皖南山區森林防火現狀及對策

方偉 徐禮來

摘要 概括了安徽省旌德縣現狀，分析了森林火災發生的特點，重點提出了森林火災防御對策。該縣采取多種有效措施夯實森林防火墻，保障了森林資源安全，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

關鍵詞 森林防火；現狀；特點；對策；皖南山區

中圖分類號 S762 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）20-0092-02

Abstract Taking Jingde County as an example， this paper summarized the present situation， analyzed the characteristics of forest fire， and put forward the forest fire defense countermeasures. The county has taken many effective measures to consolidate the forest firewall， ensure the security of forest resources and lay a good foundation for implementing the rural revitalization strategy.

Key words Forest fire prevention；Situation；Characteristics；Countermeasures；Southern Anhui Mountains

森林在人類社會的發展中起著不可替代的重要作用，其不僅可以吸收大氣中的二氧化硫等污染性氣體，減輕對人體的傷害，而且具有良好的消聲功效，降低噪聲污染。森林為各種動植物的生長繁衍提供了良好的場所，有利于保護生物多樣性[1]。森林火災是當今世界發生面廣、破壞性大、處置救助十分困難的自然災害，被聯合國糧農組織列為世界八大自然災害之一[2]。結合林業現情，高度重視和加強森林防火工作，采取有效措施應對，對保障人民群眾生命財產安全，維護生態安全和社會穩定，具有十分重要的現實意義。筆者以安徽省旌德縣為例，分析了皖南山區森林防火現狀及對策。

1 基本現狀

旌德縣位于皖南山區，東鄰寧國市，南接績溪縣，西連黃山區，北毗涇縣，距舉世聞名的黃山風景區僅30 km，地理坐標為118°15′～118°44′ E、30°07′～30°29′ N。境內山清水秀，山巒起伏，云霧繚繞，秀美如畫，宛如一顆迷人的翡翠鑲嵌在世界著名的黃山風景區腳下，被稱為“中國十佳休閑養生旅游縣”，2017年被命名為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。全縣國土總面積為904.8 km2，林地面積6.5萬hm2，占71.8%。

旌德縣轄10個鎮，68個村居，1 284個自然村，總人口15.2萬人，其中農業人口12.4萬人，年人均純收入1.07萬元。境內合福高鐵、205國道、217、323省道、三仙線、蔡大國防公路等交通干線貫穿全境，東南部與皖贛鐵路相連。全縣鎮鎮通公路，村村有水泥道路，電信網全面覆蓋，已形成較為完備的交通與通信網絡。雖然旌德縣獲得了又好又快的發展，但農村青壯勞力變少了，山邊田埂雜草變多了，清明冬至回鄉上墳祭祖的人更多了，森林防火形勢變得尤為嚴峻。

2 發生特點

2.1 地形復雜

旌德地貌特征東西向長方形，呈簸箕狀向北開口，地勢中部平緩，四面環山，東北低于西南，屬山地丘陵、山間盆谷，分為中山、低山、丘陵和山間盆地4種類型，海拔最低處在三溪坑口，海拔120 m，最高峰大塢尖，海拔1 296 m，地勢復雜。

2.2 氣候差異

旌德縣屬北亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫和，雨量充沛，光照適中，季風明顯，年平均氣溫15.8 ℃，極端最低氣溫-15.1 ℃，極端最高氣溫41.4 ℃；年均降水量1 490.5 mm，平均蒸發量1 328.4 mm，相對濕度78%；年日照時數1 719.4 h，大于或等于10 ℃的活動積溫4 882 ℃，持續天數288 d，平均無霜天數231 d。春季冷暖變化大，光照不足陰雨多；夏季溫高濕度大，梅雨集中汛洪多；秋季常遇夾秋旱，天高云淡早晚涼；冬季多晴濕度小，雨雪常在“三九、四九”。氣象災害主要有寒潮、梅雨、伏旱、秋風寒、秋旱、暴雨、冰雹等，尤以寒潮最為嚴重。森林火災發生主要集中在深秋、冬季、春季。

