秦巴山區連片特困地區非貧困村貧困人口精準脫貧對策研究

朱利　張華　郅正鴻

摘要當前脫貧攻堅工作力量和資金項目等主要是投向貧困村，非貧困村脫貧攻堅工作被“邊緣化”，致使非貧困村發展趨慢，貧困人口脫貧步伐緩慢。以四川省平武縣為例，分析了平武縣非貧困村精準脫貧面臨的主要困境，并結合實際提出相應對策。

關鍵詞脫貧攻堅； 非貧困村； 困境； 對策

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2018）25-0205-03

Countermeasures of Precise Poverty Alleviation about Poor People in Nonpoor Villages of Connected Areas in Qinba Mountain Area—Taking Pingwu County as an Example

ZHU Li，ZHANG Hua，ZHI Zhenghong

（Southwest University of Science and Technology of Agronomy， Mianyang， Sicuan 621010）

AbstractThe current poverty alleviation work forces and capital projects are mainly directed at poor villages， and poverty alleviation work for nonpoor villages has been “marginalized”， resulting in slower development of nonpoor villages and slow pace of poverty reduction among the poor. Taking Pingwu County in Sichuan Province as an example，this article mainly analyzed the main dilemmas faced by the povertystricken villages in Pingwu County， and put forward corresponding countermeasures in light of the actual situation.

Key wordsPoverty alleviation；Nonpoor village；Dilemma；Countermeasures

自脫貧攻堅戰打響以來，我國脫貧攻堅取得了顯著成效，過去5年，有6 000多萬貧困人口實現穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4.0%以下[1]。但是，截至2017年底我國農村仍有3 046萬貧困人口，打好脫貧攻堅戰任務仍然十分艱巨[2]。當前農村貧困人口總體上分布較散，“插花”貧困戶現象突出[3]，非貧困村的貧困人口比重較大。據統計，目前全國41%的貧困人口分布在非貧困村、有些地區甚至是非貧困村的貧困人口占總貧困人口的絕大比重[4]。如果不加快這部分地區和貧困人口脫貧步伐，將有可能影響“全面脫貧不落下一戶一人”目標的如期實現。因此，加強非貧困村脫貧攻堅工作，加大幫扶力度，加快非貧困村貧困人口脫貧步伐，顯得尤為迫切和突出。

秦巴山區連片特困地區是我國扶貧開發主戰場中涉及省份最多的片區，貧困程度深，貧困人口多，脫貧攻堅任務艱巨[5]。自實施精準扶貧以來，秦巴山區工作力量和各類幫扶資金加速向貧困村集聚，貧困村條件得到極大改善，貧困戶脫貧加速推進，而非貧困村卻因相對投入不足發展趨緩，非貧困村貧困人口脫貧步伐緩慢，特別是四川省平武縣。據平武縣扶貧開發局統計，截至2017年底，平武縣還有1 713戶4 108人未脫貧，其中3 182人分布在非貧困村，占77.5%。筆者最近對平武縣“3大片區”（上山片區、大河片區、清漪江片區）內11個鄉鎮16個非貧困村進行了實地調查，通過與縣、鄉鎮、村3級干部和貧困戶深入交流，詳細了解了非貧困村脫貧攻堅工作現狀及面臨的主要困境，并結合實際提出相應的對策建議，以期促進平武縣非貧困村貧困人口加快脫貧步伐，與全省、全國同步小康。

