改革開放四十年改革目標歷史嬗變的歷程、邏輯與啟示

黃耀萱 楊彬彬

[摘要]中國改革開放四十年取得了巨大成就，總結成功經驗是中國共產黨的優良傳統。改革方向決定改革成敗，從改革目標設定方向來梳理改革歷史嬗變的歷程、邏輯與啟示，有助深刻認識改革開放的歷史邏輯。十一屆三中全會以來，中國共產黨的改革目標經歷四個階段。第一階段改革的起點與破題，第二階段改革的堅持與突破，第三階段改革的接續與發展，第四階段改革的全面與縱深。改革目標的演進是實踐發展的需要、理論創新的需要、回應人民的需要。四十年來改革目標變遷揭示改革過程中堅持黨的核心領導是關鍵、深化社會主義本質認識、深化改革的漸進式方式。

[關鍵詞]改革開放；改革目標；改革邏輯；中國特色社會主義；中國方案

[中圖分類號] D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2018）09-0022-06

改革開放四十年來中國在經濟上取得顯著成就，2016年中國人均國內生產總值達到53980元，GDP總量從1978年的3264億元增加到2016年的74.41萬億元[1]。改革開放迄今四十年，中國特色社會主義道路取得的輝煌成就是全黨全國各族人民共同努力的結果，中國共產黨是執政黨，黨領導政府帶領人民進行經濟建設，擁有諸多值得借鑒的成功經驗。改革開放是中國共產黨的重大歷史決定，任何重大改革都不是一蹴而就的，需要經歷自身歷史發展過程，每個歷史時期都有不同的歷史發展階段，每個階段又有其不同目標，改革開放也有其階段性目標。時值改革開放四十周年，在改革開放取得輝煌成就的今天，梳理改革開放各階段的目標，總結中國共產黨自實行改革開放的成功經驗，對新時代中國特色社會主義建設以及全面深化黨和國家機構的改革具有深遠的意義。

一、改革開放以來改革目標嬗變歷程

改革開放是中國共產黨建國以來的重大歷史決定，中國自此迎來深刻社會變革。改革開放的社會變革經歷四個發展階段，每個階段根據“實事求是”的原則，依照具體的國情設定符合國情的改革目標。改革的目標圍繞農業和經濟體制領域設定，以這兩個領域的改革為契機推動中國改革的發展。

（一）1978到1992：改革的起點與破題

改革開放肇始于1978年安徽鳳陽小崗村的家庭聯產責任承包制改革，以農業生產的產權所有制為改革對象，產權制度由集體所有制轉為以公有制為主體多種所有制共同發展的產權制度，至此中國開始經濟體制改革。“摸著石頭過河”是這一階段的主要策略，探索符合國情的發展道路，1978年到1992年，改革目標圍繞著農業改革與經濟體制改革進行，這一階段是改革的起點與破題的階段。

中國自秦漢以來便是農業大國，農業在國民經濟中占比大，農業人口占中國總人口的比重高，解放與發展生產力應首先從農業著手，一方面符合中國歷史發展規律，另一方面也符合中國現實國情。現代化符合世界歷史發展規律，也是世界發展的趨勢，現代化不僅包含生產資料的現代化，更包含生產關系的現代化，發展農業需要進行現代化，農業現代化是解放農村生產力的重要舉措。改革開放初期，中國農業生產力并未得到充分發展，農業產值為1018.4（億元），國內生產總值為3624.1（億元）[2]，農業產值僅占國內生產總值的28.1%，與此同時，農業生產方式相對落后，產權所有制限制農業發展，農業生產力需要解放。農業是國民經濟的基礎，文化大革命期間中國農業生產發展稍顯滯后，因此改革開放初期的改革首先從農業開始。1978年12月，中國共產黨召開十一屆三中全會，重點討論農業改革問題，此時的首要任務是提升農業生產力。“‘以糧為綱，全面發展，因地制宜、適當集中的方針，逐步實現農業現代化”[3]。十一屆三中全會的農業現代化從農業生產中的“以糧為綱”切入，農業現代化是改革開放初期改革目標設定的關鍵目標。

