川西北高原藏區精準扶貧路徑選擇

羅瑤 祝聰 董永波

摘要以川西北高原藏區中比較典型的民族區域——理縣為研究區域，在四川省2016年度脫貧攻堅工作省級驗收考核第三方評估調研的基礎上，深入分析出理縣的致貧原因主要是因病致貧和因學致貧，并通過民族地區精準扶貧相關文獻資料分析，梳理出理縣的優勢資源。在此基礎上，結合當前理縣精準扶貧面臨的精準識別難、扶貧難度大和脫貧難、返貧易的現實困境，提出了以“教育扶貧”“旅游扶貧”和“互聯網+”這3種扶貧模式，來實現理縣精準扶貧。

關鍵詞川西北高原藏區;精準扶貧;理縣

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2018）25-0208-03

Selection of Targeted Poverty Alleviation Path in the Tibetan Area of the Northwest Sichuan Plateau—Taking Lixian as an Example

LUO Yao1，2，ZHU Cong1，2，DONG Yongbo1，2 et al

（1.The Faculty Geography Resource Sciences， Sichuan Normal University， Chengdu，Sichuan 610101;2.Key Lab of Land Resources Evaluation and Monitoring in Southwest， Ministry of Education， Sichuan Normal University， Chengdu，Sichuan 610068）

AbstractTaking Lixian as an example ，which is a typical ethnic area in the Tibetan of the Northwest Sichuan Plateau.Based on the comparative study of the thirdparty assessment of the provinciallevel acceptance of the povertystricken areas in Sichuan Province in 2016，we analyzed the main reasons of the Lixians poverty，which were the disease and the study ，and summarized the advantages of resources in Lixian by the related research results of targeted poverty alleviation in ethnic areas.On this basis，we put forward three kinds of poverty alleviation modes， such as “poverty alleviation of education”，“poverty alleviation of tourism” and “Internet +”， in combination with the realistic predicament of the targeted poverty alleviation of Lixian， to achieve the targeted poverty alleviation of Lixian.

Key wordsThe Tibetan area of the Northwest Sichuan Plateau;Targeted poverty alleviation;Lixian

精準扶貧不僅是我國撫貧開發的重大轉型戰略，也是全面建成小康社會的關鍵。我國的扶貧道路要追溯到20世紀80年代。1986年制定了國家開發式扶貧方針，于1994、2001年分別頒布《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農村扶貧開發綱要（ 2001—2010 年） 》，奮斗目標從基本解決當前全國農村8 000萬貧困人口的溫飽問題轉變成了2020年實現全面建成小康社會;國家級貧困縣也從原來的331個增加到了592個，并在保持592個國家級貧困縣總數不變的基礎上，將沿海發達地區的所有國家級貧困縣取消的同時，增加了中西部地區的貧困縣數量。2011年，農村貧困人口大幅減少、收入水平穩步提高、農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決。2013年，國家主席習近平在湖南湘西考察時，提出實現2020年全面建成小康社會宏偉目標的關鍵——精準扶貧，即針對不同的區域、不同貧困戶的貧困狀況，采取精準識別、精準管理、靶向幫扶、一戶一策的高效扶貧方式，做到“真扶貧、扶真貧”[1]。至此，我國的扶貧機制經歷了區域性扶貧開發、貧困縣瞄準、貧困村瞄準以及三者相結合的綜合性扶貧機制，到現在的精準扶貧的過程。

2016年是脫貧攻堅戰的開局之年，也是脫貧攻堅以來貧困縣、貧困村摘帽退出的第一年。四川省是全國脫貧攻擊任務最為繁重的6省份之一，但在全省上下的共同努力下，已基本完成了5個貧困縣、2 350個貧困村、105萬貧困人口的年度脫貧任務，實現了首戰告捷。而全國第二大藏區位于四川省，包括了甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州以及涼山彝族自治州的木里藏族自治縣等區域，該區域集貧困區域、少數民族聚居區、自然災害頻發區以及生態脆弱區等為一體，面臨著生態、自然、社會經濟等多維條件的約束，致使扶貧減貧工作量大、面廣、程度深，是全國藏區扶貧減貧的攻堅區，更是全面建成小康社會的關鍵區[2]。

