實施鄉村振興戰略要突出十個重點

高興明

摘 要 黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，這是繼統籌城鄉發展、建設社會主義新農村之后，我們黨在農業農村發展理論和實踐上的又一重大飛躍，是新時代農業農村工作的總綱領和中心任務，也是解決“三農”問題、全面激發農村發展活力的重大行動。要實現鄉村振興的宏偉目標，必須突出十個重點：農業產業要優化，基礎設施要先行，綠色發展要優先，人居環境要改善，鄉村治理要見效，農村文化要繁榮，基層政權要牢固，互聯網要全覆蓋，農業機械要普及，農村改革要深化。

關鍵詞 鄉村振興戰略；實施；十個重點

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.001

黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，可以說恰逢其時，這是繼統籌城鄉發展、建設社會主義新農村之后，我們黨在農業農村發展理論和實踐上的又一重大飛躍，是新時代農業農村工作的總綱領和中心任務，也是解決“三農”問題、全面激發農村發展活力的重大行動，必將引領新時代農村改革發展加速前行。

黨的十六屆五中全會曾經對建設社會主義新農村提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的5句話20個字的要求，由此展開了這10年來轟轟烈烈的美麗鄉村建設，開啟了以工補農、以城帶鄉的新篇章，農村生產生活發生了明顯改變。十九大報告指出，要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。除保留“鄉風文明”外，“生產發展”升級為“產業興旺”，“生活寬裕”升級為“生活富?！保按迦菡麧崱鄙墳椤吧鷳B宜居”，“管理民主”升級為“治理有效”，升級后的要求對應新農村建設的要求，層次更加提升了，內容更加全面了，內涵更加豐富了，目標更加宏大了。對建設美麗鄉村建設、推進農業農村現代化，具有極其重要的指導和推動作用?？梢赃@樣說，鄉村振興戰略就是新農村建設的升級版、豪華版。

鄉村振興戰略是一項系統工程，不能作為一般性工作按部就班、平鋪直敘。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想舉旗引路，一切工作在中央的部署和總書記講話中找方位、找定位，找思路、找方法，找遵循、找依據，以人民為中心，以產業發展為抓手，以生態環保為前提，以增加收入為目標，按照統籌發展、全面發展的思路，做好振興規劃，創新投入機制，調動億萬農民群眾的積極性、主動性、創造性。筆者以為，要實現鄉村振興的宏偉目標，必須突出十個重點。

1 農業產業要優化

農業產業是鄉村振興的基礎，也是農村發展的第一要務，因此，必須以推進農業供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，加快推進農業轉型升級，堅持走特色效益農業發展路子，在保障基本口糧安全的前提下，宜農則農、宜林則林、宜游則游，為消費者提供多元化的農產品，增強供給結構的適應性和靈活性。要大力發展適銷對路的優質農產品，大幅度提高優質農產品比重，引導特色雜糧進入餐桌行動。要以產地環境、農業投入、生產技術、質量要求、包裝儲運等為重點，健全農業標準體系。要把農業生產與農產品加工流通結合起來，延伸產業鏈、提升價值鏈、優化供求鏈、完善利益鏈，培育壯大農村新產業、新業態、新模式，促進農村一二三產業融合發展，把農業的增值收益更多留在農村，留給農民。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建設“產業興旺”的現代鄉村。

2 基礎設施要先行

扎實推進農村補短板工作，農村影響鄉村振興的真正短板是基礎設施。必須著眼基本面、不撒胡椒面，深入推進農村補短板惠民生行動。將所有補短板的項目精準到每一個村、每一個社，全力推進水電路“三個小康”工程建設。

1）小康水工程建設。以建設安全有效、保障有力小康水為目標，以解決農村飲水安全問題、提高農業灌溉能力、改善農村水環境為重點，大力推進農村飲水鞏固提升工程、小型水利灌溉工程、水生態治理工程，使農村黑臭水體基本消除，農村生產生活生態用水條件得到全面改善。

2）小康電工程建設。以建設安全高效、穩定可靠小康電為目標，以農村電網改造升級和推動農村用電公共服務均等化為重點，完善配電自動化裝置，特別是要完成深度貧困鄉鎮以及農村中心村農網改造，基本實現農村安全高效、穩定可靠的供電服務全覆蓋。

3）小康路工程建設。要致富先修路。要以“組組通硬化路”為目標，實施行政村和自然村未通暢村民小組通暢工程，推動農村公路通暢工程向村社、院落延伸，暢通交通最后“一公里”。拓寬農村道路，可行車、錯車、停車。實施村社便道平整、硬化建設，實現人行便道“院院通”，村民上街、串門“晴天不揚灰、雨天不濕鞋”，解決農村群眾出行難問題。建立“政府主導、分級負責、以縣為主、群管群養”的管理養護機制，完善管理養護考核評價體系，確保農村公路功能優良、安全通行、持久使用。