2.3 植物豐富

旌德縣森林屬北亞熱帶落葉闊葉與常綠闊葉混交林帶。由于氣候條件優越，立地條件好，且兼有中亞熱帶向北亞熱帶植被過渡的特征，野生植物資源豐富，現有木本植物104科311屬970余種，其中鄉土樹種858種，占88.5%。縣域內以馬尾松、杉木等針葉林和毛竹所占面積最大，廣泛分布于全縣各地。用材林主要樹種有杉、松、檫木、楓香、毛白揚、苦櫧、小葉櫟、圓柏、木荷、竹類等。經濟林主要樹種有油茶、板栗、山核桃、香榧、青梅、柿樹、桃、李、烏桕、栓皮櫟、雙仁棗樹、竹、油桐、漆樹等。地被植物主要有白櫟、白茅、芭茅、檵木、烏飯、杜鵑、黃背草、算盤子、茴草、蕨類等。植被類型主要有常綠闊葉林、落葉闊葉林、馬尾松雜木混交林、杉木林、馬尾松林、竹林、灌叢、草叢[3]。

2.4 不當用火

旌德地表構成是“六分山，一分田，三分道路、莊園和水面”。道路在林中，村莊在林中，人在林中，村民生產生活方式較為原始，少數群眾用火無序、防火意識淡薄，導致森林火災發生。

2.5 隊伍狀況

依據《森林防火條例》規定，森林撲火工作實行發動群眾與專業隊伍相結合的原則，林區所有單位都應當建立群眾撲火隊，并注意加強訓練，提高素質。農村勞力是森林防火的主要力量，隨著農村勞動力轉移進程加快，有撲火作戰能力的勞動力緊缺，留守山區的多為老、弱、病、殘、幼兒，沒有防火撲火的作戰能力，根本無法承擔森林防火的大任，讓他們參與撲火也為國家法律所不允許[4]。據統計，全縣共有各類撲火隊伍81支，隊員達1 400人，對小的森林火災基本上能完成撲火任務，一旦發生大的森林火災，這點力量是遠遠不夠的。

3 森林火災防御對策

3.1 加強領導，落實工作措施

建立以縣委、縣政府主要領導為組長的森林防火指揮系統，統一指揮、部署森林防火工作，召開調度會，掌握全縣森林防火工作落實情況，布置森林火災各項措施，協調解決存在的困難和問題。同時，在冬至、清明等關鍵時間節點，縣委、縣政府領導分片親臨到鎮、村等基層一線督查落實森林防火工作，促進全縣各級緊繃森林防火這根弦，時刻防范森林火災發生。

3.2 建立林長制，完善責任體系

全縣建立以縣委、縣政府主要領導為總林長，縣、鎮、村三級相結合的林長制，切實加強林業生態保護與發展。嚴格按照林長制的要求，進一步加強森林防火責任體系建設，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，落實縣、鎮、村三級森林防火包保責任。同時，對易發、頻發森林火災的重點地段、墳場墓地進一步梳理，對易走火燒山的特殊人群進一步摸排，全面登記造冊，逐級確定責任人，切實將森林防火責任落實到具體的山頭、地塊、人頭。

3.3 完善預案，加強隊伍建設

結合實際，修定和完善森林撲火預案，保證預案的科學性、合理性和可操作性，確保森林防火工作有條不紊，并且加強森林火災預警和信息報告，一旦發生火災，就根據森林火災發展態勢，按照分級負責原則，實行分級響應。

同時，按照森林防火“打早、打小、打了”的要求，加強撲火隊伍建設，切實提高火情的就近處置和快速反應能力[5]。依據縣森林防火指揮部對鄉、村兩級森林消防隊伍的人員數量、裝備要求、隊伍管理、隊員待遇等要求調整完善，在五級森林火險等級天氣和冬至、過小年、春節、清明等重點時節，實行集中管理，隨時出擊、撲救森林火災。

3.4 強化宣傳，營造防火氛圍

積極開展森林防火宣傳月活動，充分利用會議、廣播、電視、LED顯示屏滾動字幕、標語、橫幅等各種載體，采取多種形式，加大宣傳教育力度，形成立體式、全覆蓋的宣傳格局[6]。制定科學、有效、操作性強并適合本地的宣傳教育方案，細化宣傳措施，落實宣傳任務，使“森林防火、人人有責”成為人們的自覺行動，真正建立起“群眾廣泛參與、社會積極支持、部門齊抓共管、政府全面負責”的森林防火工作機制。同時，加強森林防火典型案例的宣傳，及時報道野外違法用火案例的查處情況，重點公布火災案件肇事者的處理、責任者的追究情況，樹立教育典型，切實發揮震懾作用。