1研究區概況及致貧原因

1.1研究區概況

理縣位于四川省阿壩藏族羌族自治州的東南部，全縣總面積4 318.36 km2，耕地面積32.16 km2。全縣轄5鎮8鄉，縣內人口以藏、羌、漢為主，2016年末人口總數44 863人，其中以藏族人口最多，羌族、漢族次之，分別占全縣人口的52.9%、33.4%、13.1%。理縣特殊的地理環境使其境內資源十分豐富。全縣不僅森林覆蓋率、水能和礦產資源開發性高，還擁有以林、果、蔬菜、花椒等為主的豐富的優勢農業資源，盛產蟲草、貝母、天麻、羌活等天然藥材，并且旅游資源豐富。截至2015年，全縣全面打響精準脫貧攻堅戰，積極創新扶貧模式，實現276戶、1 082人脫貧，扶貧成效顯著。然而，理縣面臨致貧原因多樣、精準識別不準、脫貧難返貧易等問題。筆者根據四川省2016年度脫貧攻堅工作省級驗收考核第三方評估調研，總結出理縣致貧原因，并結合相關專家學者的研究成果，分析了理縣的優勢資源，結合當前精準扶貧面臨的現實困境，探討理縣精準扶貧的路徑選擇。

1.2理縣致貧原因

貧困是在多方面因素相互影響下，形成的一個復雜的社會經濟現象。不同的學科、不同的角度對致貧原因的闡釋有著不同的見解。楊龍等[3]對貧困地區農戶的致貧原因與機理進行研究時將致貧原因歸為以下幾個方面：基礎條件差、機制不健全;資源匱乏和文化貧困;農戶處理風險能力不足導致生計、健康或教育無保障的結果以及人力資本和社會資本等因素。第三方評估調研資料顯示，理縣主要的致貧原因是因學致貧和因病致貧，此外還有因能力、人力資本、技術不足致貧以及因歷史、文化因素致貧等。

1.2.1因病致貧。

調查研究表明，困擾川西北高原藏區農牧民并造成四川藏區貧困的主要病種有大骨節病、包蟲病、骨質增生等地方病[4]。理縣為典型少數民族聚居區，其中藏族、羌族占全縣人口的86.3%。在少數民族特有的民族文化習慣下，養成了好酒以及近親結婚等民族文化風俗。長期飲酒和近親結婚等民族風俗文化，易誘發高血壓、慢性肝病、冠心病等慢性病以及其他家族遺傳疾病。疾病防控面臨著地域面積廣、服務提供難、衛生資源貧困、基礎設施差等一系列問題。加之理縣屬龍門山斷裂帶中段，為中高山峽谷區，氣候差異顯著，各類地質災害頻發，許多地方交通阻隔，信息閉塞，經濟發展水平低下，公共服務以及醫療設施薄弱，貧困人口收入低下，支付能力不足，而疾病又使貧困人口參與經濟活動的機會降低，降低了貧困人口收入，導致其更加貧困。

1.2.2因學致貧。2015年對理縣進行教育助學扶貧調查時，在44戶在校就讀學生貧困家庭中，有10戶家庭因上學致貧。這些民族貧困地區經濟比較落后，長期受傳統的思想觀念以及文化程度普遍較低的影響，村民優生優育的意識不高，平均每個家庭中有2～3個小孩，甚至更多。長期供養多個小孩讀書，教育累計的支出占貧困家庭收入的大半部分，而家庭卻沒有固定可觀的收入，加之部分貧困區域，基礎教育設施較差，實現不了寄宿制，為了接送孩子上學或是臨近租房，增加了教育成本，致使收入本不高的家庭陷入貧困。

