三峽庫區留守婦女就業問題研究

呂政寶 雷伊婷 楊艷瓊

摘 要 伴隨著工業化、城鎮化與現代化的快速發展，許多農村男性勞動力去到城市打工，女性則留守在家中從事農業生產與操持家中的事務，形成了“男工女耕”的分工模式。在這種模式下形成了一個特殊社會群體——留守婦女。留守婦女勞作主要是農業生產，面臨著就業渠道單一的形勢。同時三峽庫區因占地移民等問題留守婦女失地問題嚴重。因此，提升留守婦女就業能力，拓寬留守婦女就業渠道在三峽庫區就有了比其他地區更重要的現實意義。提出留守婦女就業能力的提升策略：1）能力意識層面。普及社會性別意識；建立性別平等的就業政策。2）制度層面。推進“農村留守婦女互助組”的成立；加強政策實施中的監督機制。3）行為層面。推進農村留守婦女居家就業；建立完善留守婦女就業援助政策。4）教育層面。加強素質教育，增強留守婦女就業能力；加強農村留守婦女職業技能培訓。

關鍵詞 三峽庫區；留守婦女；就業

中圖分類號：F243.1 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.4.022

1978年中國農村改革后，以家庭聯產承包經營為主體的農村經濟體制逐漸賦予農戶可以自主選擇經營活動、自主配置勞動力就業的自由。伴隨勞動力市場發育的不斷完善，農村勞動力的就業空間不斷擴大，從主要以從事農業活動逐漸向非農生產就業和外出務工就業轉移。《中國統計年鑒》普查統計數據對比表明，1996—2006年，中國農村戶籍勞動力從56 148萬降低到55 511萬，下降了637萬；而農業勞動力從42 295萬降低到33 927萬，下降了8 368萬，非農業勞動力增加7 731萬。農業勞動力占農村勞動力比例從75.3%下降到61.1%。

隨著種植技術與農業現代化的發展以及人口數量的增長，有限的土地與越來越多的勞動力呈現出矛盾性，一些不只滿足于溫飽的農民，背上了行囊，走出了家門，進入城市中為了更好的生活而奮斗。由于中國城鎮化發展的需求，先一步走出家門的農民們在城市中找到了實現自我、改善生活的途徑。農村中一度出現“送出一人，全家脫貧”的情景，帶動了更多的農民走出家門，進入城市，最終涌動成潮。“民工潮”的形成不僅改善了經濟欠發達地區人民的生活狀態，同時也支援了經濟較發達地區的經濟建設。但由于中國城鄉分割的戶籍制度，使得農村勞動力在外出時不能全家遷移，妻子、兒女、父母需要留在家鄉。這些留在家鄉的留守人員形成了“三留”問題，即留守婦女、留守老人、留守兒童問題[1]。

近些年來，農村留守婦女的問題日益受到社會各界的關注。大量的農村男性勞動力走向城市務工，這使農村婦女擔任起了農業勞動和家庭生活雙重的責任。留守問題是當今社會農村家庭為社會經濟發展做出的犧牲，是我國從農業大國向工業大國邁進中所產生的特殊社會現象。農村留守婦女就業問題是婦女留守狀態下產生的問題。對留守婦女就業問題的研究，不但對于留守婦女自身經濟條件的改善及社會地位的提高有重要意義，而且對于我國社會主義新農村的建設及城鄉一體化建設的推進有重要的現實意義[2-3]。

三峽庫區開建以后，重慶開始面臨百萬移民的重大政治、經濟和社會問題。三峽庫區屬于較為典型的傳統農業社會，世代居住所形成的鄰里、親戚間的地緣與血緣的關系成為庫區人民維系日常生活的重要紐帶。三峽工程建設及大量移民，割裂了庫區人民與世代賴以生存的土地之間的聯系。青壯年的外出務工，土地的流失，造成了留守婦女勞動力的閑置。