3.5 嚴格制度，突出火源管理

在森林防火期間，嚴格制度管理，認真執行領導帶班和24 h值班制度，在冬至、清明等關鍵時節實行主要領導親自帶班，縣包片領導、縣防火辦不定期查崗并及時通報到崗情況，堅決杜絕脫崗、漏崗現象發生。對各地發生的森林火情，嚴格執行歸口上報和有火必報制度，防止瞞報、漏報發生。在冬至、過小年、春節、清明等關鍵時節或火險等級較高的天氣，執行“零報告”制度。

嚴格控制野外用火管理，強化森林防火日常巡查機制[7]，建立縣、鎮、村三級巡查網絡，劃定責任區域，明確巡查責任，結合林長制，聘請170名村級生態護林員，全面開展巡查工作，以便第一時間發現并及時制止野外違規用火，消除森林火災隱患。在冬至、過小年、春節、清明等關鍵時節實行全天候的不間斷巡查，并實行日報告制度，逐級報告巡查結果。

3.6 加大投入，加快設施建設

積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制，按照森林防火費用由政府投入為主、受益者合理承擔的原則，探索森林火災有償防控和救助模式，增加森林防火基礎設施建設投入經費，加強對重點火險區的綜合治理。加強和充實森林防火預測預警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮系統和森林消防專業隊伍裝備建設，對使用的防火設備、器材開展全面檢查、維護，對各類撲火機具、設施進行一次全面檢修，確保設備完好，損壞與不足的，及時采購補充。

3.7 加強督查，堅持依法治火

縣級林長、兩辦督查室、縣監察局會同縣指揮部成員單位，根據防火形式的嚴峻程度，采取“不打招呼，不聽匯報，隨機抽查，直接一線”的辦法，不定期地對包保鄉鎮開展督查工作，將督查結果作為通報、考核以及兌現森林防火經費補助的依據，并對森林防火督查實行常態化管理，嚴格推行事前問責和災后追責制。森林公安機關充分發揮職能作用，在第一時間趕赴火災現場，迅速展開案件偵查工作；法院、檢察院對森林火災案件加大打擊力度，快訴快判，從嚴懲處，達到“發生一起、查處一起、警示一片”的效果。

3.8 重視科技，強化營林防火

防火實踐中，天然次生林因樹種多，不易發生森林火災，或發生森林火災，也易于被撲滅，而杉松人工針葉林，因樹種單一，易發生森林火災，一旦發生，也不易被撲滅。在林業生產中，充分利用營林技術在火災中的應用，有效減少火災的發生，最大限度地避免火災的形成。在營林中，加強對防火通道的設計和整改，能有效改善和防止火災。加強對幼林的管理，定期進行雜草清理也能有效地對森林防火起到一定作用。利用營林技術有效減少了火災隱患發生的可能性[8]。

4 結語

旌德歷屆縣委縣政府高度重視森林防火工作，積極構建森林防火體系，采取多種有效措施夯實森林防火墻，保障了森林資源安全，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

參考文獻

[1] 陶友需.舒城縣森林防火現狀及對策[J].現代農業科技，2015（13）：205-206.

[2] 劉永杰，朱仕榮，李云，等.以怒江州為例開展高山峽谷區森林防火體系構建[J].林業建設，2017（1）：7-13.

[3] 周樹德，陳清奎，郭新弧，等.旌德縣植被概況[J].安徽師范大學學報（自然科學版），1980（1）：49-53.

[4] 張蘭花，江家燦，詹黎鋒.關于建立森林防火半專業撲火隊的經濟學思考：以福建省閩侯縣鴻尾鄉為例[J].林業經濟問題，2008，28（4）：367-370.

[5] 傅俊卿，傅饒.新形勢下森林防火預防問題的探討[J].森林防火，2010（1）：21-25.

[6] 夏康民.淺析森林防火的問題及對策[J].廣東科技，2008（22）：49-50.

[7] 吉衛華，磨勇蓮.嚴格控制野外用火行為[N].西安日報，2014-12-03（02）.

[8] 石義章，董武.淺析營林技術在森林防火中的應用[J].農業與技術，2015，35（22）：95.