新時代中國特色社會主義法治建設的鮮明特色

[摘要]進入新時代，中國特色社會主義法治建設加速推進，全面依法治國向縱深發展。為了切實把思想和行動統一到法治中國建設上來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新思想、新論斷和新要求，具有深邃的思想內涵、嚴密的邏輯結構、務實的實踐導向，彰顯出鮮明的理論特色，成為堅持全面依法治國、建設法治中國、邁向法治強國的理論指導和行動指南。首先，法治布局精準。將法治中國建設分解為法治國家、法治政府和法治社會等三個論域，并實現三者的統籌規劃、整體推進和協調發展，體現了法治建設已經邁入精細化、科學化和現代化的嶄新階段。其次，法治體系健全。將黨內法規納入法治全局，實現依法治國和依規治黨的高度統一，實現國家法治與黨內法治的互聯互動。再次，法治權威突出。從樹立憲法法律至上的法治觀念和保障高效的法治實施兩個方面，營造良好的法治環境。最后，法治本位凸顯。以人民為中心是中國特色社會主義法治建設的基本立場，并貫徹于法治運行的各個環節。

[關鍵詞]中國特色；依法治國；法治中國；法治體系；黨內法規

[中圖分類號] D619 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2018）09-0009-04

作為黨的十九大的重要理論貢獻，習近平新時代中國特色社會主義思想被確立為黨的指導思想，具有十分重大的里程碑意義。其中，習近平總書記關于建設法治中國，全面推進依法治國的許多重要論斷，立意高遠、思想深邃、內涵豐富、邏輯嚴密，對依法治國和法治建設有著重大而深遠的指導意義。在認真研讀習近平總書記系列重要講話精神和黨的綱領性文件的基礎上，深刻把握新時代中國特色社會主義法治建設的鮮明特色，把思想和行動統一到黨中央對新時代全面依法治國的新要求上來，既是當前理論研究的重大政治任務，也是這些政策理念能夠深入人心、得以廣泛踐行的重要思想基礎。

一、法治布局精準：建設三位一體的法治中國

治天下者，善謀大勢；決勝負者，長于布局。習近平總書記在法治中國建設總體布局上，特別強調系統的整合性和成效的最大化。早在上任伊始，他就通過紀念現行憲法公布施行三十周年大會以及中央政治局第四次集體學習指出，要堅持法治國家、法治政府與法治社會一體建設[1]。在黨的十九大報告中，總書記再次強調這一命題，并將其作為現階段法治建設的總體目標，提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會[2]。

法治建設的背后蘊含著如何治理好國家的實踐哲學，這也決定了法治建設必然是一個多維、多向、多層的系統性工程。國家、政府與社會是現代國家三個不同層次的論域，將法治中國建設分解為法治國家、法治政府與法治社會，并實現三者的統籌規劃、整體推進和協調發展，體現了法治建設已經邁入精細化、科學化和現代化的嶄新階段。“三個法治”在法治中國總體布局中的角色各有差異：作為依法治國的結果形態，法治國家是法治中國建設最直接和最根本的任務，而法治政府則是法治國家中的關鍵環節和主要任務，二者是整體與部分、宏觀與微觀、系統與個體的關系。相較而言，法治社會最接地氣，是法治國家和法治政府的基礎工程，它為整個法治中國建設供給崇尚法治的社會公民、厲行法治的良好氛圍、助力法治的協同機制等。

所謂“一體建設”，就是要求法治國家、法治政府與法治社會在建設內涵上應銜接協調，不能各自為政、互相打架；在建設速度上應協調推進、同頻運行，不能過分超前或滯后；在建設力度上應均衡發力，不能厚此薄彼，更不能出現短板或漏洞。換言之，我們應以系統論和整體論的觀念來統籌三個論域的法治建設，以最恰當的資源與力量的投入，產生最大的法治建設成效，要避免法治國家建設缺動力、法治政府建設缺突破、法治社會建設缺基礎的問題。建設三位一體的法治中國，是習近平總書記在深刻把握法治發展規律和我國現實國情后作出的精準判斷，使得法治建設論域與國家治理形態形成全口徑對接，因應了法治建設是一項宏大的社會系統工程的客觀規律，成為全面依法治國綱領性的思想指引和行動指南。

