put forward on strengthening the innovation of agricultural science and technology，so as to promote agricultural supply side structural reform to obtain actual effect， safeguard national food security.

Key words Agricultural supply side reform；Scientific and technological innovation；Food security

2004年以來，我國糧食連續增產，農民持續較快增收，新農村建設進程不斷加速，“三農”工作為社會經濟穩定和全面實現小康社會做出了重要貢獻。但是新形勢下長期以粗放式外延式發展積累的矛盾逐步顯現，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側改革是當前一個時期的改革方向[1]。糧食等大宗農產品庫存大、糧食價格內外倒掛、資源環境壓力升級，農業可持續發展受阻等問題尤為突出。只注重產出數量，忽略投入效率是這些問題的主要成因，破解這些問題必須從生產端、供給側入手，以科技創新為驅動，全面提高農業供給質量和效率。筆者從分析科技創新推動農業供給側結構性改革入手，介紹科技創新在農業供給側結構性改革的支點作用，提出科技創新的發展趨勢及重點工作。

1 科技創新為建設現代農業貢獻顯著

近年來，我國現代農業建設加快推進，農業科技做出了重要貢獻。農村居民人均可支配收入達13 432元，農業科技進步貢獻率達57.5%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到63%[2]。主要表現為以下3個方面。

1.1 科技創新提高農業單產產量，保障糧食安全 科技創新成果最直接的體現就是對單位面積糧食產出率的提升。改革開放以來，尤其是2004年以來，在耕地面積縮減的情況下，糧食產量實現“十一連增”，糧食生產總量突破6.02億t，糧食綜合生產能力穩定在6 000億kg以上，這主要得益于糧食單產的提升，新中國成立以來，依靠科技創新，作物新品種超過2萬個，實現糧棉油作物良種覆蓋率達95%，推動農作物矮桿化、雜交化、優質化的3次跨越，我國糧食單產也從1949年的1 035 kg/hm.2提高到2016年的20 460 kg/hm.2。科技創新大幅度提升了糧食單產能力，在耕地資源日益緊缺的情況下，實現了糧食連年增產，保障了國家糧食安全。

1.2 科技創新轉變農業生產方式，提高資源利用效率 一方面通過開展水鹽監測、土壤改良技術、中低產田改良技術研究，提高了鹽堿地、澇漬地、酸化土地的土地利用率，把黃淮海地區、南方紅黃土壤區打造成全國重要的糧食生產基地。另一方面各種節本增效技術大面積推廣促進農業生產方式轉變，研究推廣節種、節肥、節水、節藥各種節本增效技術，取得一系列農藥化肥減施技術，如測土配方施肥技術、病蟲害統防統治，提高農業化肥功效，降低農藥化肥使用量，有效地控制了農業資源投入不增加，生態環境不再惡化。

1.3 科技創新搶占農業科技制高點，增強國際競爭力 主要農作物特別是糧食作物良種基本實現全覆蓋，農業科技創新邁上新臺階，整體研發水平在發展中國家居領先地位[3]。基礎與前沿技術研究跨越發展，在農作物遺傳發育與抗性機理等方面突破一批重大基礎理論和方法，水稻株型發育等基礎研究領跑國際同行。以轉基因為代表的農業生物技術取得了一系列重大突破，數字農業、智能裝備制造等方面取得了積極成效，為我國農業科技研究搶占制高點，提高國際競爭力做出了積極貢獻。

2 推進農業供給側結構性改革是破解發展瓶頸現實要求

農業供給側結構性改革，是為了破解農業深層次的結構性矛盾而從生產端和供給側展開的綜合配套改革。當前我國經濟發展進入新常態，農業和農村經濟發展取得了令人矚目的成績，但內外環境都在發生深刻的變化。縱觀經濟社會發展全局，各個產業發展的突出問題都是供給側的問題。近些年我國糧食生產能力穩定在6 000億kg以上，實現供求總量基本平衡，但結構失衡、生產成本提升、資源約束趨緊、生態環境透支等問題突出。造成這些問題的原因主要有以下兩方面。

2.1 從要素方面看，農業要素投入長期結構失衡 根據經濟學基本原理，土地、勞動力、生產資料、資本、科技的投入結構比例決定經濟增長方式。長期以來我國農業經濟增長一直依靠勞動力、生產資料、資本的高投而帶來的粗放型增長，而這種增長方式難以持續，發展到一定階段必然會出現一系列的問題。

2.2 從生產層面看，農業產業鏈體系競爭力不強 當前我國部分農產品結構不優，農產品主導產業不強[4]，突出表現為產量、進口量、庫存量三量齊增。主要是因為我國的農產品競爭力不足導致的，原因就是沒有形成一個有競爭力的產業鏈體系。農業產業鏈體系包括產前、產中、產后3個階段，農業科技創新、生產、加工、流通是產業鏈的各個環節。解決供給側的問題要注重挖掘需求測的潛力。產業鏈的各個環節互為供給和需求側，科技創新的成果最終要應用到生產環節、生產的產品是加工環節的供給。要充分激活生產主體活力、延長產業鏈條，促進縱橫的多層次產業融合，不斷優化農業生產、經營和服務體系，提高農業生產經營組織化水平。