1.2.3因能力、人力資本、技術不足致貧。

貧困地區的人口由于受教育程度不高，掌握的知識較少，進而導致人口素質低下，多數貧困人口基本沒有一技之長。加之思想觀念落后和保守，對新事物很難接受，缺乏獲取、吸收、交流知識和適應快速發展的社會的能力，只能從事對技術水平要求不高甚至是無技術含量的工作，影響貧困人口從事非農工作。再者，部分貧困地區的地方領導可能也會有觀念落后的情況，影響其制定和執行地區發展戰略，加劇地區的貧困。這種由于地區人口素質低下、思想守舊、觀念落后，以致人口的勞動能力、人力資本、技術不足，導致了地區出現知識貧困[5]、觀念性貧困[6]。

1.2.4因歷史、文化因素致貧。

費孝通[7]研究表明，少數民族地區的人口，長期生活在偏遠地區，由于歷史上的政治、社會、經濟等因素，使其形成特定的固定的生活、生產方式和習慣，使其對較先進的新的生活生產方式難以接受和適應，導致貧困問題難以解決，使得貧困問題長期化。貧困文化理論認為，貧困人口長期生活在貧困環境中，形成的固有的以一種生活方式、價值觀念以及行為習慣等文化體系，這種文化體系通過代際傳遞影響著下一代，也使得貧困的人口長期貧困，并且很難走出貧困循環[8]。作為典型的少數民族地區的理縣，歷史、文化因素是其致貧重要因素之一。

2優勢資源分析

理縣是四川省國家扶貧開發工作艱苦邊遠縣和“四大片區”貧困縣之一，也是四川藏區重要組成部分。在國家精準扶貧工作中，四川藏區以其獨特的自然環境、富集的生物多樣性以及重要的生態功能，承擔著極其重要的生態保育作用，面臨著自然生態、經濟發展、政策制度等多方面因素制約，使其具有貧困面積廣、貧困程度深，貧困矛盾突出、致貧因素復雜多樣等特點，增加了扶貧開發工作的難度。近年來，隨著扶貧工作的實施和深入，該區域貧困發生率明顯下降，貧困深度指數也大幅度降低，但總體形勢依然不容樂觀[9]。特殊的自然環境和氣候條件，使得理縣具有極為豐富的自然資源。

2.1農業資源多樣

理縣農業資源主要有林、果、蔬菜、藥材等優勢資源。林業占全縣總土地面積的59.1%，森林覆蓋率高達39.51%。經濟作物以甜櫻桃、青脆紅李、紅富士蘋果、花椒為主，兼有葡萄、桃、石榴等水果;還擁有白菜、蕃茄、蘿卜、馬鈴薯等7個蔬菜品類，是成都市主要秋淡季蔬菜基地之一，并盛產蟲草、天麻、黃芪、羌活、當歸等中藥材。此外，理縣還有著適宜山羊、牦牛等放牧的天然草場，具有發展牧業的物質基礎和潛力[10]。

2.2水能、礦產資源富集

理縣地跨岷江上游支流雜谷腦河兩岸，雜谷腦河自西北入，東南向再折向東流，左岸納孟屯溝、熱孔河等溪流出境入岷江，水資源十分豐富。境內溝壑縱橫，河流落差大，小電站星羅棋布。目前已建成理縣電站、紅葉一、二級電站等電站。并且礦藏資源富集，目前初步探明有銅、鐵、金、銀、鋁、大理石、石英石、硫磺等礦藏，且具有較強的可開發性。

2.3旅游資源豐富

理縣居住有藏、羌、漢等民族，境內生態旅游資源品種多、開發利用價值較大，不僅有風景秀麗的自然生態景觀，還有著濃郁古羌族文化和藏文化的人文景觀，是“大九寨”國際旅游區的重要組成部分。目前，有米亞羅紅葉風景區、畢棚溝、孟屯河谷等自然生態景觀，桃坪羌寨、甘堡藏寨等人文景觀以及正在規劃的百里藏羌文化走廊及紅色旅游開發。由于地理環境、社會經濟等因素的制約，理縣還有其他資源尚待開發，旅游發展潛力巨大。