1平武縣非貧困村脫貧攻堅基本概況

平武縣處于綿陽市北部，是秦巴山連片特困地區的貧困縣。全縣總面積5 974 km2，轄9鎮16鄉、248個村、16個社區居委會，總人口18.6萬。2014年，全縣建檔立卡貧困人口6 896戶、19 543人，247個村有貧困人口，其中非貧困村175個，占70.9%。據統計，2015—2018年非貧困村貧困人口占全縣總貧困人口比例一直都在60%以上，并且該比例正在逐年升高（表1）。顯然，平武縣早已意識到這個問題，針對非貧困村發展和貧困戶脫貧，實施了“四改兩建”即改破舊房、改廚、改廁、改圈，建院壩、建入戶便道，改建后對驗收達標的農戶按補助標準進行補助?！胺秦毨Т瀹a業扶持基金”由縣政府負責籌集產業資金，規模一般不低于10萬元，用于支持貧困戶或村集體經濟組織發展產業等有效措施，推動非貧困村脫貧攻堅工作。但由于這些年脫貧攻堅工作力量和資金項目等主要是投向貧困村，非貧困村脫貧攻堅工作相對薄弱，非貧困村脫貧攻堅工作中仍面臨諸多困境。

2平武縣非貧困村貧困戶精準脫貧面臨的主要困境

2.1道路不暢是影響發展的瓶頸因素

平武縣大部分非貧困村位于大山深溝，基礎設施建設非常薄弱，尤其是鄉村道路建設。據統計，平武縣23個鄉鎮非貧困村通村入社路937條、不少于1 600 km沒有硬化，產業路203條、不少于500 km沒有硬化，道路交通不暢致使村民出行困難、生產生活資料和農產品運輸困難，嚴重制約了當前的生產生活、脫貧致富和長遠的經濟發展。

2.2產業滯后是脫貧奔康的最大困難

由于基礎設施落后、自然環境限制、人才流失等原因，非貧困村產業發展較為滯后，部分村甚至是“空殼村”。筆者走訪的16個村中，有13個村集體經濟不達標，其中有6個村是“空殼村”。非貧困村產業發展普遍存在以下問題：一是農戶大多是“一家一戶”分散式的小規模經營，農業生產效率低。受山區地形地貌、氣候條件等影響，土地細碎化、分散化現象明顯，整合難度非常大，大型農機無法使用，農業生產十分不便，效率低下。二是農業產業化程度低，產品粗加工無品牌銷售，經濟效益低。平武縣農村主要以傳統種養為主，農村電商、鄉村旅游等新產業新業態深度發展不夠、運營效率不高、規模引領不強，農副食品加工業發展相對滯后，農業與二三產業融合程度低，產業鏈短，農產品附加值低，經濟效益低。據了解，以厚樸為例，平武縣厚樸種植現量近2萬hm2，但該產業基本處于粗放經營狀態，普遍停留在賣厚樸皮、葉片等原材料階段，缺乏深加工致使經濟效益不明顯，農戶投資發展厚樸熱情不高，產業脫貧增收帶動性不強。三是農業技術推廣困難，農業生產科技含量低，農產品增產困難。當前農村年輕勞動力大多外出務工，留守農村的老人、婦女等大多文化素質較低，接受新思想、新技術的能力差，致使農業新技術推廣十分困難，農戶依舊按傳統方式種養，農產品增產十分困難，農戶依靠農業增收困難。

2.3動力不足是自我發展的主要障礙

在與村干部訪談時，筆者發現由于過去扶貧長期采取“輸血式”幫扶方式，部分貧困戶安于貧困，自主發展、自我脫貧意識不強，養成了依賴政府救濟的心理，“等、靠、要”思想嚴重。此外，個別家庭親情關系淡漠，貧困老人老無所依。當前，農村許多貧困戶都是老人戶。貧困老人因年事已高喪失勞動能力，生活困難，而其子女有贍養能力卻不盡贍養義務，將責任推給政府，不僅致使老人脫貧困難，還給脫貧攻堅工作造成嚴重的負面影響。從筆者走訪的11個鄉鎮來看，貧困老人戶共有629戶，占貧困戶總數的32.2%。據不完全統計，子女有贍養能力卻未盡贍養義務的共有31戶，占貧困老人戶總數的4.9%。