1984年10月20日，中國共產黨第十二屆中央委員會第三次全體會議召開，改革開放初期“以糧為綱”政策促使農業生產領域獲得初步發展，農業在農業總產值上取得顯著成效，農業生產總值為2095.5（億元），國內生產總值為7206.7（億元），其中第三產業1769.8（億元）[4]，農業生產總值有顯著提高，占國內生產總值的29%。與此同時，第三產業在國內總產值僅為24.55%，發展國內生產力要全方位的提升國內生產總值，此時第三產業的相對滯后已經較為明顯，發展生產力的重點轉為經濟體制改革，十二屆三中全會對中國國情正確判斷，把經濟體制改革作為重點改革。文化大革命期間，受制于當時“以階級斗爭為綱”的政治現實情況，中國實行計劃經濟體制，商品經濟被視為資本主義經濟，并未獲得完全發展。改革開放初期，舊有的把計劃經濟和商品經濟二元對立的思想觀念依舊存在，經濟體制改革首先需要解放思想，從觀念上改變計劃經濟同商品經濟二元對立的思維模式，“明確認識社會主義計劃經濟必須自覺依據和運用價值規律，是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”[5]。是十二屆三中全會重點解決的問題。此后，經濟體制領域的改革成為中國改革開放的目標，在堅持社會主義的前提不變的情況下，把價值規律原則納入公有制改革目標中，促使中國走向社會主義市場經濟體制改革。

1988年9月26日，中國共產黨第十三屆中央委員會第三次全體會議召開，經過四年的發展，經濟體制改革初見成效，經濟領域活力增強，但配套措施尚未跟上。十三屆三中全會的改革根據現實情況，將改革目標重點調整為“治理經濟環境、整頓經濟秩序作為改革和建設的重點”[6]。相較十二屆三中全會，十三屆三中全會的改革目標除經濟體制改革外，更涉及經濟發展環境和配套措施改革，為建立社會主義市場經濟體制打下基礎，這次改革是全方位、多層次的綜合改革，改革目標的設置圍繞經濟領域，目標設置的范圍更為明確與具體。

（二）1992到2002：改革的堅持與突破

經歷過改革開放初期的破題，1992年鄧小平進行“南巡講話”，中國的經濟體制改革進入新階段。1992年以前的改革，目標設定首要解決的問題是解放生產力，以農業領域和經濟體制改革為主，改革處于探索階段。農業生產力的解放需要相對較長過程，短期成果顯現需要一段時間，從短期看，經濟體制改革從制度上改革，取得成效速度較快，應作為后續改革的重點。1992年鄧小平南巡講話后，經濟體制改革不局限于解放思想與經濟發展的配套措施改革，開始摸索構建整套社會主義市場經濟體制的道路，從1992年到2002年，這十年改革的階段性目標是建設中國特色社會主義市場經濟體制。

1993年11月14日，中國共產黨十四屆三中全會召開，會議討論通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，此次會議把十四大提出的經濟體制改革目標和原則具體化，制定建設社會主義市場經濟體制的總體方案。十四屆三中全會“建設社會主義市場經濟體制”的總體規劃側重點在國家的宏觀調控，“社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”[7]。十四屆三中全會設定的改革目標一方面加強政府的宏觀調控能力，另一方面使市場起到對資源配置的基礎性作用，改革目標明確，以經濟體制中的市場經濟體制建設為重點，把經濟體制改革方向明確化。

1997年9月12日，江澤民在《中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告》中指出“堅持社會主義市場經濟的改革方向，使改革在一些重大方面取得新的突破，并在優化經濟結構、發展科學技術和提高對外開放水平等方面取得重大進展，真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質不斷提高的經濟協調發展的路子”[8]。推行社會主義市場經濟體制的改革，需要從經濟體制的改革擴寬到提升科學技術水平、深化對外開放水平上，改革開放總目標不僅針對建立社會主義市場經濟體制進行，且深入發展改革的外部條件，用綜合化與體系化的方式促使改革深化。