3 綠色發展要優先

要深入開展綠色投入品的開發、研究和運用。要建立綠色發展穩定投入機制，農業項目資金要由產業發展扶持向綠色清潔生產引導轉變。全面貫徹“一控兩減三基本”要求，推行綠色生產方式，深入實施化肥農藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥，開展有機肥替代化肥試點，加速生物農藥、綠色飼料推廣運用。加大畜禽養殖污染綜合防治力度，開展畜禽標準化養殖場創建。重點推進以沼氣為紐帶的生態循環農業發展，建設一批農牧結合、種養平衡、生態循環的現代農業示范園區。積極開展畜禽糞便還田、秸稈綜合利用、農膜回收處理等試點。探索創新生產跟蹤機制，建立生產臺賬，從源頭管理好農業投入品，過程中實施清潔生產，末段抓好畜禽糞便、秸稈、農膜等廢棄物資源化利用和無害化處理，全程無死角推進清潔生產和加強污染防治。對農業生產過程及投入品“來路”進行全程監控，對農產品的“去路”進行密切跟蹤。要建立清潔生產督促考核機制，把農業綠色發展納入目標考核，納入領導干部任期責任制內容，嚴格監管責任，加強跟蹤評估。

4 人居環境要改善

堅決打好農村環境污染整治攻堅戰，對禁養區的畜禽養殖場實施關閉，全覆蓋地配置農村生活垃圾收儲設備，基本實現農村生活垃圾集中處理全覆蓋。在此基礎上，把堵與疏結合起來，大力發展循環效益農業，把畜禽糞便的污染收集處理與發展綠色農業、有機農業結合起來。實施“天藍、地綠、水凈”工程，推進山、水、田、院綠化、美化、凈化，建設生產高效、生態宜居、生活美好、人文和諧的美麗鄉村。重點抓好三件事：1）農村垃圾、污水治理。加快實施農村環境連片整治和農村清潔工程，開展清垃圾、清污泥、清亂搭亂建等集中專項整治，探索建立村級保潔員制度，建立衛生長效保潔機制，形成“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的城鄉統籌垃圾處理模式。2）推進廁所革命。實施衛生廁所改造工程，加強農村廁所改造，推進人畜分離，防止疾病發生。3）村莊風貌建設。先以骨干交通沿線為重點，實施農村房屋風貌改造，突出鄉村特色，注重文化傳承，不搞大拆大建，塑造鄉村風貌。推廣農村民居標準圖集，開展類型多樣的農村民居改造，使房屋整體結構與周邊環境融洽，與周邊景觀協調。改造整治農村危舊房，做到無殘垣斷壁、棚舍倒塌等現象。

5 鄉村治理要見效

鄉村治理要堅持“以人民為中心”原則，始終把農民群眾的利益放在首位，充分發揮農民群眾的主體作用，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。堅持把基層黨建與鄉村治理結合起來，探索推進基層黨建引領基層社會治理創新，把法治、德治與自治有機貫通，打通關節、整合資源、建實防線，形成“上面千條線、下面一張網”的基層治理新格局，引導廣大村民講文明、改陋習、樹新風。

1）堅持以自治為基礎。加強基層組織建設，重點是選好配強村支書，充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用。完善基層民主制度，發展農村協商民主，強化村務公開，保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。按照權利和義務對等原則，制訂落實務實管用的村規民約，健全完善一事一議制度，把村級事務的決策權交給群眾。

2）堅持以法治為保障。堅持全面依法治理，加強農村法治建設，持續開展普法教育，提高農村干部群眾的依法治事、依法管事、依法辦事水平。健全依法決策機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的村級治理工作機制。健全依法維權和化解矛盾糾紛機制，引導和支持農民群眾通過合法途徑維護自身權益，理性表達合理訴求。

3）堅持以德治為引領。法律是成文的道德，道德是內心的法律。堅持依法治村和以德治村統一，以社會主義核心價值觀為統領，全面加強農村思想道德建設。通過不斷夯實鄉村治理的思想道德基礎，弘揚中國優秀傳統文化，促進鄉村長治久安與文明和諧。

6 農村文化要繁榮

十九大報告指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！狈睒s農村大文化，就要切實解決事關農民的最切身利益問題。

1）要讓農村每個孩子都能享有公平而有質量的教育，高度重視農村義務教育，辦好學前教育，普及高中階段教育，推動農村義務教育均衡優質發展，改善貧困地區辦學條件，切實解決好義務教育城鄉差距大、教師資源配置不均衡、優質教育資源總量不足、分布不均等問題。

2）要解決農村文化活動“缺人”、在崗人員“專干不專業、專業不專干”等問題，調動農民的主觀能動性，鼓勵農民積極參與進來，配套建好農村書屋、農村文化廣場，培養農村文化藝人，組建農村傳統文化工作隊，引導村民忙時從農，閑時從藝，豐富群眾性文體活動，結合傳統節日和農閑時間，舉辦農民樂于參與、老少均能參加的趣味性、勞動性、民風性文體活動。