2.4人才匱乏是持續發展的嚴重制約

當前，平武縣脫貧攻堅工作中基層干部人才匱乏現象較為普遍。面對任務重、責任大的脫貧攻堅工作，基層干部心有余而力不足，嚴重制約了脫貧攻堅進程，影響脫貧攻堅質量。一是村干部老齡化，后繼無人。從村組調研情況來看，村干部老齡化問題嚴重，村干部學歷普遍偏低，再加之村里年輕人大多外出務工，村干部已面臨后繼無人、青黃不接的尷尬局面，嚴重影響工作正常開展。據平武縣組織部統計，2017年平武縣新當選的262名村書記中，年齡大多在45歲以上，35歲以下的僅3人，僅占1%；學歷大多是初中學歷，高中學歷以上的僅有25人，不到10%。二是鄉鎮干部配備不足，缺人做事。從鄉鎮調查情況來看，因人員抽調等原因，各鄉鎮普遍存在少人現象，有的鄉鎮甚至缺班子領導成員。比如S鄉，領導班子職數配備為7人，但空缺1名人大主席和1名副鄉長，另有1名女副鄉長休產假，1名班子成員年齡大且長期抱病，班子成員實際穩定在崗僅3人，占43%。

3加快平武縣非貧困村貧困人口精準脫貧的對策建議

3.1加大投入，完善道路基礎設施建設

修好鄉村道路，完善農村基礎設施建設，這是促進貧困地區脫貧致富最有力舉措之一[6]。平武縣應當統籌推進貧困村與非貧困村均衡發展，綜合運用新村建設、“四好”村建設等政策積極向上爭取項目支持、扶持資金、優惠政策，整合涉農資金，加大非貧困村財政資金投入力度，并充分調動社會資本投入，加快非貧困村基礎設施建設。同時，鼓勵有條件的非貧困村組織號召村民共同集資、投工投勞，改造硬化通村入社路，并加強道路日常養護，完善鄉村道路路網體系，著力解決村民出行難、生產生活資料運輸難、農產品運輸難等問題。

3.2科學布局，因地制宜發展特色產業

產業是農村長遠發展的基礎，是農民穩定脫貧致富的主要依托。只有以產業發展帶動貧困群眾穩定增收，才能從源頭上解決貧困問題、拔掉“窮根”[7]。平武縣山區的自然條件極大地限制了傳統農業的發展，制約了當地農村的經濟發展。因此，平武縣應當轉變農業發展方式，依托當地農村豐富的特色農產品資源、生態資源、旅游資源，發展特色農業、農產品加工、農村電商、鄉村旅游。一是因地制宜布局，科學發展特色產業。以推進農業供給側結構性改革為方向，調整優化農業產業結構，逐漸淘汰過剩的、低效益的產業，因地制宜發展合乎時宜的農業產業，明確各村發展的主導產業。根據地域狀況劃定特色產業發展片區，鼓勵土地流轉，加強片區內各村聯系產業鏈布局，培育產業大戶或者組建專業合作社，引進專業技術人才，打造地域特色專業品牌，實現規?；⒔M織化生產經營，促進農業產業化發展。二是發展農村電商，促進特色農產品銷售。加強農業與互聯網融合發展，完善縣、鄉、村3級電商服務體系和物流配送體系，積極引進電商人才，培育電商主體，利用農村電商平臺，線上線下銷售相結合，拓寬特色農產品銷售渠道，促進特色農產品銷售。三是發展深加工，提高農副產品附加值。在既有厚樸、魔芋、茶葉等原材料銷售或粗加工基礎上，充分進行相關產業深加工發展可行性研究，引進農產品加工龍頭企業，或各非貧困村聯合起來集資建立農副產品深加工廠，并出臺減稅、低息貸款等優惠政策扶持其發展。建立“龍頭企業+農戶+生產基地”“合作社+農戶”等生產經營模式，實現標準化生產管理，為企業提供符合質量要求的農產品，發展農產品加工，提高農副產品附加值，促進農民增收。四是發展鄉村旅游，拓展農業功能。充分利用平武縣山區優美的自然環境、良好的生態環境、獨特的民俗風情，在基礎設施條件較好的地區，深度開發農業生態休閑功能，建設農業休閑觀光基地、民俗體驗基地，重點打造一批旅游鄉村，大力發展星級農家樂、民俗文化體驗館，開發鄉村特色農產品和民俗旅游商品，形成觀光、運動、休閑、娛樂、餐飲、住宿、購物等綜合服務的多樣化鄉村旅游點，促進農文旅融合發展。最終以特色農業為基礎，以農產品加工業為引領，以農村電商、鄉村旅游為紐帶，推動農村一二三產業融合發展，促進農村地區經濟增長，加快農民群眾脫貧奔康步伐。