3 科技創新推進農業供給側結構性改革路徑分析

3.1 轉變農業發展方式必須以科技創新為起點 隨著生態環境問題的日益嚴峻，推進農業供給側改革必須要轉變農業發展方式具備農業綠色發展的理念。轉變農業發展方式包括轉變發展理念、轉變生產方式、優化生產要素、突出科技創新等方面。習近平總書記多次強調，“綠水青山就是金山銀山”。堅持經濟社會發展和生態環境保護同步發展，以綠色發展為導向，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路是唯一選擇。一是以保護耕地和淡水為目標，實施耕地質量保護與提升行動，大力發展節水農業，提升全國耕地質量等級和農田灌溉水有效利用系數，著力解決農業資源緊缺問題。二是以保護生態環境為目標，重點研發推行清潔化減量化技術[5]。推廣化肥、農藥減施技術，推廣畜禽糞污、秸稈、農膜資源化利用技術，切實保護生態環境。發展推廣高效緩控釋肥、生物有機肥、加大全程農藥減量控害技術研究集成推廣。大力發展推廣農村沼氣技術、測土配方施肥技術、秸稈還田技術、循環農業技術等綠色生產技術，降低農業資源消耗，提升資源利用效率。

3.2 補齊短板必須以科技創新為支撐 推進農業供給側結構性改革的重要任務就是要補齊農業生產短板，保障農業平穩可持續發展。當前我國農業還存在基礎設施薄弱、技術裝備落后、人力資源匱乏等問題。補齊短板要以提升物質技術裝備水平為著力點，提升農業綜合生產能力、可持續發展能力。補齊農業基礎設施短板，要加快建設高標準農田，力爭建成3 333.33萬hm.2以上旱能灌、澇能排旱澇保收的高產穩產農田。補齊農業物質技術條件短板，要加大種業等基礎性重大農業科技的聯合攻關，加快健全農業生產裝備技術體系，大力發展農業種養業新技術和適宜裝備，力爭主要農作物良種覆蓋率穩定在96%以上。補齊農村人力資源短板，進一步加大新型職業農民培養力度，打造一支愛農業、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為現代農業發展提供人才支撐[6]。同時加速農業機械化進程，結合不同作物品種、不同地區地質地形加大農業機械科研開發力度，進一步提升機械化率，彌補人力資源短缺的問題。

3.3 降低生產成本必須以科技創新為依托 隨著農業勞動力成本迅速上漲，農業生產資料價格不斷攀升，土地流轉成本不斷提升，農業的比較效益愈加降低，必須依靠科技創新突破成本限制，提高勞動生產率，提升農業競爭力。當今我國農業勞動生產率遠遠低于美國等發達國家，美國農業科技進步率高達80%[7]。根據聯合國糧農組織（FAO）的數據，美國農業勞動力經營耕地面積60.9 hm.2，日本為1.9 hm.2，韓國為0.8 hm.2，我國僅為0.4 hm.2。農業勞動力成本迅速上漲，種子、化肥、農藥等生產資料價格增長明顯。必須加強農業機械設備科技創新，提高機械化利用率，降低人力資源成本，提高勞動效率。依靠科技創新，發展節水滴灌農業技術、測土配方施肥節水、統防統治工程，提高水、農藥、化肥的利用率，最大限度降低生產成本的“地板”。

4 調整科技創新方向相關建議

實現我國農業科技創新不但要進行體制機制創新，加強農業科技創新資金投入力度，完善農業科技創新市場機制，健全農業科技創新體系等[8]，同時要注意調整科技創新方向，提高科技創新成果轉化率。

4.1 加快發展以提高資源利用率為目標的技術創新 發展綠色農業，必須有一大批綠色環保的科學技術作為保障。要全面實現“一控兩減三基本”目標任務，必須以大幅度提高資源利用率的科學技術作為支撐，研發水資源高效利用技術。培育抗旱節水農作物新品種、研究農作物精準灌溉技術、農田水資源保蓄重點開展農藥化肥減施技術研究，研發新型高效的肥料、高效農藥及相關施肥施藥器械，提高農藥化肥功效和使用效率。研究秸稈和畜禽糞便綜合利用技術，促進畜禽糞便高效安全利用。研發適應不同區域、不同農作物的可降解地膜，以及滿足農民需要的殘膜回收機具，最大限度地降低地膜使用對生態環境的破壞。

4.2 加快發展以提高勞動生產率為目標的技術創新 加快農業信息化、機械化科技創新，切實提高勞動生產率。重點開展農機設備技術創新，信息技術創新。重點研究農業物聯網技術、農業大數據云平臺計算技術、農業大數據可視化技術，開發農業精準作業技術與裝備，提升信息化水平。以全程機械化為目標，重點研發大宗糧食和優勢經濟作物農機成套化裝備研發力度，進一步提高機種機收機械化率。突破油菜、棉花、甘蔗等機收存在的瓶頸，切實降低這些作物的人工成本。加大農產品深加工裝備研發力度，提高加工環節設備的生產效率。

4.3 加快發展以保障農產品質量安全為目標的技術創新 農產品質量安全是“管出來”的，也是“種出來”的。重點開展土壤污染防治技術研究，針對中輕度污染的耕地開展安全生產技術研究，針對重度污染耕地開展修復技術研究，提高耕地質量，從源頭上保障農產品質量安全。加強動物病理學、疫病等研究，加強生物疫苗、獸藥、農藥等產品的技術創新，保障畜禽養殖安全。強化農產品質量檢測、農產品生產全過程管理、農產品溯源等技術研究，保障農產品質量安全和國民餐桌安全。

參考文獻

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