二、法治體系拓寬：將黨內法規納入法治全局

自黨的十五大起，依法治國就被確立為黨領導人民治理國家的基本方略，隨后上升為一項憲法原則。在此基礎上，黨的十九大將全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。社會主義法治國家是依法治國的結果形態，社會主義法治體系是依法治國的主要標志。正是由于作為結果的描述，法治國家比較抽象，故而形成了法治體系一詞，更為直接地闡明依法治國的目標。法治體系作為法治建設的“綱”，是國家治理體系的骨干工程[3]。將黨內法規納入法治體系，是習近平總書記對法治體系的豐富、拓展和創新，是因應國家治理現代化的制度供給需求而作出的重大決策，體現了依法治國與依規治黨的高度統一，進而有助于實現國家法治與黨內法治的互聯互動。

黨內法規作為一種制度現象與黨的發展歷程始終相伴而行，其正式概念也早在黨的六屆六中全會上就被提出[4]。但是，長期以來，黨內法規始終是作為黨內治理的制度工具，鮮見有人將其與國家法律相提并論，甚至在近年內圍繞“黨內法規是不是法”，理論界曾展開了一場大討論，“黨規非法論”一度還擁有不少支持者[5]。

習近平總書記始終堅持“治國必先治黨、治黨務必從嚴、從嚴必依法度”的邏輯，將黨內法規制度建設作為管黨治黨的治本之策，并將其納入國家治理現代化的視域內予以考量，進而拓展傳統的法治概念范疇。在黨的十八屆四中全會中，黨內法規體系被明確納入法治體系，同國家法律體系共襄法治事業，共促國家治理體系和治理能力現代化，這就在國家頂層設計層面結束了“黨規是不是法”的爭論。習近平總書記還進一步指出，全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局[6]。黨的十九大確立了新時代“實現黨內法規制度體系全覆蓋”的目標任務，有望與早已形成的“中國特色社會主義法律體系”并肩，避免在黨規與國法之間“一條腿長、一條腿短”的問題。可以預見，在黨的十九大宣告開啟的新時代中，黨內法規與國家法律的長期共存與協調銜接將成為法治中國建設征程中的“新常態”[7]。

三、法治權威維護：樹立憲法法律至上的觀念

萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領。在堅持法治中國一體建設的基礎上，還應該抓住重點，突出難點，集中解決法治中國建設中的瓶頸問題。相對于法治國家和法治政府實踐而言，法治社會建設顯然處于后發狀態。目前，全社會“敬法”氛圍較為淡薄。習近平總書記直面現實，毫不避諱，他曾指出：我國是個人情社會，社會上那種遇事不是找法而是找人的現象仍然長期存在[8]。黨的十八屆四中全會也一針見血地提出，“一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在”[9]。

法治有兩層含義，包括法律至上和良法善治，這是古希臘思想家亞里士多德最早提出法治概念時所欲表達的思想內核。在過去，我國政法工作中曾出現“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的提法，盡管三者可以通過統合于“人民利益”而得到自洽的解釋，但“至上”內含“唯一性”，“三個唯一”的口號面臨著一定的理論質疑。特別值得注意的是，習近平總書記在十九大報告的“全民普法”部分，并沒有提及“三個至上”，僅突出強調要“樹立憲法法律至上”的法治理念。這一法治理念是對“三個至上”提法的修正，為社會主義法治概念的厘清徹底掃清了理論障礙，也真正回歸到法治的最原初意涵上來。

黨的十八大以來，習近平總書記多次對黨和國家工作人員帶頭遵法學法守法用法工作作出重要指示，嚴厲杜絕以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法的現象[10]。總書記反復強調，要維護憲法法律的權威，并鮮明提出“憲法法律至上”的命題，表現了他對憲法法律的絕對服從和敬畏。由此不難看出，法治理念的樹立，不僅是對法律內容的熟知，也不僅是頭腦里存有法律意識，更不是機械、被動地執行法律條文，而應該是一種源自精神層面對法治的尊重、崇尚、敬畏和捍衛。恰如習近平總書記在論述憲法權威時所指出的，憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的威力在于人民出自真誠的信仰[11]。這一論述，深刻揭示了樹立法治理念，維護法律權威，對于法治建設的極端重要性。由此，習近平總書記將全民普法作為全面推進依法治國的重大事項。同時，通過設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度、推進合憲性審查等具體措施，旨在營造“對法律敬畏和信仰”的社會氛圍，在全社會樹立法治的權威。