3理縣精準扶貧現實困境

我國的扶貧開發經歷了“大水漫灌”向“精準扶貧”轉變的歷程。在扶貧初期階段，即在“大水漫灌”的扶貧開發模式，貧困地區短期內得到大量政策、資金等的支持，扶貧成效快，經濟水平得到較快提高，但卻存在底數不清、指向不準、針對性不強、實效性不高等問題[11]。扶貧攻堅期，采取的精準識別、精準幫扶、精細管理和一戶一策的“精準扶貧”模式，具有很好的指向性。在脫貧攻堅戰的開局之年，理縣農村貧困人口由2008年災后統計的35 419人下降到2015年底的4 534人，2008—2015年農牧民人均純收入翻了近兩番，脫貧攻堅取得了階段性勝利。盡管如此，在精準扶貧工作中仍存在現實困境。

3.1精準識別難

精準扶貧主要包括精準識別、精準幫扶和精準管理。精準識別是開展精準扶貧工作的關鍵一步，也是首要難題，主要是指對貧困村和貧困戶的識別。在“精準識別”中，存在以下問題：一是難以確定貧困人口的貧困程度。貧困人口可能為得到政策、資金等方面的支持，隱瞞實際的家庭收支，造成貧困人口過多或是非貧困人口識別成貧困戶的結果。二是人為原因造成識別錯誤。部分貧困地區，許多家庭收入相差無幾，在地方有話語權或是村級的管理人員，受利益驅使，在行使權利時不公，造成非貧困人口識別為貧困人口，而真正的貧困人口卻未能被識別其中，有學者稱之為“識別排斥”[12]。三是部分貧困人口因“兩項制度的銜接”一系列政策上的“規模控制”，被排斥在精準識別之外，稱之為“規模排斥”;部分地方政府為凸顯成效，開展集中連片扶貧工作時，將那些不能集中的貧困區域排除在外[12] 。

3.2扶貧難度大

理縣精準扶貧涉及范圍較廣，扶貧難度較其他地區大的原因主要有：一是受限于其獨特的自然環境、氣候以及社會經濟水平等條件，整體發展水平較低，經濟基礎薄弱，加之貧困人口分布較為分散，增加扶貧難度。二是部分貧困地區人口有著向發達地區和城市流動的趨勢，貧困地區勞動力出現了短缺，造成人力資本不足，扶貧項目實施主體缺失，增加扶貧難度。三是在精準扶貧工作中，可能有部分村級干部徇私舞弊，致使村務公正、公平力度不夠，引發群眾不滿，使其不愿意配合工作，增加了扶貧難度。四是部分貧困人口思想觀念落后，自我發展能力差，缺乏基礎的生產生活資料以及資金、技術等資本，還存在著“等要靠”的不良傾向，脫貧動力不足，增加了扶貧難度。

3.3脫貧難，返貧易

貧困地區地廣人稀，經濟基礎薄弱，基礎設施差，群眾想要實現脫貧比較困難，卻因為一些主觀和客觀的原因，很容易重新步入貧困行列。一是貧困地區人口文化程度低，缺乏資金、技術支持，難以獲得穩定的務工收入，加之其抵御風險能力弱，一旦出現自然災害或是其他重大變故，讓經濟本就不景氣的家庭陷入貧困;再者，貧困人口脫貧動力不足，欲望不強，有著“等要靠”的不良傾向，缺乏奮斗、自力更生的精神，難以真正脫貧。二是產業扶貧中，在龍頭企業的帶動下，貧困人口獲得一定報酬，實現脫貧。但隨著龍頭企業的發展，貧困人口有可能因企業過分逐利而被忽略真實需求，很難享受平等報酬，使其返貧。三是一旦扶貧與地方政府的政績考核掛鉤，地方政府為加快扶貧速度，可能會選擇扶持見效快的非貧困戶，而真正的貧困戶被邊緣化，不能享受到扶貧政策帶來的好處，使其難以脫貧。

4理縣精準扶貧工作路徑選擇

理縣精準扶貧正處于攻堅階段，在扶貧過程中，仍要抓牢基礎扶貧項目中的衛生服務項目以及教育扶貧項目，并處理好精準扶貧過程中精準識別不準等系列問題，發揮區域優勢資源產業的作用，尋求以產業為支撐、脫貧不返貧的扶貧模式。

