開州區新型農業經營主體培育發展探索

譚述田　賈紅杰　肖碧慧　陳伯林　王余富　楊勇　張玲　雷振　李鐵軍　唐定富

摘 要 分析了重慶市開州區新型農業經營主體的發展現狀，指出其發展中存在的農業基礎脆弱、土地流轉難、融資難、勞動力資源缺少、風險防范缺失等問題，提出大力培育主導產業、創新土地流轉機制、強化基礎設施配套、培養新型職業農民、加大政策扶持力度等對策。

關鍵詞 新型農業經營主體；勞動資源；重慶市開州區

中圖分類號：F325 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.13.014

目前，重慶市開州區新型農業經營主體蓬勃興起、快速發展，為解決將來“誰來種田”“怎樣種田”的問題探索了新路子，為促進農業增效、農民增收、社會穩定創造了新經驗，為鄉村振興做出了新貢獻，但也存在一些問題亟待解決。

1 開州區新型農業經營主體發展現狀

當前，開州區已初步形成以合作經濟組織為紐帶、專業大戶和家庭農場為骨干、農業產業化龍頭企業為支撐的新型農業經營體系。

1.1 主體培育多元化

1）龍頭企業量多體大。開州區有區級以上（含）農業產業化龍頭企業60家，龍頭企業建立各種基地16 667 hm2，輻射帶動農戶20萬戶。2）專業合作社發展迅速。農民合作社達到1 354個（其中農村新型股份合作社241個），共有成員13.06萬戶，占總農戶數的31%，帶動農戶6.3萬戶。3）專業大戶穩量提升。開州區有各類種養大戶2 847戶，其中：種糧大戶236戶，種菜大戶571戶，水果種植大戶160戶，水產養殖大戶209戶，生豬養殖大戶518戶，山羊養殖大戶452戶，肉兔養殖大戶161戶，家禽養殖大戶184戶，中藥材種植大戶254戶。4）家庭農場初具規模。開州區具有家庭農場雛型、符合家庭農場基本標準的有723個，其中：種植業299個，養殖業418個，種養結合型6個，規模經營面積達到0.532萬公頃。5）其他組織多樣存在。開州區有種養殖業微型企業450戶，耕種管收一體化的耕種服務隊49個，植保專業隊50個。

1.2 模式創新多樣化

經過多年的發展，開州區在新型農業經營主體發展模式上主要有以下5種：“專業合作社+農戶”模式、“龍頭企業+基地+農戶”模式、“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”模式、“大戶+小戶”模式、家庭農場示范模式。

1.3 產品打造品牌化

開州區獲得“三品一標”認證65個，其中：無公害農產品50個，綠色食品4個，有機食品10個，地理標志產品1個，均為新型農業經營主體所有。“龍珠牌龍珠御芽茶”“金孝牌草莓”“帥笑牌帥笑菜籽油”“華兵牌華兵生態雞”等5個產品獲2012年重慶市名牌農產品稱號，通過“三品一標”的認證。

1.4 主體經營規模化

開州區流轉耕地面積32 000 hm2，占耕地總面積32%。形成了糧油、生豬、柑橘、肉兔、山羊、蔬菜、漁業、中藥材等主導產業，開州區優質糧油基地達到16 667 hm2，柑橘標準化果園達到6 667 hm2，高效商品魚基地667 hm2，專業設施蔬菜基地超過667 hm2。

2 開州區農業新型經營主體發展中存在的問題

通過調研發現，當前培育和發展新型農業經營主體存在的問題較多，表現為“一脆弱兩難兩缺”，即：農業基礎脆弱、土地流轉難、融資難、勞動力資源缺少、風險防范缺失。

2.1 農業基礎脆弱

1）水利設施滿足不了灌溉需求。截至2012年底，開州區有效灌溉面積32 880 hm2，占年末耕地面積的32.7%，旱澇保收面積19 140 hm2，占耕地面積的19%。2）生產條件不配套。田間生產道路、機耕道等交通路網不配套，大中型農業機械下不了田地，生產仍以人力、畜力為主，加大了生產成本，導致增產而不增收。3）農業機械化水平較低。2012年，開州區累計推廣微耕機4 692臺、插秧機48臺、收割機45臺，推廣機耕56 867 hm2、機插秧4 600 hm2、機收8 000 hm2，主要農作物耕種收綜合機械化水平達27%，遠遠低于全國和重慶市水平。

2.2 土地流轉難

新型農業經營主體的規模化種植、機械化生產，要以集中或相對集中成片土地為前提。1）農民怕失地失業不愿流轉。農民怕失地失業，擔心今后生活無保障，寧可粗放經營，也不愿轉出承包地，造成“有田的不想種，想種的沒有田”的現象。2）制度不健全阻礙流轉。農戶之間土地流轉以口頭協議的形式進行，即使書面合同，也沒有通過法律公證，效力缺失，雙方利益無法受到法律保護，為土地糾紛留下了隱患。3）服務不到位制約流轉。目前，開州區還沒有土地流轉中介服務組織，信息閉塞，往往出現轉讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人則又找不到有承包地的出讓者。