四、法治實施高效：堅持法治建設十六字方針

要樹立法治的權威，除了提高全民的法治觀念，還必須保障法治的實施。法律的生命力在于實施，法律的權威性也在于實施。習近平總書記多次引用古人“世不患無法，而患無必行之法”“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”“法令行則國治，法令弛則國亂”等名言，并不無憂患地指出，如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多的法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施[12]。因此，全面依法治國，不能僅僅關注制定出臺了多少法律，更應該關注制定出臺的法律在多大程度上付諸實施。從實踐來看，“有法不依”的危害性，相較于“無法可依”有過之而無不及。

習近平總書記對法治實施的高度重視，體現到十八屆四中全會的決策部署中，就落實為我國全面推進依法治國由建設“法律體系”向建設“法治體系”的戰略轉折。在《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，黨中央將“建設中國特色社會主義法治體系”作為全面推進依法治國的總目標。有別于平面的、靜態的、固化的中國特色社會主義法律體系，中國特色社會主義法治體系是一個立體的、動態的、有機的完整體系，包括立法、執法、司法、守法等各個環節。其中，黨中央就將“高效的法治實施體系”單列為五大體系之一，僅次于完備的法律規范體系，位于嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系之前。

同時，習近平總書記在“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的基礎上，進一步提出了新時代法治建設的新十六字方針，即“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，并要求“全面推進”上述四個方面的建設。其中，“嚴格執法”“公正司法”、“全民守法”抓住了法治實施的要害，進一步細化了法治實施體系的各個環節，表明了我們黨對如何保障法治實施已經形成了新的規律性認識。

具體而言，首先，“嚴格執法”是法治實施的最直接形式。只有行政機關嚴格規范公正文明執法，才能使良善的立法動機真正落地，讓靜態的立法文本照進現實。其次，“公正司法”是對法治實施的最重要保障，司法作為維護社會公平正義的最后一道防線，起著定分止爭、化解矛盾的作用，既能消解立法的僵化，也能推動執法的開展。習近平總書記曾引用哲學家培根的話，如果將無視法律的犯罪行為比喻為污染水流，那么，一次不公正的審判則污染了整個水源[13]。最后，“全民守法”是法治實施的基礎性環節，任何組織和個人都應該在憲法和法律的范圍內活動，否則，嚴格執法和公正司法只能成為無源之水、無本之木。

五、法治本位凸顯：體現以人民為中心的立場

法治為誰，這是個關系全局、關系根本、關系方向的問題。現代法治就是以權利為本位的一種制度性安排。無論是精準的法治布局，還是健全的法治體系，抑或清晰的法治理念和高效的法治實施，都應當堅持人民主體地位，貫穿人民利益至上的原則，這是新時代中國特色社會主義法治建設的的根本品質。早在2012年紀念現行憲法公布施行30周年的講話中，習近平總書記就曾將“堅持人民主體地位”作為憲法實施的基本立場，顯示了情真意切的公仆之心。在此后的許多場合，他反復強調人民在全面推進依法治國中的主體地位，明確提出“必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”[14]。從這個意義上說，以人民為中心，既是新時代中國特色社會主義法治建設的出發點，同時也是落腳點。

“以人民為中心”的理念不僅是習近平總書記在法治建設中的基本立場，還貫徹在他對立法、執法、司法等具體工作進行指導的論述中。首先，在立法上，習近平總書記強調，要做到科學立法、民主立法，“努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護”[15]。其次，在執法上，總書記反復要求，必須堅持嚴格執法，切實維護公共利益、人民權益和社會秩序，并將“執法為民”作為政法隊伍建設的重要內容[16]。再次，在司法上，總書記提出了“司法為民”的主張，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”[17]。同時，他認為，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。改革成效要由人民來評判[18]。以上一系列論述都能說明：習近平總書記在新時代中國特色社會主義法治建設的部署中滲透著心系人民的真摯情感，彰顯出以人為本的執政理念，契合了人民當家做主的中國特色社會主義政治本質，具有極強的人民性。

同時，習近平總書記在黨的十九大報告中，還旗幟鮮明地提出了“加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”的目標。在此之前，黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》已經明確作出“加強人權司法保障”的要求。相比較而言，“加強人權法治保障”要比“加強人權司法保障”的要求更加寬泛，不僅強調了人權要獲得“司法保障”，還涵蓋“立法保障”“執法保障”“法律監督保障”等在內的一系列法治保障，說明了十九大報告更關注人權保障的普遍性和廣泛性，為人權保障提供了更加有效的法治保障平臺，更為集中體現了習近平總書記以人民為中心的法治建設立場。

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[17]中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：67-68.

[18]習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：131.

責任編輯：鄧小龍