重慶市永川區種糧大戶生產與發展現狀分析

汪運彪

摘 ? 要 ? 近年來，重慶市永川區充分利用國家惠農政策，廣泛吸納社會力量和社會資本投入農業，培植更多、更大規模的糧食專業種植大戶，大力推進規模化種植、集約化經營。通過對永川區種糧大戶的現狀、收益情況進行了調查分析，提出了促進永川區種糧大戶健康發展的4個建議。

關鍵詞 ? 種糧大戶;種植規模;丘陵地區;重慶市永川區

中圖分類號：F326.11 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.10.014

近年來，重慶市永川區堅持以科學發展為主題，按照“穩中求進、進中求質”的總基調，進一步解放思想，推動改革，全力以赴穩增長、調結構、惠民生、促和諧，實現了經濟社會的平穩健康發展，更迎來了永川現代農業發展的“春天”。截至2015年底，永川區農業總產值達72.55億元，農業增加值達49.32億元，農村居民人均可支配收入達13 808元。到2016年底，永川區種糧大戶由2012年的51戶增長為209戶。通過對永川區種糧大戶的現狀進行研究，提出切實可行的建議，以促進永川區糧食生產健康發展。

1 永川區種糧大戶的現狀

1.1 永川區糧食生產的基本情況

截至2015年底，永川區農民承包耕地總面積6.93萬公頃，戶均耕地0.3 hm2;農作物種植總面積11.67萬公頃;其中糧食播種面積6.84萬公頃、糧食總產49.62萬t;種植業產值49.32億元。永川區累計流轉土地3.28萬公頃，占耕地總面積的48.5%，3.33 hm2以上土地規模經營面積1.36萬公頃，土地規模經營集中度達到20%。參與流轉的農戶達11.3萬戶，占土地承包農戶總數的46.3%。

1.2 永川區種糧大戶的基本情況

根據近三年種糧大戶調查情況表明，2014年永川區實有種糧大戶132戶（主要糧食作物為水稻和玉米）、種植累計1 604.73 hm2;2015年實有165戶（主要糧食作物為水稻和玉米），種植累計2 264.51 hm2;2016年實有大戶209戶（主要糧食作物為水稻和玉米），種植面積累計3 368.65 hm2。3年綜合比較顯示，在種糧大戶補貼及2015起全程社會化服務政策的促進下，大戶種糧積極性顯著提升，并且種糧比較效益顯著提高。

1.3 水稻種植大戶的效益統計分析

據2014年永川區種糧大戶效益調查，永川水稻種植大戶123戶，面積1 145.43 hm2、戶均9.31 hm2;其中，≥66.67 hm2規模大戶3戶246.57 hm2、戶均82.19 hm2，≥33.33～66.67 hm2規模大戶4戶160.24 hm2、戶均40.06 hm2，≥26.67～33.33 hm2規模大戶3戶85.62 hm2、戶均28.54 hm2，≥20.00～26.67 hm2規模大戶3戶62.99 hm2、戶均21.00 hm2，≥13.33～20.00 hm2規模大戶2戶32.52 hm2、戶均16.26 hm2，≥6.67～13.33 hm2規模大戶27戶239.11 hm2、戶均8.86 hm2，≥3.33～6.67 hm2規模大戶60戶267.61 hm2、戶均4.46 hm2，3.33 hm2以下規模戶21戶50.77 hm2、戶均2.42 hm2。

在永川區123個規模種稻大戶中，選取具有代表性的17個大戶進行投入產出效益分析（見表1）。

從效益分析表中可以看出，面積越大，種糧的直接利潤越少，特別是上66.67 hm2的大戶，直接利潤成負數，如不是國家政策性補貼，根本沒有利潤;面積越小，利潤越高，但總收益不高，不能成為一年的主要收益，對種糧大戶積極性調動不大;另外大戶的畝收益沒有農戶自己管護收益高。如何找到最佳種植面積，即利潤適中，總收益能作為大戶的主要收益的面積，還需要深入研究，仔細斟酌，反復推敲。

2 永川種糧大戶生產和發展中存在的問題

2.1 種糧大戶在生產中存在勞動力不足問題

種糧大戶在生產中勞動力主要有2個方面：1）平常管理普工。從調研情況來看，農民老齡化、農村空心化已是永川農村的普遍現象。從事種植業主要是50歲以上勞動力，有些達到70多歲。就是算起超齡人員，在家從事種植人員只占總人口28%，而主要勞動力只占總人口的18%。2）機械化操作人員嚴重不足。種糧大戶進入機械化時代，而進行機械操作的年輕人一般不愿意參與到農業生產中來。若大戶培養自己的操作手，也會因時間不連貫，造成易流失，或急需時被另外的大戶請走的困擾。

2.2 家庭聯產承包責任制對形成種糧大戶的不利的問題

家庭聯產承包責任制緩解了計劃經濟帶來的“大鍋飯”管理和產出不足的問題，通過承包責任制增強微觀活力，極大地釋放了農業生產力，解決了農業產出嚴重不足和農民的溫飽問題，但解決不了農民的致富問題。家庭聯產承包責任制，耕地采用“按人分配”的平均主義方案，造成農地的細碎化耕作，造成承包經營難度增大。特別是中央惠農政策的不斷加強，農民依附土地得到的實惠越來越多，農民對土地的依附在傳統農業向現代農業轉變的過程中，不但沒有減弱，反而日益強化，大部分農民外出打工后，習慣地將土地交給親戚朋友代耕或撂荒，而不是簽訂長期土地經營權流轉合同。而這一切不僅加大了種糧大戶土地流轉的難度，還嚴重束縛了種糧大戶的發展。