1 現狀解析

1.1 留守婦女就業能力

1.1.1 留守婦女就業能力含義

就業能力是從事某種特定職業所需要具備的能力，從就業能力的定義中可以看出，留守婦女就業能力則是留守婦女在社會為婦女提供的工作崗位上完成特定的工作內容，使留守婦女充分發揮自身的勞動能力。目前農村留守婦女有三種主要的就業崗位：農業勞動力就業、農業勞動力部分就業、農業外部的就業。既從事農業生產，又從事農業生產以外的活動被稱為農業勞動力部分就業；因為各種原因（政府征地、出嫁外地、棄耕等）失去或放棄土地的勞動者則主要從事農業外部就業。

1.1.2 留守婦女就業能力構成

由Pallard提出的就業能力的四個組成部分：資產、個體的知識（知道什么）、技能（知道如何運用知識）和態度，筆者分析認為，農村留守婦女的就業能力應包含技術能力、人際能力、自我激勵與管理能力等。技術能力包括農業生產技術和非農業生產技術兩部分。技術能力可以體現在農業生產內部，比如種植技術能力的高低在一定程度上能影響農作物的產量。同時它也可以體現在非農生產中，指勞動者與農業以外的勞動對象與資料結合形成的就業能力，比如文化水平或某方面技能水平有不同，留守婦女在非農業生產活動中所獲得的收入有高有低[4]。

1.2 影響留守婦女就業能力的因素

1.2.1 就業能力與留守婦女就業的關系

理論上，文化水平與勞動技能是農村留守婦女就業能力的主要內容，但是勞動技能與文化水平都必須通過相應的教育來獲取。因此在農村勞動力相對過多時，勞動者自身的勞動技能大小與文化水平的高低則對于勞動者的就業起著決定性作用，它決定著勞動者的薪酬、就業層次等多個方面。

文化水平的高低在很大程度上決定著勞動者就業的行業。有研究表明：文化水平的高低對于職業地位的影響是最高的，勞動者職業地位的高低與文化水平的高低具有很高的一致性。擇業空間則是由勞動能力的大小來決定的，勞動能力和職業技能低就不能勝任技術含量高、專業要求強的職位。勞動能力的整體水平偏低，就會出現對技術能力要求高的行業供不應求，同時也可能造成就業能力要求不高的行業供過于求。解決這一問題的主要措施則是提升勞動力的素質，提升就業能力，擴展就業空間。

1.2.2 影響留守婦女就業能力因素分析

1.2.2.1傳統就業觀念與意識

中國農村婦女長期受到傳統觀念與思想的制約。三峽庫區的農村留守婦女在長期的生產生活中形成中國自古以來就有的思想觀念，如“男尊女卑”“男優女劣”等，部分留守婦女對自己的地位與權利缺乏基本的認同感，對于女性社會角色認識的守舊、對女性才能的輕視是根本原因。農村留守婦女在傳統觀念的影響下思想較為保守，離開歷來生活的土地從事其他行業，對于那些年齡較大的留守婦女來說，是很難想象的。同時她們自己除了農耕的技能外，沒有其他的就業能力，所以當一部分婦女因多種原因失去土地后，寧肯閑著也不愿外出工作或以其他形式參與工作。還有一部分留守婦女缺乏長遠的眼光，她們認為學習不僅需要消耗大量時間，更重要的是還得花錢，因此，部分留守婦女不愿主動地去學習新的東西，包括生產技術與新的職業技能等；同時，對于學完后能否就業也沒有信心，而干農活多多少少會有一定收入。還有一部分留守婦女寧愿在家閑著也不工作，是因為已經習慣了農村自主勞作的方式，認為自己無法適應工廠嚴格的紀律。

據報道，2004年四川省舉辦了“陽光工程”培訓項目，對來自閬中、仁壽等地區23個鄉鎮的26～40歲的農村婦女進行免費的技能培訓，培訓項目包括縫紉、電子、餐飲服務等。培訓結束后，在對她們的回訪調查中顯示，有80%的婦女表示不愿意出川務工，從中我們可以看出，留守婦女自身的觀念對于她們的就業起決定性的作用。