2.3 融資難

農業生產周期較長、效益低、見效慢，缺乏有效抵押物，大部分業主想擴大規模，貸款融資比較困難。1）支農金融體系不能完全適應經營主體融資需求。目前，只有農行、農發行和農信社等少數涉農金融機構支持經營主體融資。2）“三權抵押”難破題。2010年底，重慶市政府出臺《關于加快推進農村金融服務改革創新的意見》，確定以“三權”抵押貸款為核心的農村金融改革創新思路。但由于“三權”專業評估機構數量少，新型農業經營主體辦理抵押、評估等費用較高，缺乏統一評估標準以及操作程序，加之有關要素市場建設相對滯后，致使農村“三權”抵押融資工作推進緩慢。

2.4 勞動力資源缺少

新型農業經營主體發展現代農業，需要一批年輕、有技能、懂管理的勞動力，通過調查，開州區務農勞動力資源缺乏，難以支撐現代農業的發展。1）務農勞動力不足。2012年底，開州區勞動力資源量112.35萬人，從業人員108.8萬人，其中第一產業從業人員31.1萬人，占勞動力總數的28%，每個勞動力平均耕種面積0.54 hm2，粗放經營尤為突出。2）在家勞動力年齡老化。對8個鄉鎮20個村22個社221戶的調查顯示，在家勞動力277人，其中：50—59歲156人，占56%；40—49歲71人，占26%；39歲以下50人，占18%。3）勞動力文化水平低。調查顯示，在家勞動力小學文化177人，占比為64%，初中文化79人，占比為29%，高中及以上文化21人，占比為8%。

2.5 風險防范缺失

農業是高自然風險的產業，受自然災害影響較大，需要農業保險。1）農業保險發展較慢。由于農業保險風險大、賠付率高，目前開州區只有一家保險公司開展了農業保險業務。2）農業保險面狹窄。目前，開州區僅開展了柑橘、生豬和水稻保險試點。由于農業保險財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，遠遠滿足不了新型農業主體發展的需要。

3 對策與建議

3.1 大力培育主導產業，新型主體發展有基礎

1）堅持產業布局、實施主體跟進原則。圍繞重慶市特色效益產業發展規劃，著力構建“五大特色產業帶”，即以南部鄉鎮為重點的晚熟柑橘產業帶、以北部山區為重點的草食牲畜產業帶、以城區、高山錯季的蔬菜產業帶、以三河一湖一庫為重點的生態漁業產業帶、以北部山區為主的中藥材產業帶。通過外出資源返鄉、城市資源下鄉等各種措施，引導、培育新型農業經營主體。2）結合產業定位，強化催生主體措施。突出“米袋子”“菜籃子”和“果盤子”保障功能，按照糧油、生豬兩大保供基礎產業，果品（柑橘）、蔬菜、草食牲畜、生態漁業、中藥材5大特色主導產業定位，出臺一系列扶持政策，引導發展不同類型的新型農業經營主體，推進現代農業發展。

3.2 創新土地流轉機制，新型主體發展有載體

1）創新流轉機制。將部分農村勞動力轉移到城鎮從事第二、第三產業，為農業規模經營提供前提。鼓勵各村將集體土地集中起來，連片整體發包，賦予經營者一定年限的經營權，開展農業規模經營。2）穩定流轉關系。建立健全土地流轉服務網絡，建設土地承包經營糾紛調解仲裁體系。賦予農民更多財產性權利，保障農民在土地承包和流轉中受益。3）有序推進流轉。對無力、無人經營和撂荒的土地，采取集體托管、行政協調、村民自治等多管齊下的舉措，有序推進土地流轉。

3.3 強化基礎設施配套，新型主體發展有條件

1）加強高標準農田建設。加大開州區中低產田土及耕地的整治力度，促進農業規模經營，提升土地綜合產出率。2）創造農業機械生產條件。加大農業機械耕作道、田間生產便道的建設力度，提高農業機械化應用水平，降低生產成本。3）加快水利設施更新改造。加大水利設施建設投入，增加旱澇保收面積。

3.4 培養新型職業農民，新型主體發展有能力

立足提升傳統農民，引入新型農民，著力培育一批骨干農民，推動農業經營主體職業化。1）建立新型職業農民認證制度。對區域從事主體經營的職業農民進行認定和發證，扶持有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和農村青年致富帶頭人。支持高等院校、中等職業學校畢業生以及農業科技人員從事農業創業。2）實施農業人才培養造就工程。加強農業職業技能培訓、農業創業培訓和農業實用技術普及性培訓，提高農業經營主體的經營能力。

3.5 加大政策扶持力度，新型主體發展有動力

集中利用財政資金、信貸政策等，強化對新型農業經營主體的支持。1）實行項目優先制度。政府涉農部門對農田水利設施建設、中低產田改造、優勢農（林）產品基地、農業綜合開發等建設項目和農業科技入戶、農機補貼等專項補助項目，向經營主體傾斜，優先安排項目資金，以增強示范帶動作用。2）加大信貸傾斜。創新農村信貸擔保方式，把新型農業經營主體作為信貸支農重點，允許以聯合擔保、農村土地經營權證、林權證抵押等形式辦理貸款手續。支持新型農業經營主體參加農業保險，提高財政對農業保險補貼比例。

（責任編輯：敬廷桃）