3.3扶貧同扶智、扶志相結合，充分激發群眾內生動力

習總書記一直強調，扶貧先扶志，扶貧必扶智。十九大報告也指出，扶貧要同扶志、扶智相結合[8]。平武縣一定深入踐行，不僅要給貧困戶送溫暖，更要送志氣、送技能、送信心。一是加強基層黨建工作。挖掘農村優秀青年人，吸收培養為入黨積極分子，發展壯大基層黨員隊伍。發揮黨員先鋒模范作用，進村入戶，加強惠民政策宣傳，開展好精神扶貧和感恩奮進教育，激發群眾內生動力，增強基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力。二是注重宣傳引導，在思想上“扶志”。廣泛開展脫貧攻堅政策宣講活動，學習推廣已有好的做法，并樹立先進典型，教育引導貧困群眾轉變思想觀念，轉變落后的生產生活方式，提高文明素養，養成好習慣、形成好風氣。三是加強技能培訓，在能力上扶智。轉變傳統的幫扶方式，變“送錢、送物”為“送經驗、送技術”，不斷提高貧困群眾自主脫貧能力。積極組織農民參加各種免費的實用技術培訓，提高貧困戶就業技能，并舉辦招聘會幫助貧困戶就業。同時加強向農戶提供農業生產技能培訓和技術指導服務，提高貧困群眾勞動能力，促進農民增收。四是以孝為先，振興鄉村文化。百善孝為先，孝為德之本。然而當前農村出現了較嚴重的孝道扭曲，政府代行孝現象屢見不鮮。平武縣應廣泛開展以“孝”為主題的文化活動，積極倡導尊老敬老的良好鄉風民俗，對那些有贍養能力卻不盡孝的子女，應加強教育引導，要求他們履行贍養義務，拒不盡贍養義務的，可通過法律訴訟解決。同時，做好農村移風易俗工作，引導群眾養成好習慣、形成好風氣，培樹文明新風，推動鄉村文化振興。

3.4吸引并留住人才，強化基層干部隊伍建設

基層干部是打贏脫貧攻堅戰的中堅力量和決定性因素。平武縣不僅要強化基層干部培育管理考核，落實脫貧攻堅主體責任，更要充實穩定基層干部隊伍，打造一支政治堅定、干事創業的扶貧先鋒隊，助力精準扶貧精準脫貧。一是制定優惠政策吸引人才。在創業資金、稅收減免、土地使用等方面給予適當支持，吸引優秀農民工、農村大學生等農村外出青年返鄉創業，帶領家鄉人民脫貧致富。同時，不斷拓寬基層干部隊伍來源渠道。鄉鎮干部層面，考慮加大鄉鎮事業編制人員、村黨組織第一書記、優秀村干部、大學生村官“四類人員”招考數量和頻次，爭取本土優秀人才增強基層干部隊伍新生力量。村干部層面，對農村本土青年進行調查摸底，篩選有意愿服務農民、建設家鄉的致富能人、優秀青年進行重點培養鍛煉，作為村干部接班人。二是提高待遇留住人才。切實提高基層干部待遇，并深入了解他們的思想、生活、工作狀況，給予關心關愛支持，幫助他們卸下思想包袱，全身心投入到脫貧攻堅事業中去。

參考文獻

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[8] 許寶健.扶貧要同扶智扶志緊密結合[EB/OL].（2017-07-17）[2018-04-05]http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0717/c40531-29408194.html.