1.2.2.2社會性別歧視

只要具有相應的就業能力，在就業機會面前就應該是人人平等的，不應該有男女、宗教、種族之分。我國相關法律規定，女性與男性一樣擁有平等的就業權利，但是現實情況卻是，在目前的就業中女性因為體力、結婚、生育等多種問題在就業中遭遇多種的不平等待遇。招聘中有些企業會注明應聘者僅限于男性，這與我國的相關法律是背道而馳的。

1.2.2.3角色沖突

進入勞動力市場的女性面臨著工作與家庭角色之間的沖突。一方面作為勞動者，女性同男性一樣面對著相同的對于事業成功的衡量標準，受到相同績效考評；另一方面，作為女性，她們需要承擔較多的生育子女和料理家務的責任。女性的角色沖突意味著：女性勞動者對于雇主而言是“打了折扣的”勞動力。

1.2.2.4文化教育

農村留守婦女接受教育的程度越高，獲得職業時越具優勢，即接受教育的程度與就業率成正比。一般而言，女性在較好職業的工作相對于男性而言處于劣勢，而且，自主創業方面男性也擁有較女性而言較高的優勢。但是，接受過高等教育的女性，無論是在高層職位還是自主創業方面的優勢都有明顯的增強。接受教育程度越低的農村留守婦女從事第一產業的比重高，而接受教育程度越高的留守婦女從事第二、三產業的比重會越高。

1.2.2.5勞動技能培訓

人力資本的組成部分中培訓是一個重要的內容，是有關就業問題分析中必不可少的內容。職業技能相對于文化教育而言具有較強的針對性與實用性，對于提升農村留守婦女就業能力具有重要的作用。勞動技能培訓不僅是留守婦女自身發展的訴求，而且也是農業現代化的需要，農村人力資源開發的需要，國民素質提升的需求。

1.3 農村留守婦女就業中存在問題分析

1.3.1 低層次化

隨著經濟社會的不斷發展，農村留守婦女已經逐漸成為農村經濟發展中的支柱性力量，在農村經濟發展中，無論對于哪個產業，她們都有著舉足輕重的作用。農村經濟在發展，可供選擇的工作崗位也在不斷地增加。但從總體上來看，低層次化仍是留守婦女就業中的基本特征，這種低層次化主要表現在從業結構單一、就業收入低和就業人員文化層次偏低。1）從業結構單一，大多從事簡單重復的工作。從走訪的留守婦女的工作地點來看，都是一些小型的微加工廠企業。工作的內容則主要為簡單機械重復性工作，完成工作所需要的技術要求并不高。2）就業收入低。留守婦女的文化層次和所從事的工作決定了她們的收入不會很高。3）就業人員文化層次偏低。從問卷調查中可以看出，小學及其以下的文化水平占大多數。文化水平從一定程度上決定了她們的工作性質和工作方式[5]。

1.3.2 家庭在婦女擇業中扮演著重要角色

在傳統中國家庭分工模式中，對于一個正值中年的婦女來說，家中既有年邁的老人需要照料，也有未成年的小孩需要撫養，妻子的主要任務就變成了在家照料老人、小孩，耕種家中的田地，而對于一些因種種原因失去或放棄耕地的婦女來說，就存在著一定的勞動力閑置。三峽庫區因占地移民失地，這個問題就顯得較為突出。

1.3.3 就業途徑單一

在一些經濟不發達的地區，除了耕地外，幾乎沒有可供留守婦女工作的途徑。一部分留守婦女因種種原因失地或棄耕，沒有可供工作的途徑就閑置在家，這在一定程度上造成了人力資源的閑置。在某些經濟較好的地區，有一部分小微加工的企業，但能收納的工人數量十分有限。同時因失地的原因，很多留守婦女也失去了養殖業的發展機會。