（三）2002到2012：改革的接續與發展

2002年，中國共產黨第十六次代表大會召開，十六大后的改革著力點放在有關社會主義市場經濟體制的改革外，改革目標回歸農業領域改革，從十六大到十八大的階段是改革的接續與發展階段，這一階段主要將改革目標設定在農業和市場經濟體制兩個領域深化。

為貫徹落實黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經濟體制和構建更具活力、更加開放的經濟體系的戰略部署，2003年10月14日，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》標志著中國走向深化經濟體制改革的方向，促進社會全面發展的道路。

農業問題一直是中國解放與發展生產力策略中的重要領域。2008年10月9日，中國共產黨十七屆三中全會在京舉行，全會審議通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，文件規定重新將改革重點放到農業領域。這個階段的改革目標為“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障”[9]。這一階段，農業生產力發展是主要目標，符合中國共產黨在改革與發展中對改革重點領域認識螺旋式上升的認識論規律，對農業領域深化改革的重要性進行具體指標設定，同時也注重在市場經濟領域改革，改革的目標在農業和經濟領域并舉，推動生產力發展。

（四）2012到2018：改革的全面與縱深

中國共產黨第十八次全體代表大會于2012年召開，以習近平總書記為代表的新一代領導集體重視推進改革深化。改革的目標圍繞既有體制的變革與創新外，開始追求更深層次的機構改革。十八大以來的改革不僅針對某一領域，而是縱深發展，從農業領域和經濟體制領域改革轉移到社會各領域。

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，十八屆三中全會的改革目標是是“建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”[10]。十八屆三中全會市場經濟的改革重點在構建公平開放透明的市場運行環境，創造良序的市場配套體系，順應經濟全球化以及中國融入資本主義世界市場的發展趨勢，改革目標的設定更加全面。

十八大后中國經濟飛速發展，與此同時，需要改變中國政治的上層建筑，構建更有利于社會主義市場經濟體制的發展方式，十八大之后的改革目標設定圍繞在構建更適應社會主義市場經濟體制發展的環境。2018年2月28日，中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，強調“堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點”[11]。十九屆三中全會的改革是全面深化改革在機構改革中的縱深，標志著改革目標在農業領域與經濟體制領域的擴展，進一步向配套的國家機構領域改革推進。

二、改革開放以來改革目標嬗變的歷史邏輯

改革開放的歷史演變有其自身邏輯，梳理改革目標演變發展的歷程發現，改革開放的目標重點放在農業和市場經濟領域，改革目標從實踐發展與理論創新著手，以人民的利益為核心訴求，體現中國共產黨的價值追求。目標設定從農業和經濟體制領域入手，符合改革開放四十年以來的歷史與現實需要。一般而言，改革需要涉及農業、經濟、政治、文化、社會等方面，就可行性與迫切性而言，農業改革和經濟體制改革能夠在短期內取得成效，是符合中國國情的改革，穩中求進，“實事求是”是改革目標設定中的主線。