3）要把醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，為村民提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務。要支持社會辦醫，出臺強硬監督機制，確保農村醫療衛生不坑農。要積極探索中西醫療結合，支持民間醫生獲得從醫資格。進一步完善農村醫療改革，實行城鄉一體均等化醫療衛生服務，開設醫療扶貧下鄉活動，引導村民預防重大疾病，養成健康生活的良好習慣。

7 基層政權要牢固

加強農村基層政權建設要堅持“以人民為中心”根本原則，始終把農民群眾置于農村建設和發展的主體地位，立足于促進農民群眾全面發展，依靠農民群眾促發展，發展成果由農民群眾分享。要根據自身的不同情況創新黨組織的管理制度，創新農村經濟、政治、文化、生態和社會管理制度，以適應新形勢下農村管理的需要。不斷提升服務水平和管理能力，處理好各種復雜的矛盾，協調好各方利益，維護好社會穩定。要廣開渠道，吸納更多的優秀人才參與到村級政權建設和治理中來。通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好環境，拓寬村干部力量的來源渠道，為農村基層組織源源不斷提供更多的優秀人才。要深入改革，建設服務型基層政權組織，只有不斷深化改革，革舊鼎新，建設服務型基層政權組織，才能實現通過村民自治來實現基層群眾的自我管理、自我教育和自我服務的基本職能。切實加強基層民主政治建設，在農村要貫徹與實施好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節，為農村基層民主政權建設提供良好的政治環境與機制保障，不斷完善基層政權建設，鞏固黨在農村的執政之基，推進基層政權治理能力和治理體系的現代化。

8 互聯網要全覆蓋

以建設“廣覆蓋、高速度、重服務、惠三農”小康訊為目標，以完善農村信息基礎設施條件和提升農村地區網絡服務質量為重點，實施“光纖入戶”工程，加快推進光纖網絡由行政村向自然村延伸覆蓋，推進下一代廣播電視網（NGB）和有線、無線、衛星一體化建設，打造天地一體、互聯互通、寬帶交互、智能協調、可管可控、覆蓋城鄉的廣播電視融合傳輸網體系。實施“互聯網+現代農業”行動計劃，推進信息技術與農民生產生活、農村公共服務、農村社會管理的深度融合。以重慶市為例，到2020年，應實現100%行政村通光纖網絡，30戶以上自然村4G網絡全覆蓋，農村家庭用戶寬帶平均接入能力超過50 Mbps。

9 農業機械要普及

農村的青壯年勞動力越來越少，適度規模經營需要大力普及農業機械化。要以短板機具、高端產品、智能裝備為主攻方向，全力推進農機化科技創新，大力增加高效、節本、綠色、智能機械的有效供給，提升技術集成配套和推廣應用水平。改革完善高標準農田建設、農業綜合開發、土地整理等方面的規劃建設目標、工程設計標準、建設施工規范，做出“宜機”制度安排，推動耕地宜機化整治建設，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，創造良好“宜機”條件。要培育服務主體。積極培養農業機械駕駛操作能手、維修能手和經營能手，培養農機大戶和農機合作組織帶頭人。積極培育多元化的農機社會化服務組織，大力推進跨區作業、訂單作業、托管服務、租賃經營、機器維修等農機社會化服務，切實提高主要作物生產的專業化程度。

10 農村改革要深化

黨的十九大報告提出：“實施鄉村振興戰略?！币⒅貥嫿ìF代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，從而大力推進農業現代化生產。這“三大體系”是新時期我國現代農業建設的重點任務和抓手，也是關鍵。要實現農業現代化，必須緊密圍繞構建這“三大體系”來進行。要把鄉村振興戰略放在發展農村生產力上，沒有農村生產力的第二次解放，就不可能有鄉村振興。必須堅持以“三變”改革為切入點，把推動農村土地流轉、盤活集體資產、大力發展新型農村集體經濟，與壯大規模經營、發展品牌效益農業、促進農業“接二連三”結合起來，真正實現農民增收致富。要深入推進農村承包地“三權分置”改革，擴大農村集體資產量化確權改革試點，深化農村產權抵押融資改革，探索農村集體經濟有效實現形式，推進土地經營權入股發展農業產業化經營試點；推進農業項目財政補助資金股權化改革，探索建立市級農業補貼評估機制；加強農村產權抵押和融資服務體系建設。完善農村融通體制，擴大農產品價格指數保險和種養殖收益保險改革；深化供銷合作社綜合改革，培育農村流通主體，創新流通業態，健全完善流通體系；實施農田水利設施產權制度改革和創新運行維護機制，探索水利設施建設多元化投融資機制；深化集體林權制度改革，探索森林認證和碳匯交易試點，全面啟動國有林場改革；開展貧困區縣統籌整合使用財政涉農資金試點；建立扶貧開發工作重點區縣退出機制。

（責任編輯：丁志祥）