2 留守婦女就業能力提升策略

2.1 意識層面

通過分析留守婦女就業問題，筆者認為，其中一大關鍵性的問題就是中國傳統性別意識與就業觀念的影響。人們在長期的生產生活中形成了對于女性難以在短期內更改的歧視。農村婦女因受教育等多方面因素，這一歧視表現得更為明顯。在當今，男女平等已經成為基本國策的情況下，性別歧視的存在對農村留守婦女的就業極為不利。

2.1.1 普及社會性別意識

傳統性別偏見更改是社會性別意識普及的重要問題。1）要從基礎教育入手，從小就培養性別平等的觀念。2）要借助大眾傳媒的作用，倡導平等、和諧的先進性別文化。同時也要使留守婦女自身樹立起“自立、自強”的信念。

2.1.2 建立性別平等的就業政策

政策的支持和保護對于保障農村留守婦女就業權利具有重要的意義。2008年我國出臺的《促進就業法》中規定：“勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。勞動者就業不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受到歧視。”我國對于保障女性就業權利的重視一直在加強，相關的政策法規一直在不斷地完善中。同時，對于留守婦女在農村經濟發展中的重要作用的重視也在進一步加強。但是沒有具體保障農村留守婦女的平等就業權利的相關法律法規。在尊重現實發展情況的基礎上，可以考慮相關的立法[6]。

2.2 制度層面

2.2.1 推進“農村留守婦女互助組”的成立

隨著經濟的發展，農村青壯年勞動力外出務工，家里留下的是老人、婦女和兒童，收、種季節農活很多，忙不過來，耽誤農活的不在少數。針對這個情況，婦女聯合會號召留守的婦女自發成立“留守婦女互助組”，根據各家農活的急緩情況，安排好順序輪流勞作，變單干為合作干，相互支持，來解決勞動力緊缺的難題。同時，充分調動留守婦女的學習積極性，開展技能培訓，把秋收、秋種的主戰場變成農村婦女學習科技知識、交流經驗的大舞臺。

成立“農村留守婦女互助組”是改革開放的新形勢下推進社會主義新農村建設的重要手段。據《人民日報》社記者在全國婦聯十一屆二次執委會上獲悉：2014年我國新增農村留守婦女互助組3.3萬多個，全年農村留守婦女互助組總數已超過30萬個，全國新增注冊巾幗志愿者222萬人。“農村留守婦女互助組”的推進有助于留守婦女相互學習、相互交流，共同學習先進的技術，同時也有助于農業生產效率的提高[7]。

2.2.2 加強政策實施中的監督機制

一項公共政策的實施，必須受到上級政府與基層群眾的監督。由于中央對政策執行過程中的規范一般都不做明確說明，地方政府在實施上存在鉆政策空子的可能性，使本應受益的人群不一定可以享受到應得的益處，因此建立有效的實施監督機構是很有必要的。同時，需要及時反饋政策在實施中遇到的問題，以便根據實際情況進行補充和完善，使公共政策能真正惠及本應受益的人群。

2.3 行為層面

2.3.1 推進農村留守婦女居家就業

引導和創造有利條件，促進農村留守婦女的居家就業。所謂居家就業是指具有勞動能力且有勞動愿望的人，在家里參與社會勞動，并獲得相應的勞動報酬或經營收入的就業形式。農村留守婦女因多種原因的限制，不能或不愿離開家庭外出就業。如果能創造條件使她們足不出戶也能創造收入，必然會得到踴躍參與。居家就業有利于創造更多的經濟效益，使留守婦女獲得平等的經濟權益，促進家庭的和諧穩定。