（一）實踐發展需要

改革開放秉承“實事求是”與“具體問題具體分析”的原則，改革目標的設定路徑采取漸進的方式，集中在農業與市場經濟領域這兩塊相對薄弱但又十分重要的領域。1978年改革開放伊始，農村人口多，勞動力充足，與此同時農業發展相對滯后，生產力發展不成熟，農業生產力亟待解放，“農業、農村、農民”問題是改革開放初期發展問題的重中之重。“城鎮化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，上升了34.7個百分點，年均上升1.0個百分點。城鎮總人口年均增加1586萬人，鄉村總人口年均減少435萬人”[12]。從城鎮化水平來說，中國城鄉差距越來越小，改革開放在農業領域的成就逐步縮小中國的城鄉差異，改革目標的設定模式卓有成效。“從1978年到2017年，全國城鎮人均可支配收入由343元增加到36000多元，農村居民人均純收入由134元增加到13400多元”[13]。人均可支配收入的提高意味著人民生活水平有了實質性提高，說明改革開放以來的改革目標符合“事實求是”與“具體問題具體分析”原則，經過改革開放近四十年來的發展，城鄉生產力得到提高，符合實踐發展需要。從十一屆三中全會到十七屆三中全會，改革的目標圍繞農業改革和構建社會主義市場經濟體制推進，遵循改革開放以來改變經濟發展相對落后現狀的實踐邏輯，適應歷史與現實發展的軌跡。

（二）理論創新邏輯

縱觀四十年改革開放發展的歷史進程，“與時俱進”是最鮮明標志。“與時俱進”要求用發展的眼光看問題，理論創新是指用馬克思主義中國化的觀點看問題，用聯系的觀點看問題，馬克思主義中國化理論結合中國的實際中國化、大眾化。理論創新源于實踐，實踐中得到的知識反作用于理論創新，形成理論創新的上升式螺旋。改革開放是中國歷史重要的轉折點，是中國共產黨實踐創新的舉措。改革開放四十年來，中國的改革以農業改革與經濟體制改革為依托，構建中國特色社會主義市場經濟體系。改革目標在經濟領域實現以公有制為核心轉為以公有制為主體多種所有制經濟共同發展，農業領域改革重點改變農業生產關系，理論創新邏輯以解放和發展生產力為首要任務，農業領域和經濟體制的改革創新是中國改革開放以來改革理論創新目標設定的重要落腳點。

（三）回應人民需要

人民是實踐的主體、歷史的創造者。“為人民服務”是中國共產黨的宗旨，回應人民需要是中國共產黨執政的責任與要求。改革開放以來，中國共產黨貫徹以人民為中心的思想，根據人民的利益推進改革，四個階段的改革目標推進都以人民利益為核心。改革開放四十年來，中國共產黨回應人民的訴求，探索提升人民生活水平的中國特色社會主義發展道路。十八屆五中全會首次提出“以人民為中心”的發展理念，“人民”的利益是中國改革與發展的價值追求也是改革開放需要著重考慮的問題。回應人民的需要是中國共產黨為人民服務的執政宗旨的體現，也是改革目標設定的重要邏輯。

三、改革開放以來改革目標嬗變的時代啟示

改革目標設定遵循“實事求是”的原則，改革目標的設定根據中國不同階段發展國情具體制定。從價值上言，與中國共產黨歷代核心領導人的戰略部署有直接聯系；從認識上言，秉承深化認識、依靠群眾的基本認知方式；從方法論上，采取漸進的改革模式。改革開放迄今已有四十年歷史，在中國特色社會主義進入新時代的背景下，改革目標的更迭應圍繞解決新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的主要矛盾深化。

（一）堅持黨的核心領導是關鍵

自1919年“五四運動”至2018年“十九屆三中全會”，中國共產黨在歷史和實踐中建立新中國，對內實行改革對外進行開放，九十九年的歷史表明中國共產黨執政地位的取得是歷史與實踐的選擇，得益于堅持中國共產黨的核心領導。堅持中國共產黨的核心是指堅持中國共產黨在政治上和組織上的領導，加強共產黨的執政能力和執政地位建設，“中國社會主義現代化建設事業，不論是過去、現在還是未來，都不能沒有黨的領導。強大的中國共產黨是中國實現現代化的保障；強大的中國共產黨是中國走向民主化的前提”[14]。從方法論上講，改革要取得成功，解決主要矛盾是關鍵，擁有強大執政基礎的中國共產黨作為執政黨，有鞏固的執政地位，能集中社會力量解決當前中國的主要矛盾，促進中國的改革與發展，維護改革的穩定。從1978年十一屆三中全會至今，中國共產黨是改革的“總舵手”，中國共產黨同時代表人民的利益，改革的目標設定依照人民的利益，因此堅持黨的領導核心，保證改革符合人民利益，有利人民的長遠發展。