2.3 種糧大戶土地流轉經營成本高的問題

成本高主要體現在2個方面：1）土地成本高。由于受農村土地經營制度、農村二三產業（農產品深加工、休閑觀光農業等）發展緩慢、社會保障能力弱等因素制約，一些農民不愿放棄或流轉出土地，導致流轉成本過高，據調查目前永川區土地流轉成本每667 m2已達400 kg稻谷，個別的甚至高到500～600 kg稻谷，土地難集中，農戶分散經營十分突出，難于形成大宗商品田。2）勞動力工資高。目前，大戶支付附近農民的工資一般是女的每天50元，男的每天70元，50多歲的壯勞力每天120元或3 000元的月薪。隨著農村勞動力老齡化，工資會越來越高，并且有可能拿錢都不好找勞動力。而與成本越來越高相反，種糧收益卻日趨遞減。據國家統計局永川調查隊調查，在現行種糧直補政策下，純糧農戶種稻收益從2012年的每667 m2 548.00元下降到2013年的273.13元，收益下降50.2%。由此可見，隨著種糧成本的不斷抬升，種糧大戶的經濟效益呈現持續遞減趨勢。

2.4 基礎設施落后的問題

從調研種糧大戶來看，1）區域農田水利灌溉設施嚴重滯后，農業保灌能力差。由于水利設施的落后，農業保灌能力不足45%。現在雖有山坪塘整治，但山坪塘并沒有隨耕地流轉而流轉給種糧大戶，基本是承包附近社員喂魚，一旦有干旱天氣，種糧大戶無法用水。加之農灌基礎設施年久失修、毀損嚴重、配套性差，抗御自然災害能力弱，自然災害有加重危害趨勢，嚴重制約種糧大戶的發展。2）農業機械化程度低下，綜合農機化率低。區域農田破碎而小塊，坡度起伏大，永川區有高標準農田不足1.33萬公頃、僅占20%左右，且比較分散，加之農村交通運輸和田間耕作道路設施嚴重落后，制約了大、中型農業機械的進入與使用。機播、機收等生產薄弱環節，據統計，2014年永川區農機化作業面積10.67萬公頃次，其中機耕面積7.33萬公頃、占70.7%，機收面積2.8萬公頃、占27%，機播（機插）面積0.27萬公頃、僅占2.5%，永川區綜合農機化率為46%，農業機械化程度較低已成為永川區當前種糧大戶的滯后瓶頸。

2.5 傳統種植面源污染問題難解決

近年來盡管我國糧食生產取得了巨大成績，但這是以巨大付出為代價的。據全國污染普查統計數據顯示，2007年全國農業源的化學需氧量、總氮和總磷排放分別達到1 320萬t、270萬t和28萬t，分別占全國排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。因此現階段農業面源污染形勢嚴峻。永川區臨江河綜合治理中，區環保局也指出了永川區總氮和總磷嚴重超標，致使水體富營養化，烏黑不清澈。1）因為農業超量使用農藥化肥、超標使用抗生素激素、濫用覆地保溫薄膜等因素。2）長期大劑量地使用各種劇毒農藥造成天敵喪失，害蟲抗藥性倍增，影響糧食單產和總產量。同時，在糧食生產中由于超標使用植物生長調節劑等，通過食物鏈進行轉移和傳遞給人類，也導致了多種疾病甚至絕癥的發生。

3 促進永川區種糧大戶健康發展的建議

3.1 創新土地流轉制度

建議在具備條件的區域內，鼓勵村社集體對反租倒包農民土地經營權，引進種糧大戶整村整社流轉經營，統一水、旱耕地分類流轉價格，大戶有計劃稻谷和旱作物按地類種植。這有利大戶進行規模化經營，讓他們有條件統一規劃開展土地整理、耕作道路和水利等基礎設施建設，提高土地生產能力。

3.2 培育本土種糧大戶，發展農民專業合作社

建議在村社培育一批本村本社的本土種糧大戶，形成一批職業農民。適度經營規模，建議一戶一個社的耕地面積（約20 hm2）為宜;再以本土種糧大戶為基礎，按鎮村組建農民專業合作社，支持農民合作社開展信息技術服務、成員培訓和購置加工、儲運設備、銷售等農業生產全程社會化服務配套服務，形成產、管、銷一條龍服務體系。

3.3 整合涉農建設性資金，改善農業基礎設施條件

建議涉農部門建設性資金整合工作。重點在農村公路、便道、水利、土地治理、環境整治、電力改造、造林綠化、農業開發、糧食生產能力建設、農業產業化發展等方面進行資金整合，突出打造現代農業園區及特色效益農業產業化基地，為區域糧食生產適度規模化創建基礎條件。同時，加大金融支持力度，鼓勵和支持金融機構開展農村“三權”抵押貸款、保險公司開展農產品產量和價格保險等。

3.4 鼓勵種糧大戶生產生態糧食

當下，食品安全引起國家領導人和老百姓地重視，生態環境得到高度重視，生態食品也是人們追求的目標。種糧大戶在糧食單位面積產量上比不上農戶，但可以在生產生態食品上下工夫。建議永川區鼓勵種糧大戶向生態糧食方向發展，少用或不用農藥化肥，不用植物生長調節劑，少用塑料制品等;施用有機肥、綠肥，像茶葉一樣采用物理防蟲。這樣就有利于減少環境面源污染，較好地保證糧食產品的安全衛生。