2.3.2 建立完善留守婦女就業援助政策

政府部門應在充分考慮留守婦女需求的情況下，開展一系列的就業援助活動，重視對留守婦女就業創業的資金投入。留守婦女自主創業和進行個體經營時，最大的問題是缺乏資金的支持，政府對于留守婦女創業的支持不應僅停留在口號上，應切實幫助解決婦女們在創業中遇到的問題。建議加大農村婦女信貸的支持力度，專門開通綠色的通道、制定合理的信貸額度來為留守婦女自主創業提供急需的資金支援。

2.4 教育層面

隨著農村男性勞動力的外出務工，婦女成為了農村社會勞動力的主要部分。農村留守婦女的就業不僅關系到她們自身的發展，而且也是農村實現經濟持續增長的重要途徑。同時，農村留守婦女的就業也有利于整個社會的和諧穩定。人才是社會發展的不竭動力，留守婦女通過就業也可以使她們中潛在的有才能的人充分發揮才能，為農村經濟的發展貢獻其力量。

2.4.1 加強素質教育，增強留守婦女就業能力

提升留守婦女就業能力可以從兩方面入手。1）保障現在農村女孩的義務制教育的高效完成，對于中途輟學的女童，學校與政府應聯手了解問題、解決問題。努力保障農村女童的義務制增長率完成的同時，從政策上支持她們完成高中及大學的教育。2）對于目前整體文化教育水平偏低的地區，可以通過政府宣講、播放電影、集體培訓等多種方式，加強基礎知識和思想政治方面的再教育[8]。

2.4.2 加強農村留守婦女職業技能培訓

職業技能的培訓是提升農村留守婦女就業能力的重要方法。雖然近年來農村留守婦女的就業培訓人數在逐漸增長，但相對于數量的龐大的需培訓人員與農村留守婦女想提升自己就業能力的愿望，目前的培訓還顯得遠遠不夠。同時，培訓也存在很多的問題，例如，與現實需求脫節、規模小、層次低、不適應市場的需要等。

對于留守婦女而言，職業技能的培訓可以分為農業技術培訓及職業技能培訓。農村留守婦女中有耕地的還占大多數，提高她們的農業技術有助于提高農作物的產量，增加留守婦女的收入。而相對于職業技能而言，目前我國的現狀是：就業培訓人數在逐步增加，但總體上來看，無論是素質的提升還是職業技能的培訓效果都不明顯。加強農村留守婦女職業能力培訓，提升培訓質量，可以從以下幾個方面入手。1）增加培訓的項目與參加培訓的人數。我國農村留守婦女需要培訓的人數龐大，目前的培訓廣度與力度遠遠不足。2）對于培訓的項目進行優化整合，尋找一些適應當地經濟發展與現實社會的需求接軌，同時也能提升留守婦女學習興趣的項目。3）明確培訓部門責任，增加培訓效果考核。政府應明確培訓機構的責任，制訂相適應的培訓考核標準。4）根據不同年齡與不同的文化層次展開不同的培訓。

參考文獻：

[1] 胡艷艷.西北農村留守婦女就業問題研究[D].蘭州：蘭州大學，2012.

[2] 張帆.三峽庫區農村留守兒童心理健康與心理彈性現狀及影響因素的研究[D].重慶：重慶醫科大學，2013.

[3] 韓鳳丹.婦女社會工作視角下農村留守婦女社會交往狀況研究[D].武漢：華中農業大學，2012.

[4] 劉慧娟.公共政策視角下的失地農村婦女就業現狀研究[D].成都：西南財經大學，2009.

[5] 王燕芬，向秋紅.農村留守婦女的社會支持問題研究——以河南省商丘市柘城縣L鎮為例[J].湖南醫科大學學報（社會科學版），2009，11（3）：34-36.

[6] 何歐.北京市失地農村婦女就業保障問題研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2008.

[7] 劉宏妍.大學生就業能力培養研究[D].長春：東北師范大學，2007.

[8] 梁綺惠.協同治理：珠三角失地婦女就業能力的提高——以佛山為例[J].佛山科學技術學院學報（社會科學版），2014，32（2）：58-62.

（責任編輯：丁志祥）