（二）深化社會主義本質認識

1992年，鄧小平在南方談話中揭示社會主義本質是“解放生產力、發展生產力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達到共同富裕”[15]。認識指導實踐發展，實踐的發展推動認識的發展，改革開放歷程是實踐和認識二者相輔相成的發展歷程。改革開放四十年，中國共產黨深化對國情的認識，擴展對社會主義本質的認識。在堅持社會主義的前提下，中國的改革需要堅持經濟體制改革、促進農業發展，集中優勢解決主要矛盾，解放生產力、發展生產力，通過生產力的解放，促進中國經濟的發展。改革的目標設定依照解放和發展生產力的原則，解放和發展生產力是中國共產黨在實踐中的成功經驗，有利于加深中國共產黨員對社會主義本質的認識。

（三）依靠人民群眾是根本

人民群眾觀是馬克思主義重要的觀點，人民群眾是物質財富和精神財富的創造者同時也是社會變革的決定力量，“從群眾中來到群眾中去”的群眾路線是中國共產黨的基本工作方略。列寧在俄國革命的歷史發展中也認識到人民群眾的重要性：“隨著人們歷史創造活動的擴大和深入，作為自覺的歷史活動家的人民群眾在數量上也必定增多起來。”[16]從1919年到1949年，中國共產黨依靠人民群眾取得抗日戰爭、解放戰爭的勝利，歷史選擇中國共產黨為執政黨。在改革開放后的建設時期，生產力提升需要依靠人民的力量，中國共產黨需要依靠人民的力量發展政治。“人民是一個歷史范疇，在不同國家不同歷史時期有不同的內容。堅持‘以人民為中心是社會主義初級階段賦予政治經濟學的歷史使命”[17]。堅持依靠人民群眾是中國改革獲得成功的關鍵。群眾路線，是中國歷史發展規律必然的體現。從農業措施上講，中國自古是農業大國，農民是工人階級的同盟軍，農業人口多，從十一屆三中全會到十七屆三中全會，農業的改革是中國共產黨歷次改革的重點，農業的改革在中國共產黨改革目標設定中占據重中之重的位置，改革開放目標設定在農業領域的措施是中國共產黨“以人民為中心”立場的直接體現。

（四）深化改革的漸進式方案

中國特色社會主義新時代，中國正在進行全面深化改革，進行政治改革不照搬西方理論體系，改革目標設定立足中國國情，采取漸進式的方式穩步推進。“中國思想解放與體制轉型具有顯明的特點，即尊重中國現行政治經濟體制轉軌的歷史連續性，在這一原則基礎上走小步、走穩步、不停步，穩健地推進中國式漸進改革之路”[18]。中國有基于本國國情的歷史軌跡和發展路線，西方的理論體系有其存在的時代意義與價值，但同時要放到具體的歷史與現實條件中檢視。改革目標設定應遵循漸進發展的道路，按照中國歷史與改革的國情設定可行的改革目標，這是改革目標設定成功最重要的底線。

十八屆三中全會全面深化改革推進，十九屆三中全會中共中央做出關于深化黨和國家領導機構的改革決定。從農業改革與經濟體制改革齊頭并進的到推行社會全方位的改革，改革開放四十年來的改革目標演進遵循漸進式的發展路徑，以目標為導向的改革依據中國歷史發展軌跡推進。激進改革不會成功，抽象理論不一定符合現實，不應抽象地看待中國的“改革”，改革開放根據國情推進，改革目標設定要按照現實情況完善。在中國特色社會主義新時代，改革要切實際地設定改革目標，采取漸進式的發展方式奠定更加堅實的社會發展基礎。

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責任編輯：王玉倩