4.1教育扶貧是根本

教育作為百年大計之本，是開展精準扶貧工作中避免貧困代際相傳的重要途徑。首先，做好基礎教育工作，大力實施學前教育“一減一助”、九年義務教育 “三免”、高中教育 “兩減”等教育民生工程。然后，大力提倡貧困戶及其子女接受職業教育或是農技技能培訓，直接提升貧困人口的自我發展能力和技能水平，打造“造血式”扶貧模式[13]。再是，加強對民族地區教師人文素養培訓，借助高校進行對口幫扶來開展民族地區教師的繼續培訓工作。最終，改變民族地區教育水平低下的現狀，為脫貧奠定堅實的基礎。

4.2搞好基礎扶貧項目是基礎

部分貧困地區基礎設施落后，醫療服務條件較差，貧困家庭的經濟本不寬裕，一旦家庭成員出現重大疾病，很容易導致貧困家庭更加貧困，加之無固定的經濟收入，難以承擔醫治疾病的費用。應增加醫院、衛生院的數量，培養優秀的醫護人員，提高醫療服務水平，深化改革醫療衛生體制，力爭民族地區無因病致貧的貧困人口。

安徽農業科學2018年

4.3掌握基礎數據，公正透明，識別精準是關鍵

民族地區人口散布，主要以村級單位聚居。開展精準扶貧工作所獲得的貧困戶信息，其準確性與地方村級干部作風直接相關。首先，加強地方村級領導班子的建設，培養責任感強的優秀村級干部，抑制由于利益糾紛、干群矛盾、家族勢力等問題[11]導致識別不準的現象發生，做到識別真貧困。再是，開展村干部監督工作，要嚴格按照程序進行精準扶貧工作，嚴禁偽造和篡改數據，公開、公正、透明地開展相關事項。最后，進行精準調研，認真分析貧困戶致貧原因，保證數據的真實性，落實到戶到人，開展靶向扶貧工作。

4.4產業扶貧是支撐

理縣屬中高山峽谷區，地形地貌復雜，地廣人稀，但有著水能、礦產資源、旅游資源等自然資源，扶貧不能僅僅依靠發展傳統的農業，要轉變傳統產業發展模式，尋求多元化的扶貧模式。

4.4.1大力推進旅游扶貧。鑒于理縣的旅游精準扶貧仍處于初期階段，在開展扶貧工作時，要以政府主導為模式，再根據理縣現有的旅游資源以及旅游產業發展現狀等，并完善現有旅游景點的餐飲、住宿、交通等配套設施，制定旅游精準扶貧模式，如藏羌鄉村旅游帶動模式、產業融合發展模式、旅游景區帶動模式[14]。

4.4.2改革產業精準扶貧機制，確保貧困人口可持續增收，脫貧不返貧。以政府主導為主，采取“政府+龍頭企業/科技帶頭人+ 產業基地+ 貧困戶”的扶貧模式，即政府投入資金和土地，龍頭企業/科技帶頭人提供技術支持，貧困人口提供勞動力或是入股，實現各自獲利，加快貧困人口快速脫貧。

4.4.2實施“互聯網 + ”扶貧模式。隨著“互聯網 + ”時代的到來，其應用領域越來越廣泛。理縣盛產甜櫻桃、青脆紅李、紅富士蘋果、核桃等水果，在貧困地區實施“互聯網 + 農產品”，不僅能幫助貧困地區拓寬銷售渠道，避免因山路崎嶇、位置偏遠、交通不便，運輸成本高等因素帶來銷售困難的問題，使貧困人口收入提高;隨著許多天然藥材的生境遭到毀滅性的破壞，市場上藥材的需求量不斷增加，研究證明理縣有羌活、豬苓[15-16]等藥材的適宜區分布，具有發展規模化人工種植的物質基礎。通過藥材加工，規模化種植后，實施

“互聯網 +藥材”扶貧模式，既能為貧困人口提供工作場所，又能增加貧困人口的收入，最終實現精準扶貧。

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